中國法律傳播網(wǎng)陜西9月6日訊（通訊員張亮）淳化縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，隨著改革開放的深入進行，農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，涉農(nóng)領(lǐng)域焦點、熱點問題多，與此同時，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，這不僅損害了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)戶的利益，而且還嚴重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，進而阻礙了縣域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的進程。時下正值小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、咸淳旬高速公路建設(shè)等重點項目建設(shè)，都涉及拆遷、征地補償?shù)汝P(guān)乎人民群眾的切身利益，如果不能有效預(yù)防在此過程中的職務(wù)犯罪，必將引起更多的涉案信訪問題，勢必影響全縣和諧穩(wěn)定大局?，F(xiàn)結(jié)合近年來我院已查辦的兩起征用拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進行分析并提出預(yù)防對策，旨在為保障農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展同時，也為發(fā)生在此領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進行類案指導(dǎo)具有現(xiàn)實意義。 一、案件查處情況： （一）2007年5月份，查處了潤鎮(zhèn)甘溝村五組組長王秦嶺挪用工業(yè)園區(qū)征地款案，涉案金額130000元。 （二）2010年1月份，查處了大店鄉(xiāng)地母莊村村長張榮軍貪污淳耀公路征地款案，涉案金額：25500元。 二、征地拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點 淳化縣檢察機關(guān)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的工作部署和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，對征地拆遷領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪進行了重點打擊。從查處征地拆遷領(lǐng)域的案件來看，其主要特點是： （一）犯罪類型集中，形式手段多樣化。在土地征用拆遷活動中發(fā)生的職務(wù)犯罪主要涉及兩種犯罪類型，即貪污賄賂型犯罪和挪用財物型犯罪，集中在兩個罪名上就是貪污罪和挪用公款罪。在相關(guān)的2起案件中，涉及貪污罪的有1件，涉及挪用公款罪的1件，各占犯罪總數(shù)的50%。從形式上看有侵吞或挪用、截留、虛列支出騙取、套取公共財物等；從手段上看利用村級賬務(wù)管理混亂、無人監(jiān)管，就以白條下賬、假票入賬、虛報冒領(lǐng)、公款私用、私分等。 （二）作案簡單直接，呈現(xiàn)中飽私囊型。在此領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪案件中，作案人員都是利用管理資金的便利和監(jiān)管漏洞，直接挪用公款或貪污。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村集體土地被大量的流轉(zhuǎn)、征用，補償款付款周期長，多數(shù)是分期分批付款。因此，村社得到一筆數(shù)目可觀的土地補償款、青苗補償款、折遷費等，這些補償款除了部分支付給村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入銀行，有的由村會計、出納個人私存。有了這個便利條件，一些村干部，采取長期不入帳，將此“補償款”用于自己經(jīng)商、蓋房、子女結(jié)婚等私用或供給其親屬、他人搞營利活動等，自己從中獲利。 （三）土地征用補償款最易被鄉(xiāng)村一級的干部侵吞。鄉(xiāng)村干部直接參與土地征用工作，并掌管測量、土地征用補償款管理和發(fā)放等實權(quán)，由于工作不公開、群眾不參與，加之群眾對這項工作不了解及暗箱操作，虛報征用戶主及冒領(lǐng)貪污，很難被人察覺；涉案金額小的幾千元，大的幾萬元。如：大店鄉(xiāng)地母莊村村長張榮軍，乘協(xié)助人民政府進行道路拓寬改造拆遷之機，采取虛報冒領(lǐng)的手段，貪污拆遷補償款25500元，據(jù)為己有。 （四）犯罪危害性大，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。征地拆遷領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，同一般的經(jīng)濟犯罪相比，這類犯罪直接侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的利益，因而具有更大的社會危害性，容易誘發(fā)群體性的上訪案件。如我院今年辦理的大店鄉(xiāng)地母莊村村長張某利用職權(quán)，在2007年淳耀公路建設(shè)過程中，將交通局賠付該村土地征用補償款25500元據(jù)為己有，用于個人開支，造成地母莊村民多次上訪，損害農(nóng)民群眾利益的同時，嚴重損害了政府公信力。 二、征地拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因 從原因上看，即有職務(wù)犯罪行為人自身的法律觀念淡薄，貪財私欲膨脹等主觀原因，也有財務(wù)管理混亂、財務(wù)制度不健全，制約機制不完善、缺乏有效監(jiān)督等客觀原因。主要有以下四個方面： （一）法律觀念淡薄，自我約束能力差。在這些職務(wù)犯罪案件中，造成犯罪的一個最為重要的原因就是管理人員的法律觀念淡薄，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進行違法犯罪行為。表現(xiàn)為“見錢眼開”的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補償心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等等，正是在這些心理因素的驅(qū)動下，職務(wù)犯罪人員往往置國法于不顧，恣意妄為。 （二）財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全。健全、規(guī)范的財務(wù)管理制度是防止村干部職務(wù)犯罪的重要屏障，但通過查處的案件，及對我縣村務(wù)公開、財務(wù)公開等情況的摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，即使制定了制度，也難以真正落實在具體工作上。具體表現(xiàn)為：一是沒有專業(yè)的財務(wù)人員，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案；二是帳簿設(shè)置、帳務(wù)處理不規(guī)范，甚至是無賬，財務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度；三是賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力，村中的收支只有的“一把手”知道，群眾更是不得知曉，收支無制約、缺乏監(jiān)督，往往對上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金采取規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)的決策和民主管理監(jiān)督手段，集中在一個人手上，搞暗箱操作，沒有真正公開接受群眾監(jiān)督，這就為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了方便。 （三）制約機制不完善，缺乏有效監(jiān)督。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能的組織沒有很好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。如村民理財小組對于村級財務(wù)管理幾乎干預(yù)，何談有效監(jiān)督。二是縱向監(jiān)督軟弱。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”推行后，但實際上是形同虛設(shè)，相應(yīng)的財務(wù)管理、監(jiān)督檢查流于形式根本沒得到落實，只能對專項資金予以規(guī)范，但不能完全杜絕村干部虛列項目，以假票報帳核銷的問題。同時，村干部經(jīng)手的村級收入在不向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財稅服務(wù)中心報帳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法全面監(jiān)督村級的收入的實際狀況，從而形成資金帳外流轉(zhuǎn)。三是橫向監(jiān)督虛化。大多數(shù)“一把手”獨享村級財務(wù)開支決策權(quán)，管理村級事務(wù)實行“一言堂”，獨斷專行，將村財村務(wù)集中在自己一個人手上，大小事務(wù)一人說了算，從不按財務(wù)制度規(guī)定辦事，對財務(wù)賬目管理混亂，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的涉財犯罪問題，一些知情的群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招致報復(fù)。 （四）補償金的發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。《土地管理法實施條例》規(guī)定，“集體土地補償金收入應(yīng)計入公積金，作為集體積累，用于集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要”，但對土地補償金的發(fā)放標準、程序等也只是原則性的規(guī)定，隨意性較大。多數(shù)只向農(nóng)民口頭告知補償標準，不告知截留補償金部分的用途，農(nóng)民作為弱勢群體難以形成有效的監(jiān)督力量，對被征土地這一事關(guān)自身切身利益的大事被剝奪了知情權(quán)，這給腐敗分子暗箱操作以可乘之機，造成土地補償金不規(guī)范使用，對應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補償金不及時發(fā)放兌現(xiàn)或不足額兌現(xiàn)等。特別是由于個別村財政相當困難，為了填補赤字，征地補償款就成了“唐僧肉”。 三、預(yù)防征地拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策 （一）加大法制宣傳力度，警示警醒基層干部，使其不敢貪。 從我們對基層干部在征地出讓中發(fā)生貪污賄賂職務(wù)犯罪案件的情況分析表明，一條深刻的教訓(xùn)是，基層干部接受的法制宣傳不夠，相當一部分農(nóng)村基層干部缺乏學習法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的自覺性，導(dǎo)致一些村級干部對法律、法規(guī)的概念不清，法紀觀念淡薄，直至誘發(fā)職務(wù)犯罪。因此，各級黨委政府應(yīng)把加強對基層干部進行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，要建立基層干部法律、法規(guī)、政策宣傳教育培訓(xùn)制度，采取以會代訓(xùn)、短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，認真抓好基層干部的法律、法規(guī)、政策宣傳和培訓(xùn)工作的落實。同時，還要結(jié)合一些基層干部發(fā)生職務(wù)犯罪的典型案例，開展具有針對性的警示教育，做到警鐘長鳴，使那些貪婪欲望強烈的農(nóng)村基層干部，想利用手中職權(quán)在撈取個人利益時，但又懼于法津的威懾力而不敢為之。通過扎實有效的法律、法規(guī)、政策宣傳教育，切實增強廣大農(nóng)村基層干部的法制觀念和法律意識，在履行各自職責過程中，真正做到依法治村、依法行政。 （二）堅持打防結(jié)合的工作機制，從源頭上治理和預(yù)防犯罪。打擊作為職務(wù)犯罪特殊預(yù)防，對征地拆遷每個環(huán)節(jié)存在的潛在不穩(wěn)定的因素是有力的震懾，以懲治該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪成果來取信于民,進一步加強辦案方法的多樣性和有效性，注重在預(yù)防中打擊，在打擊中預(yù)防，做到有案必辦，辦有影響的案件，辦高質(zhì)量案件。其一、在預(yù)防職務(wù)犯罪專門機構(gòu)的統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)下，積極會同紀委、監(jiān)察、公安、審計、財政、民政等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，使之線索來源及時、準確，同時也要大力依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，走群眾路線。其二、從提高全社會的整體防范意識和整體防范功能出發(fā)，將其納入反腐敗總體格局中，主動出擊、變被動為主動形成打防合力。在已有在的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)召開部門聯(lián)席會議、座談會，建立協(xié)作機制和信息共享平臺，形成覆蓋全社會的點、線、面相結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，進一步完善打防結(jié)合的工作機制，從源頭上治理和預(yù)防職務(wù)犯罪。 （三）完善制度，加強監(jiān)督，堵塞各種漏洞，使其不能貪。 1、是完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最好而最有效的監(jiān)督制度，各項村務(wù)活動的開展，必須堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止個人說了算和搞暗箱操作，使各項村務(wù)活動的開展既能依法行事，又能符合政策規(guī)定，更能體現(xiàn)村民的集體意志。 2、完善村級財務(wù)管理制度。其一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委政府要指導(dǎo)幫助村級規(guī)范財務(wù)制度，建立規(guī)范的財務(wù)帳目。積極推行村務(wù)公開，在村社兩級財務(wù)管理上推行“資金統(tǒng)管制”和“會計代理制”。“資金統(tǒng)管制”即：要求行政村收取的各種資金，全部納入鄉(xiāng)財政所實行統(tǒng)一管理核算。財政所分戶建帳。執(zhí)行“收支兩條線”，嚴禁自收自支，嚴格對票據(jù)的領(lǐng)、用、繳、銷、存制度，保證預(yù)算外資金、專項資金專戶專用，防止擠占、挪用。“會計代理制”即：村委會對資金的“所有權(quán)、支出權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”不變，承擔本村社的出納職責，其資金和會計核算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理。其二、村級組織要理順財務(wù)管理關(guān)系，切實防止村支書、村委會主任兼會計、出納，以及會計、出納不分，收支兩條線不分，公、私不分等財務(wù)管理的混亂局面。嚴格落實“村財鄉(xiāng)管”報帳管理制度，堅決杜絕收入不報帳和“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀律的行為。在現(xiàn)行會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅服務(wù)中心管理的基礎(chǔ)上，對村級的報帳員業(yè)務(wù)可以由包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職或監(jiān)管。這樣就可以有效監(jiān)督村級財務(wù)收支，確保村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。 3、完善督促檢查、監(jiān)督制度。其一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委政府要加強對村級組織及干部的監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容有：（1）重大的村務(wù)活動是否經(jīng)過村委會集體研究討論決定而開展；（2）重大村務(wù)活動的過程和結(jié)果是否公開；（3）財務(wù)制度的落實和財務(wù)管理是否符合規(guī)定，有無亂帳或“糊涂”帳；（4）村干部在征地出讓等重大村務(wù)活動中是否有違法亂紀行為。充分發(fā)揮上級監(jiān)督下級的作用。其二、發(fā)揮村黨支部和村委會自身的監(jiān)督作用，建立本級監(jiān)督制約機制，既做到村級黨政分工明確，各施其職，同時又做到相互支持和配合，對重大的村務(wù)活動必須堅持民主決策的原則，堵住人人說了算或個人說了算，權(quán)力使用的隨意性等漏洞和問題。其三、充分發(fā)揮理財小組或監(jiān)督員的監(jiān)督職能，杜絕公款隨意開支現(xiàn)象。村級組織開展的各項村務(wù)活動是為全村老百姓服務(wù)的，同時又代表著全村老百姓的集體意志。因此，村級組織開展的各項村務(wù)活動要有村民代表參與，并接受其監(jiān)督，村級組織要為村民搭建監(jiān)督平臺，暢通對話、交流、監(jiān)督渠道，真正使村民的監(jiān)督到位而不是一句空話。通過完善各種制度，加強有力監(jiān)督，堵塞各種漏洞，不僅能較好地減少和遏制村級干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件，而且使那些想趁農(nóng)村征地出讓工作之機“撈一把”的村干部無空子可鉆，想貪而無法貪。其四，成立聯(lián)合督查組，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；同時，積極在征地的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)員，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，會同紀檢、監(jiān)察、審計和土地等有關(guān)部門的聯(lián)系，根據(jù)查辦案件的特點和發(fā)案的規(guī)律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對性的預(yù)防檢察建議，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防犯罪。 4、建立、健全征地拆遷安置管理制度。合理構(gòu)建征地拆遷安置制度可以規(guī)范拆遷行為，調(diào)節(jié)拆遷過程中公權(quán)力和私權(quán)利的沖突，平衡各方的利益，促進對公民財產(chǎn)權(quán)的保護。征地拆遷補償安置中產(chǎn)生的職務(wù)犯罪問題當前日益突出，其產(chǎn)生的直接原因就是法律和政策上的不健全。因此，建立完善的土地價格、補償標準、補償程序和拆遷安置辦法需制定出內(nèi)容詳實、執(zhí)行標準統(tǒng)一、操作性強的實施細則。在拆遷安置工作中全面推行政務(wù)公開制度，強化監(jiān)督，防止暗箱操作，做到公平、公開、公正、透明、這無疑是預(yù)防拆遷安置工作人員職務(wù)犯罪的重要舉措、也是治本之法。 （四）進一步理順工作機制，有效的管理監(jiān)督機制。其一、切實貫徹落實相關(guān)規(guī)章制度。一是進一步強化村政務(wù)公開。土地征用、批租、轉(zhuǎn)讓等要按照嚴格的法律程序和相應(yīng)的政策原則進行，不僅要公開土地征用、轉(zhuǎn)讓及補償?shù)仁聞?wù)，對土地征用公告程序、土地審批程序、土地轉(zhuǎn)讓費、征用補償費、青苗補償費等都要予以公開，增強土地使用的透明度，杜絕少數(shù)村干部利用村民監(jiān)督意識薄弱伺機作案。二是理順村財務(wù)管理機制，嚴格財務(wù)制度，把好收支關(guān)口。加強對土地款以及土地補償款等的管理，實行專款專用，及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。增強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道對村干部的財務(wù)審計，確保國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所投入的專項資金?？顚Ｓ谩?strong style="mso-bidi-font-weight: normal">其二、各級相關(guān)的行政主管部門和上級主管機關(guān)要加強對征地補償費的分配、使用管理的監(jiān)督檢查，組織紀檢、監(jiān)察、財政和審計等部門不定期的檢查制度。重點檢查以下內(nèi)容：一是征地拆遷補償費的分配的支付對象情況；二是村組留成的征地補償費是否?？顚Ｓ们闆r；三是有無侵占、挪用、截留征地補償費等侵犯村民合法權(quán)益的違法行為。切實落實“村財鄉(xiāng)管”和“村務(wù)公開”制度，廣泛推行民主理財，接受群眾監(jiān)督，增強對征地補償費分配、使用管理工作的透明度。通過強化監(jiān)督機制，使農(nóng)村基層干部遠離職務(wù)犯罪。 | 
