毛主席曾說：“一個地方的革命黨、革命軍隊起來打敵人，很自然地形成各個集團、各個山頭。所以說，山頭主義是中國社會的產(chǎn)物，是中國革命特殊情形的產(chǎn)物，應(yīng)該承認這個東西。”
他明確指出：“這就是中國革命的實際，沒有這些就沒有中國革命。所以這是好事情，不是壞事情。壞的是山頭主義、宗派主義，而不是山頭。”
關(guān)于“山頭”，毛主席曾打過一個非常形象的比方，他說：敵人的飛機來空襲我們，防空警報響了，部隊都自覺不自覺地往一個防空洞里跑。
山東作為華北要塞，向北可以窺探平津，向南可以進入華中俯瞰南京，西接中原，東連大海，交通發(fā)達，航線便利，戰(zhàn)略地位不言而喻。在戰(zhàn)爭年代，它從來就是一個兵家必爭之地，也就是毛主席所說的“防空洞”，匯集著從四面八方趕來的大量部隊。
我黨對山東的經(jīng)營是很早的，1921年，王盡美與鄧恩銘等聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)建了濟南共產(chǎn)黨早期組織，并作為“一大”代表到上海參與了黨的正式成立。
一大之后，中共山東區(qū)支部成立，并不斷發(fā)展，盡管經(jīng)歷了“四一二事變”，大革命失敗，遭到國民黨的殘酷打壓，但黨在山東的組織一直都沒有消失，期間山東的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人從王盡美到鄧恩銘，到任國珍，胡允恭，任作民……
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，領(lǐng)導(dǎo)山東省委工作的是黎玉。1937年，在日軍全面侵華的情況下，負責(zé)山東防守任務(wù)的韓復(fù)渠不戰(zhàn)而逃，在黎玉為首的山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨陸續(xù)開辟膠東、魯中、魯西、湖西、魯南等小范圍抗日根據(jù)地。
為了進一步發(fā)展山東的武裝力量，1938年3月黎玉到延安匯報工作時，請求中央將張經(jīng)武、王建安等同志從延安派往山東，領(lǐng)導(dǎo)軍事工作。不久后，八路軍山東縱隊成立，張經(jīng)武、王建安任指揮，黎玉為政委。這也是我黨在山東的第一支具有較大影響力的武裝力量。
1939年，羅榮桓和陳光率領(lǐng)115師師部和主力進入魯西地區(qū)。
115師和山東縱隊是兩支平行的部隊，互相之間沒有任何隸屬關(guān)系，這給山東部隊的協(xié)同作戰(zhàn)帶來了一些不利的影響。
據(jù)陳士榘上將回憶：115師作為外面來的部隊，來了以后占據(jù)了根據(jù)地的繁華縣城，山東地方武裝自然有些不大服氣，他們覺得是自己辛辛苦苦打下的根據(jù)地，被別人坐享了勝利果實；而115師的一些官兵認為自己是主力部隊，理應(yīng)得到地方武裝的協(xié)助，自己應(yīng)該拉第一把小提琴。兩支部隊由此產(chǎn)生了一些隔閡。
受到戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，兩支部隊分別在不同的區(qū)域內(nèi)作戰(zhàn)，執(zhí)事者的角度又有不同，事實上導(dǎo)致我黨在山東的武裝形成了兩個中心。
中央敏銳地察覺到了這個情況，為了解決這個問題，1939年4月24日，中央派徐向前到山東工作，并成立了八路軍第一縱隊，徐向前為司令員，朱瑞為政委，統(tǒng)一指揮115師和山東縱隊。
然而，1940年6月，徐向前因為要回延安參加“七大”離開了山東，因為他的離開，山東部隊再次出現(xiàn)了分散的情況，不久后八路軍第一縱隊的番號也不再使用了。
為了解決這個問題，同年7月18日，八路軍副總司令彭德懷致電中央，建議暫時由陳光和羅榮桓對山東實施統(tǒng)一指揮。中央根據(jù)彭德懷的意見重新調(diào)整了山東分局的領(lǐng)導(dǎo)班子，以朱瑞為書記，羅榮桓、陳光、黎玉等同志為分局委員；并成立了以羅榮桓為書記的山東軍政委員會。
但是，兩個部隊的隔閡并沒有因此消除。中央的決定實際上是讓115師領(lǐng)導(dǎo)山東的武裝力量，這造成了山東分局和山東縱隊的少數(shù)同志心理上不平衡。羅榮桓的正確意見因此未能得到足夠的重視。
1942年3月，在羅榮桓的建議下，北方局領(lǐng)導(dǎo)來到山東分局協(xié)調(diào)工作。在對山東問題進行了廣泛的調(diào)查后，中央最終決定任命羅榮桓為山東軍區(qū)司令員兼政委，不久后，羅榮桓又被任命為山東分局書記，肩負起了山東黨、政、軍一元化的重任。
至此，山東的分散主義和地方主義情況得到了極大的扭轉(zhuǎn)，在羅榮桓的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東的局面蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出突飛猛進的態(tài)勢。
但是，在日本投降后，山東的這個局面又因為羅榮桓率部進入東北發(fā)生了改變。
1945年9月，為了填補山東主力北上后留下的空缺，中央命令江北新四軍（陳毅部）迅速北上，向山東開進；而江南的新四軍（蘇浙軍區(qū)粟裕部）也從江南北撤，填補陳毅部北上后，在華中地區(qū)留下的空缺。
陳毅率部進入山東后，和山東的地方部隊合編為山東野戰(zhàn)軍；而粟裕部進入華中后，則成為華中野戰(zhàn)軍。
此時的山東野戰(zhàn)軍已經(jīng)確立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織，但在最初階段，山東野戰(zhàn)軍內(nèi)部實際上也不可避免地發(fā)生了地方主義的現(xiàn)象，即原山東地方部隊和后進入的新四軍之間的隔閡問題。
比如據(jù)劉統(tǒng)教授《華東解放戰(zhàn)爭：1945-1949》記載：
“葉飛縱隊從江南北上，當時是山東最大的一支主力部隊。但是，某些負責(zé)人把他們當外人，不愿意把自己的物資補充給一縱。致使一縱在山東的頭幾個月，遇到很多困難?！保ㄉ虾Ｈ嗣癯霭嫔?2017版 111頁）
而隨著陳毅率領(lǐng)山東野戰(zhàn)軍主力南下，進入兩淮作戰(zhàn)，山東野戰(zhàn)軍主力和華中野戰(zhàn)軍又因為戰(zhàn)略方針產(chǎn)生了不同的意見。
有一段時間，華中野戰(zhàn)軍希望陳毅能分兵到華中，支援華中的作戰(zhàn)；而陳毅則希望華中野戰(zhàn)軍能北上，增加兩淮的力量；山東地方則希望陳毅能率部返回山東，支援山東方面的作戰(zhàn)。
三個方面都有其各自的道理，導(dǎo)致華東的局面一度難以打開。在這樣的情況下，三個方面都迫切感受到集中兵力，統(tǒng)一指揮的重要性，華東野戰(zhàn)軍正是在這個背景下應(yīng)運而生的。
1947年2月，中央決定將山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍正式合編為華東野戰(zhàn)軍，陳毅任司令員兼政委、粟裕任副司令，譚震林為副政委；同時，華東軍區(qū)也宣告成立，陳毅為司令員，饒漱石為政委，張云逸為副司令，黎玉為副政委。
經(jīng)過這次整編，山野和華野兩大主力真正完成了合并，統(tǒng)一了組織和編制，并進一步實現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮的集中統(tǒng)一。經(jīng)過這次整編，華東的地方主義問題也最終得以消弭。
華東野戰(zhàn)軍在解放戰(zhàn)爭期間共殲滅國民革命軍245萬人，在解放軍5支戰(zhàn)略部隊（東北、西北、華東、中原、華北）中排名第一，華野之所以能取得這個成績，地方主義問題的解決實際上是一個非常重要的原因。
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