［ 作者：
王曉慧 來源：湖湘三農(nóng)論壇 點擊數(shù)：862 時間：2011-6-2 錄入：王雪芹 ］
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象濫觴于本世紀(jì)初以來，簡要來說，就是指農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生由他們的監(jiān)護(hù)人(包括父母、祖父母或外祖父母等)陪同進(jìn)入城鎮(zhèn)或城市讀書。這一現(xiàn)象可以一定程度地緩解農(nóng)村留守兒童的上學(xué)困境，但不利之處卻也日漸凸顯，且有加劇之勢。本文將對農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的類型進(jìn)行探討，并擬從教育公平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角來理解這一現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理，進(jìn)而嘗試提出有效的解決策略。
一、農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的三種類型
陪讀現(xiàn)象在城市已不鮮見，上世紀(jì)90年代伊始，城市里便出現(xiàn)有家長在校外租房陪著孩子讀書的現(xiàn)象，他們的目的往往是為了讓孩子能得到更好的教育，以獲得更好的成績，從而在小升初或初升高乃至高中升大學(xué)的過程中取得勝利。相較于城市中小學(xué)生的陪讀現(xiàn)象類型趨于單一而言，農(nóng)村中小學(xué)生陪讀現(xiàn)象的類型卻較為復(fù)雜。概要來說，分為以下三種類型：因父母進(jìn)城務(wù)工而致的隨遷型、因中小學(xué)布局調(diào)整而致的被迫型以及為獲得更高教育質(zhì)量而主動進(jìn)城就讀的主動型。
（一）隨遷型陪讀
學(xué)界將農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工分為三代，隨遷型陪讀現(xiàn)象主要發(fā)生在第二代農(nóng)民工身上，時間為上世紀(jì)90年代中后期至本世紀(jì)初以來。這一代農(nóng)民工務(wù)工時間久，且大多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，甚至很多都是跨省務(wù)工。因此，他們的子女教育問題開始凸現(xiàn)，即留守兒童的教育問題。第二代農(nóng)民工往往都有一定的文化知識水平，他們在城市打工時，耳濡目染地知曉了城市教育的諸多情況，知道父母對孩子教育的重要性，并也可以通過各種渠道獲得關(guān)于留守兒童教育問題的相關(guān)知識。因此，為了避免自己的孩子落入留守兒童之列，漸漸地，一些年輕夫婦紛紛將孩子帶入城市就讀。故而，他們要么一方務(wù)工，一方專門陪讀；要么雙方務(wù)工，而將（外）祖父母中的一方接到城市陪孩子就讀。
這些孩子跟隨父母進(jìn)城后，一是會進(jìn)入城市教育系統(tǒng)專門為他們安排的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，二是會根據(jù)父母打工的地點相應(yīng)以插班生的形式被安排進(jìn)入該區(qū)的某校就讀。例如江蘇省就專門建有若干個農(nóng)民工子弟學(xué)校。就目前情況來看，這種隨遷型陪讀現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，且隨著進(jìn)城農(nóng)民工的日漸增多，這一現(xiàn)象仍會持續(xù)下去。
（二）被迫型陪讀
與隨遷型不一樣的是，另外一種因農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整而致的被迫型陪讀現(xiàn)象近幾年來悄然興起。
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校教育，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全國各地展開了大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。然而，在布局調(diào)整的具體操作實踐中，并非所有地方均是嚴(yán)格按照“就近入學(xué)、相對集中”的原則來辦的。有的地方將學(xué)校按片集中，且大多都是往城鎮(zhèn)或縣城集中。由此，客觀上造成孩子上學(xué)不方便，特別是對于小學(xué)而言，因撤并而帶來的失學(xué)問題顯現(xiàn)。[1][2]為此，學(xué)界曾呼吁將撤并集中后的小學(xué)也辦成寄宿制學(xué)校。但客觀上并不是所有地方都有條件辦寄宿制學(xué)校，且即使能辦成寄宿制學(xué)校，由于小學(xué)生還小，生活自理能力還差，自我控制能力也差，因而仍然需要家長的照顧與陪護(hù)。
正是在這一背景下，近幾年來，有些孩子的家長不得不被迫轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)或城市陪讀。如湖北省武漢市黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)的姚集小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生610人，其中有20%以上的學(xué)生家長在校外租房陪讀，在該鎮(zhèn)的鐘聲路甚至形成了“陪讀一條街”。同樣，因為學(xué)校撤并后覆蓋面變廣了，該鎮(zhèn)的帽子中學(xué)將改為8個村的聯(lián)合小學(xué)，由此一來，進(jìn)入城鎮(zhèn)陪讀的家長還會迅猛增加。[3]
（三）主動型陪讀
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的第三種類型是為了獲得更高教育質(zhì)量而進(jìn)城陪讀的主動型。
由于計劃生育的實施，當(dāng)前農(nóng)村很多家庭大多只有一個孩子，因此，經(jīng)濟(jì)條件相對以前還是要寬松些，即使家庭條件不太好，也因為只有一個孩子，而不愿讓其獲得比同齡孩子更差的教育，所以，即使“砸鍋賣鐵”，這類家庭也愿意主動將孩子送入城鎮(zhèn)或城市接受更高質(zhì)量的教育，而家長則因之而主動跟進(jìn)陪讀。
主動型陪讀現(xiàn)象較之于隨遷型與被迫型而言，從數(shù)量上看并不比后兩種少。如在陜西省巴縣簡池鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的小學(xué)與幼兒園的學(xué)生中，由家長在街道租房陪讀的學(xué)生占到23.6%。這些家長之所以愿意到鎮(zhèn)里陪讀，就是因為鎮(zhèn)里的中心校在辦學(xué)條件、師資水平、課程設(shè)置、信息化程度等方面均較村里的小學(xué)要好得多。因此，主動將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，就更有利于自己的孩子與城鎮(zhèn)的孩子站在同一個起跑線上，接受質(zhì)量更高的教育。[4]
二、農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的原因分析
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象如此普遍且有越來越多的趨勢表明這一現(xiàn)象背后必定有更加深刻的發(fā)生機(jī)理。基于教育公平的視角，筆者認(rèn)為教育資源長期在城鄉(xiāng)之間的分配不公是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象濫觴且大量發(fā)展并將長期持續(xù)的重要原因。
（一）教育資源城鄉(xiāng)分配的不公
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生本質(zhì)上是因為教育資源在我國城鄉(xiāng)之間的分配不公所導(dǎo)致的。因此，我們探討的實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間事實層面的教育公平，而非城鄉(xiāng)之間觀念層面的教育公平。
客觀上，無論過去，還是將來很長一段時期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間在觀念層面要實現(xiàn)教育公平似乎比較困難。過去很長一段時期以來，城鄉(xiāng)之間并沒有實現(xiàn)教育公正，也就是說，在教育公平所追求的出發(fā)點上，城鄉(xiāng)之間就已經(jīng)存在巨大差異，而農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生正是農(nóng)村家庭意識到這種出發(fā)點上的差異，從而努力將孩子送到城市就讀進(jìn)而入城陪讀，從而讓孩子與城鎮(zhèn)或城市里的孩子相比，不輸在起跑線上而形成的。
首先，從總體上來說，城鄉(xiāng)之間在教育投入上長期以來存在著不公平。
在城市，中小學(xué)的投入主要靠政府財政。而在農(nóng)村，中小學(xué)尤其是小學(xué)的投入歷來主要靠農(nóng)民自己，所謂“人民教育人民辦”
很多情況下在農(nóng)村的表征就是“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。當(dāng)然，近幾年的教育改革，在投入方面，國家教育財政開始向農(nóng)村地區(qū)傾斜，一定程度上有助于彌補(bǔ)此前長期在城鄉(xiāng)之間分配不公的現(xiàn)象。
其次，導(dǎo)因于城鄉(xiāng)之間教育財政分配上的長期不公，作為表征的教育的硬件建設(shè)與軟件在城鄉(xiāng)之間也長期表現(xiàn)出大不公平。
從硬件方面來說，城市教育不斷地向現(xiàn)代化邁進(jìn)，特別是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備的購置與更新?lián)Q代、教育信息化建設(shè)等諸多方面都在不斷前進(jìn)，然而，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展較之城市仍然顯得落后。而從軟件方面來說，城鄉(xiāng)之間的師資水平同樣存在巨大差距。當(dāng)農(nóng)村還在為“鄉(xiāng)村代課教師”的存廢去留而痛苦思索、搖擺、無奈時，城市中小學(xué)教師招聘卻不斷向碩士研究生的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。這種教育資源在城鄉(xiāng)之間分布的嚴(yán)重失衡，如有的研究者所概括指出的那樣，使得城市教師超編與農(nóng)村教師缺編的城鄉(xiāng)師資分布失衡的結(jié)構(gòu)性問題長期無法得到解決[5]。而且，在農(nóng)村教育不如城市的形勢下，即使從農(nóng)村學(xué)校中培養(yǎng)出的優(yōu)秀教師也迅速流向城市，從而造成不僅高素質(zhì)的優(yōu)秀師資下不去且還引起農(nóng)村優(yōu)秀師資流出來的雙重困境。
第三，上述城鄉(xiāng)之間事實層面的教育不公平正在開始往觀念層面的教育不公平轉(zhuǎn)變。
觀念層面的教育公平本應(yīng)是教育實踐所追求的理想，毫無疑問，其具有無可爭辯的文化意義上的正當(dāng)性。然而，在事實層面的教育不公平長期得不到解決的情況下，客觀上使得這種教育平等的文化正當(dāng)性正在遭到各種因素的沖刷與剝奪。這種病灶的表征體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的教育資源分配上，就是城市中心主義的進(jìn)一步發(fā)酵和加劇，某些教育政策的調(diào)整深深地體現(xiàn)出這種城市中心主義的烙印。其后果是，不僅事實層面的城鄉(xiāng)之間的教育不公正逐漸被人們作為既成事實而接受，而且將觀念層面的教育平等與事實層面的教育公正進(jìn)行了混淆與錯置，從而在某種程度上賦予了城鄉(xiāng)之間教育不公正的合法性和正當(dāng)性。更進(jìn)一步的嚴(yán)重事實是，在農(nóng)村接受教育的合法性和正當(dāng)性正在受到威脅，似乎只有城市的教育才是現(xiàn)代的、先進(jìn)的教育，也似乎只有城市教育才具有合法性和正當(dāng)性。
（二）農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象與教育資源分配不公的關(guān)聯(lián)
教育資源在城鄉(xiāng)之間分配的上述不公，使得陪讀現(xiàn)象必然會產(chǎn)生。而且，在農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的三種類型中，被迫型陪讀與主動型陪讀的發(fā)生機(jī)理與教育資源的城鄉(xiāng)分配不公的關(guān)聯(lián)尤其明顯。
被迫型陪讀現(xiàn)象背后就存在我們上述所說的教育不公平從事實層面往觀念層面逐漸過渡的痕跡。既有理由是，為了整合資源、提高教育教學(xué)質(zhì)量等，因應(yīng)農(nóng)村生源減少等現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)需要進(jìn)行布局調(diào)整。但有趣的是，我們深思后會發(fā)現(xiàn)，同樣的原因或現(xiàn)實也存在于城市，就生源的減少而言，城市甚至更嚴(yán)重?？蔀槭裁礇]有對城市的進(jìn)行調(diào)整呢？或者說為什么沒有將學(xué)校的布局向農(nóng)村集中而不是向城市集中呢？這背后既有承認(rèn)此前長期的教育資源城鄉(xiāng)分配不公導(dǎo)致的不公平，從而顯示出結(jié)構(gòu)性條件制約下的不得不進(jìn)行制度創(chuàng)新來解決既有問題外，同時也確實有明顯的城市中心主義的印記。這種調(diào)整客觀上對農(nóng)村孩子的利弊已經(jīng)有諸多顯現(xiàn)，其弊也許不是短時期內(nèi)能夠全部觀察得到的。當(dāng)然，筆者此處并不是要否認(rèn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的必要性，而僅僅是從客觀的事實層面展示和分析問題。
主動型陪讀現(xiàn)象則是農(nóng)村家庭已經(jīng)接受了這種資源分配的不公所造成的困局，他們所能改變的即是在這種既有格局下尋求新的彌補(bǔ)辦法，那就是主動將孩子送入城鎮(zhèn)或城市學(xué)校就讀然后自己進(jìn)城陪讀。這種主動型陪讀現(xiàn)象的大量產(chǎn)生，客觀上又會加劇新的教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配不公，它不僅僅是增加了城市學(xué)校的負(fù)擔(dān)問題，而且，還會形成新的城市剝削農(nóng)村的問題，最主要的就是大大增加了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，這種不利于農(nóng)村的局面不僅僅是主動型陪讀現(xiàn)象存在，同樣，對于隨遷型與被迫型均一樣存在此類問題?？陀^上，只要陪讀現(xiàn)象發(fā)生，就必然意味著增加了一筆非陪讀時不需要的開支。此外，陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生和持續(xù)，還會進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源的減少，因此，客觀上還會反過來進(jìn)一步加劇教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配不公。
（三）農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生從最直觀的因素來看，主要是由于教育資源在城鄉(xiāng)分配的不公所導(dǎo)致的。然而，從更深層的原因來看，這種體現(xiàn)在教育不公平視域下的教育現(xiàn)象，同時還是由于社會不公平所導(dǎo)致的，具體來說，就是中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形塑的。
由于歷史原因，中國長期以來存在城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)。在這個基本格局下，不僅僅是教育資源，幾乎所有社會資源都是向城市集中的。公共財政長期以來都偏斜于城市。農(nóng)村不僅較難享受公共財政，相反，還一直在各方面支持和幫助城市的發(fā)展。從這個意義上來說，農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生只是眾多城鄉(xiāng)之間不公平現(xiàn)象的一個部分。
因此，在這個大格局無法改變的情況下，農(nóng)村中小學(xué)的陪讀現(xiàn)象就必然會自其產(chǎn)生之后與之同時存在，這對于隨遷型陪讀現(xiàn)象尤其如此。由于資源過于向城市集中，在農(nóng)村純粹務(wù)農(nóng)已經(jīng)無法解決生存問題，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余并不多而消費水平又逐漸提高的情況下，勞動力向城市流動既是必然的，也是農(nóng)民的理性選擇行為。因此，隨之而來的因父母進(jìn)城務(wù)工而造成的留守兒童的教育問題也就必然產(chǎn)生，隨遷型陪讀在某種程度上也是農(nóng)民自己尋求化解這一問題的不得已的辦法。
三、農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象的解決策略
農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，現(xiàn)在的問題是，如何避免這一現(xiàn)象？或者說，是否可以妥善解決這一現(xiàn)象？需要指出的是，這三種陪讀類型都有持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性因素，而且，短期內(nèi)這些因素也無法消除，因而，陪讀現(xiàn)象的長期存在是必然的。
首先，我們應(yīng)客觀理性地正視這一現(xiàn)象，拋棄一些特別是針對農(nóng)村家長的價值層面的指責(zé)與牢騷。既有的一些報刊報道的諸如“農(nóng)村家長教育觀念錯誤、好高騖遠(yuǎn)、不切實際、自不量力”等指責(zé)顯然有違這一現(xiàn)象產(chǎn)生的深刻機(jī)理，其背后仍然反映了城市中心主義的陰影。
其次從兩個層面而言，對于已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子弟而言，城市教育理應(yīng)給他們更多的關(guān)注，無論是對插班生還是對農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生，教育政策制定者以及學(xué)校管理者、授課教師，都應(yīng)該更多的關(guān)心和呵護(hù)，同時也應(yīng)該盡量為他們創(chuàng)造良好的與城市孩子共享的教育條件與資源。教師更應(yīng)該著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)他們的個性閃光點，并使其盡快融入進(jìn)城市教育。
而另一層面上，對于還沒有進(jìn)城的農(nóng)民工子弟，我們?nèi)绾伪苊馀阕x現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)大呢？
第一，我們應(yīng)大力加強(qiáng)教育資源分配的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造利于他們在本地就讀的教育環(huán)境。教育特別是對于作為一種公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，更應(yīng)該在分配上體現(xiàn)出公平。就當(dāng)前的情況來看，這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅不是將投入在城鄉(xiāng)之間一分為二，而且要著重體現(xiàn)出向農(nóng)村傾斜的原則，從而彌補(bǔ)此前多年來在城鄉(xiāng)之間的分配不公的問題。
第二，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件逐漸改善的情況下，應(yīng)更加注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟件，著力改善農(nóng)村師資水平，要形成讓城市優(yōu)秀人才愿意下去，農(nóng)村既有優(yōu)秀師資不愿意流出的良好局面。在這一點上，自2006年伊始，由教育部、財政部等中央四部門聯(lián)合啟動實行的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃便是一個很好的辦法。這一特崗計劃，由中央財政支持，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。此外，我們還應(yīng)該加大對免費師范生的培養(yǎng)力度，力促他們?nèi)マr(nóng)村就業(yè)，這樣做不僅可以真正創(chuàng)新從而形成有效的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，并且會在逐步改善農(nóng)村教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從而可以減緩農(nóng)村中小學(xué)陪讀現(xiàn)象加速的速度，為進(jìn)一步的可能的制度創(chuàng)新贏得更多的時間。
參考文獻(xiàn)：
※ 王曉慧（1985-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，主要從事中國教育史與教育社會學(xué)研究。
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作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
