黨的十六大報告指出，正確決策是各項工作成功的重要前提。決策是否正確高效，直接關(guān)系著事業(yè)的成敗，單位的興衰。策劃是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、高效的決策服務(wù)的，是決策的前提和依據(jù)。如果沒有經(jīng)過科學(xué)周密的策劃而提出的多套備選方案供決策者選擇，就沒有科學(xué)、果斷、高效的決策，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)決策者的拍板實(shí)施，再好的策劃方案也只能是空中樓閣，沒有什么實(shí)在意義?？梢哉f，決策與策劃是密不可分、辯證統(tǒng)一的，相互聯(lián)系；相互依賴，相互滲透、相互促進(jìn)，共同維系著某項事業(yè)的繁榮和某個單位的健康發(fā)展。
教育決策與教育策劃是現(xiàn)代教育制度的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代學(xué)校教育管理的基本要素，只有二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一，教育策劃者能夠及時地向決策者提供創(chuàng)意新穎，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的策劃方案；教育決策者能夠依照科學(xué)民主的程序，優(yōu)選方案、果斷實(shí)施；才能夠保證一個區(qū)域或者一所學(xué)校教育的健康發(fā)展和不斷繁榮。
一、教育決策及其對教育策劃的需求
決策是管理學(xué)中的一個重要概念，也是管理工作的一項重要內(nèi)容。一般說來，決策就是拍板、決斷，就是為了解決問題而采取的對策，它指得是人類社會中與確定行動目標(biāo)等有關(guān)的一種重要活動，是對若干個準(zhǔn)備行動的方案進(jìn)行選擇，以期更好地達(dá)到目標(biāo)。
決策的核心就是選優(yōu)。教育決策也不例外，它主要是指決策者對未來行動的目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的方法等做出選擇，以期得到最佳行動方案。教育決策是決定教育發(fā)展的關(guān)鍵，無論多么正確的教育思想，教育理論，策劃方案，如果不轉(zhuǎn)化為教育決策，都難以付諸實(shí)施，難以進(jìn)入教育實(shí)踐活動，成為教育行為的實(shí)際支配力量。教育決策是一個過程，決策者在下定決心、做出決定之前，總要有一個謀劃階段，需要策劃者構(gòu)思設(shè)計，出謀劃策，對擬付諸實(shí)踐的方向、目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)所采取的方法、途徑、策略等進(jìn)行詳細(xì)的謀劃，制訂出若干套可供選擇的方案，為決策者作出決定或者決斷提供參考。這些方案的謀劃和制訂，就是教育策劃者的用武之地。聰明的教育策劃者一定會根據(jù)對環(huán)境和信息的認(rèn)識以及領(lǐng)導(dǎo)策劃者的需求，提前擬訂出若干套策劃方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。這也是教育策劃的基本職能和重要功能。
教育決策需要教育策劃。歸根到底，任何事物的出現(xiàn)都是因需要而產(chǎn)生的，由發(fā)展所決定的。教育策劃就是由于經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展而催生的，是由于教育決策的需求而不斷發(fā)展的。隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，我們對教育決策的要求越來越高，單靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的閱歷，經(jīng)驗(yàn)和智慧決策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育決策科學(xué)化、民主化的需要，單憑拍腦門決策已經(jīng)越來越不適應(yīng)教育事業(yè)快速發(fā)展和教育現(xiàn)代化的需求了?？梢哉f，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入信息時代的今天，決策問題早已超出了個人狹小的范圍，也不可能再停留在個人的聰明才智和豐富經(jīng)驗(yàn)上。決策已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)理性型轉(zhuǎn)變，由謀、斷合一型向謀、斷分離型轉(zhuǎn)變，由零散，隨機(jī)型向系統(tǒng)，程序型轉(zhuǎn)變，由獨(dú)斷、隨意型向民主、制度型轉(zhuǎn)變，由孤立的一事一定的決策向聯(lián)系的多目標(biāo)綜合決策轉(zhuǎn)變。正如黨的十六大報告所指出，“各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，爽行決策論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。
當(dāng)前，在決策開始走向科學(xué)化。民主化的過程中，有一點(diǎn)正在形成共識，這就是“外腦系統(tǒng)”、智囊機(jī)構(gòu)以及咨詢專家正在越來越多地參與到?jīng)Q策過程之中，占據(jù)著越來越重要的地位，產(chǎn)生著越來越重要的作用。他們往往充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)決策者“智囊團(tuán)”的角色，為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供重要的咨詢。其實(shí)，這也是社會發(fā)展的必然要求。目前，經(jīng)濟(jì)讓會發(fā)展越來越快，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會活動越來越多，越來越復(fù)雜，人們的生活方式和價值觀念變化巨大，社會多元化和利益多元化日益錯綜復(fù)雜。因此，即使是具有出類超群的才干，靠個人或少數(shù)人也難以準(zhǔn)確有效地決策了。決策科學(xué)化要求由受過專門訓(xùn)練和掌握大量相關(guān)知識的各類專家學(xué)者在決策中起主導(dǎo)作用，排斥非專家學(xué)者憑感覺。經(jīng)驗(yàn)和個人利益參與或進(jìn)行決策。決策民主化強(qiáng)調(diào)更多的集團(tuán)和個人參與決策過程，每個人都有權(quán)根據(jù)自己的看法發(fā)表意見。教育策劃機(jī)構(gòu)就是這樣一些“外腦系統(tǒng)”，智囊團(tuán)和思想庫，它的基本作用就是充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策者的外腦，發(fā)揮參謀作用，為教育決策提供咨詢服務(wù)。從教育決策活動的過程來分析，決策一般分為發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，總體設(shè)計、擬制方案，審定方案、優(yōu)選拍板，決策實(shí)施，隨時修正四個步驟。一般說來，前兩個步驟屬于參謀、設(shè)計階段，凡屬重大決策，這兩個步驟都會由社會咨詢，智囊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由參謀班子、智囊人員去做。而教育策劃正是適應(yīng)了教育決策活動的這一需求，為教育決策服務(wù)的?？梢哉f，在現(xiàn)代信息社會，教育決策者的戍長以及決策活動、決策藝術(shù)的完善，越來越離不開教育智囊團(tuán)的輔助，一個優(yōu)秀的決策者，必須善于借助各類智囊人物的頭腦，在智囊團(tuán)工作的基礎(chǔ)上作出正確的決斷。而教育智囊團(tuán)離開了教育決策者，也就失去了其存在的意義。
二、教育策劃在教育決策中的定位與功能
教育決策與教育策劃是密切結(jié)合在—起的，教育決策離不開教育策劃，教育策劃為教育決策服務(wù)，這就是教育策劃與教育決策的關(guān)系定位。也就是說，教育策劃必須為教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使自己的策劃成果變成領(lǐng)導(dǎo)決策者選擇拍板后的實(shí)施方案。
領(lǐng)導(dǎo)決策者是否愿意井善于運(yùn)用教育策劃這一智囊，與其對教育策劃在教育決策過程中功能作用的認(rèn)識是密切相關(guān)的。教育策劃在教育決策中的功能與作用主要表現(xiàn)在以下四個方面。
(一)預(yù)測功能。為決策者提供預(yù)測分析和預(yù)測結(jié)果。
無論是教育策劃，還是教育決策，都離不開預(yù)測，沒有預(yù)測就不可能有科學(xué)的策劃和決策。所謂預(yù)測，是對未來事件或現(xiàn)在事件的未來后果作出估計，將未來事件或者說可能性空間縮小到一定的程度，以利于人類的活動。它的一般原理就是根據(jù)客觀事物的過去和現(xiàn)在的已知因素來分析研究預(yù)測規(guī)律，從而應(yīng)用預(yù)測規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，預(yù)測到一個合理的空間。這就要求教育策劃者立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，能夠清晰地認(rèn)識教育的過去，現(xiàn)狀以及存在的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況和信息，預(yù)測教育的發(fā)展趨勢和事態(tài)后果，并提出有效規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險的策略和方案，來為教育決策者服務(wù)。
(二)判斷功能。為決策者提供判斷和創(chuàng)新的依據(jù)和決心，
判斷是決策過程中重要的思維活動，也是教育策劃者的基本功能和策劃的基本手段。教育策劃者必須充分發(fā)揮自己的智慧，充分地占有材料和信息，靈活地運(yùn)用自己的邏輯思維能力，科學(xué)正確地判斷，推理和創(chuàng)新，并且，善于把知識和判斷傳遞給那些擁有決策權(quán)的人，以自己富有感染力和說服力的思維成果去影響決策者，尤其是能夠拿出具有創(chuàng)新性的成果，去為教育決策者服務(wù)。
(三)提案功能。為決策的決策提供方案。
當(dāng)決策者在工作，生產(chǎn)和生活中遇到實(shí)際問題無法解決或遇到疑難問題時，策劃者就要通過對問題的會診，提出診斷意見，拿出解決問題的策劃方案，為決策者提供優(yōu)質(zhì)的策劃服務(wù)。教育策劃方案是教育策劃的具體成果，更是教育決策的依據(jù)，也是教育策劃者用來說服決策者拍板實(shí)施策劃成果的藍(lán)本。所以，教育策劃者一定要認(rèn)真對待、精心準(zhǔn)備并編制出具有新穎性、獨(dú)特性和可操作性的策劃方案。而且、要遵循多案備選的原則，拿出兩套或者兩套以上的方案，給決策者的選擇留有余地，以保證做到好中選優(yōu)，保證實(shí)現(xiàn)最佳選擇，保證策劃方案的順利決策實(shí)施。
(四)反饋功能。為決策者反饋決策信息，修正方案，以保證決策的有效性，避免決策的失誤或更大失誤。
教育策劃的功能和作用滲透于領(lǐng)導(dǎo)決策的整個過程、在決策中的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)，都可以發(fā)現(xiàn)策劃者的智慧和力量?，F(xiàn)代教育決策具有動態(tài)、開放的特征，策劃方案決策實(shí)施之后，仍然有大量的工作要做。要進(jìn)行決策可靠性分析，對某項決策在貫徹執(zhí)行過程中可能發(fā)生的問題或故障作出預(yù)測，準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)變措施。對決策實(shí)施的過程進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查，掌握決策后的各種信息反饋，充分了解決策受實(shí)踐檢驗(yàn)的情況，根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)的反饋，提出修正原來決策的方案。
三、教育策劃如何為教育決策服務(wù)
教育策劃作為教育決策的前提和基礎(chǔ)，為教育決策的實(shí)現(xiàn)作了科學(xué)充分的研究分析，保證了教育行政和學(xué)校的決策符合教育發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求。同時，通過運(yùn)用理論上的分析方法，如可行性論證和風(fēng)險收益評估，給教育行政與學(xué)校提供了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的技術(shù)路線。當(dāng)前，教育策劃為教育決策服務(wù)應(yīng)該首先注意以下三點(diǎn)：
(一)增強(qiáng)服務(wù)意識，開展策劃活動
教育策劃要為教育決策提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識。無論是職業(yè)性的教育策劃機(jī)構(gòu)和人士，還是職能性的教育策劃機(jī)構(gòu)和人士，或者是對教育策劃有興趣，有志于從事教育策劃研究和實(shí)踐的其他人士，都應(yīng)該充分認(rèn)識教育策劃為教育決策服務(wù)的重要功能，牢固樹立為教育決策服務(wù)的意識，十分關(guān)注教育系統(tǒng)及其教育實(shí)踐過程中有關(guān)教育決策的重大課題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和論證分析，積極主動地開展教育策劃活動，對教育領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行超前的介入，提出自己的意見和建議。
(二)培訓(xùn)策劃人才，提高服務(wù)水平
現(xiàn)階段，我國理性的教育策劃還剛剛起步，教育策劃的人才還十分缺乏，教育策劃的水平還有待提高。而提高教育策劃服務(wù)水平的主要措施就是培訓(xùn)教育策劃人才。教育策劃既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)；既需要豐富的多門類、多學(xué)科的知識，例如管理學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)，心理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)，策劃學(xué)等等，又需要多種基本素質(zhì)和能力，例如敏感的信息接受和分析能力，一定的觀察和超前預(yù)測能力，優(yōu)秀的口頭表達(dá)和文筆表達(dá)能力、關(guān)注能力、協(xié)調(diào)能力、公關(guān)能力、判斷整理能力、創(chuàng)新能力等等：還要掌握現(xiàn)代化的技術(shù)手段和一定的程序要求。這些都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。只有不斷加強(qiáng)對教育策劃人才的教育培訓(xùn)，才能夠提高策劃水平，不斷提出好的創(chuàng)意和方案，更好地為教育決策服務(wù)。
(三)培育服務(wù)市場，建設(shè)服務(wù)體系
目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，教育事業(yè)在不斷改革與發(fā)展的過程中，也在不斷引進(jìn)市場機(jī)制、競爭機(jī)制和效益機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育的生機(jī)和活力?，F(xiàn)代理性的教育策劃，就是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展而產(chǎn)生，建立在按照市場規(guī)律辦學(xué)，遵循教育規(guī)律育人的基礎(chǔ)之上的，教育策劃為教育決策服務(wù)的市場空間必將越來越大。應(yīng)該指出的是，這種市場也是需要積極培育的。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國教育發(fā)展的環(huán)境和形勢，抓住我們面臨的各種機(jī)遇，例如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)使得教育行為主體的自主性增加、自由度加大，辦學(xué)主體越來越多元化、市場化，社會、家庭、學(xué)生選擇教育形式、教育場所的自由空間越來越大，學(xué)校的辦學(xué)特色和個性化發(fā)展空間越來越廣闊，這些都為我們培育開拓教育策劃市場提供了用武之地。我們必須積極主動地采取措施，開拓教育策劃市場，建設(shè)服務(wù)體系，在教育發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展定位，教育教學(xué)管理、教育教學(xué)活動，教育品牌建設(shè)、教育投債融資以及各級各類學(xué)校的形象、特色。招生、就業(yè)、宣傳、科研、管理、創(chuàng)新等方面尋找開發(fā)策劃目標(biāo)和課題，以更好地為教育決策服務(wù)。
四、教育決策如何正確借助教育策劃
教育決策需要教育策劃，需要借助教育策劃的知識和智慧。不依靠教育策劃的教育決策者，很難成為高明的有遠(yuǎn)見的決策者；為教育策劃所左右的教育決策者，也不是一個精明的合格的決策者。問題的關(guān)鍵在于如何正確借助教育策劃。
(一)教育決策者要加強(qiáng)對教育策劃的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)
一般說來，教育策劃者的策劃研究工作是在決策者的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)或者委托下進(jìn)行的。因?yàn)闊o論教育策劃者的決策研究工作再好，策劃方案再圓滿，最后還是要由決策者拍板定案，策劃者的工作對決策者的決策只是起參謀幫助作用。策劃是“謀”，“謀”不等于“斷”，決策是“斷”，“斷”又離不開“謀”，“謀”是基礎(chǔ)，“斷”是關(guān)鍵，“謀”是為了更好地“斷”，而為了“斷”又必須正確地指導(dǎo)“謀”。沒有決策者的正確領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，策劃者的工作就容易偏離方向目標(biāo)。
(二)教育決策者要放手讓策劃者相對獨(dú)立地工作
教育策劃的性質(zhì)決定了它不是一個執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，而是一個相對獨(dú)立的智囊性。研究性機(jī)構(gòu)。沒有策劃者獨(dú)立的、深入實(shí)際的研究工作，就很難得出符合客觀實(shí)際情況的科學(xué)結(jié)論。在策劃與決策過程中，教育決策者切忌先拿出一個主觀的結(jié)論，然后要求策劃者去找“事實(shí)”，進(jìn)行論證。教育策劃者應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)決策者的想法和所要解決的問題去研究，但是，必須防止投決策者所好，不能順竿爬，更不能為了使領(lǐng)導(dǎo)決策者能采納自己的意見建議而放棄原則搞折衷。這樣就會失去教育策劃智囊團(tuán)的作用。
(三)教育決策者要允許策劃者同自己唱“對臺戲”
教育策劃者的功能就是依靠獨(dú)立的研究成果為教育決策者服務(wù)，以具有多少真知灼見的研究成果和切實(shí)可行的策劃方案作為評價工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。教育策劃者如果研究不出不同看法，不同方案，沒有新的創(chuàng)意和新的意見建議，或者不敢直言相諫，就不成其為智囊、外腦。因?yàn)橄喾吹囊庖姳旧砭褪菦Q策所需要的另一預(yù)選方案。只有一種意見或者只有一種方案，不能稱其為決策。只有提出幾種不同的意見和方案，才便于決策者比較、優(yōu)選與判斷。只要這樣，教育策劃者的意見和建議無論是否被采納，都具有積極的意義。
(四)教育決策者不能讓策劃者代替決策
一般說來，教育策劃者的意見如有三分之一被采納，就應(yīng)該被認(rèn)為是有水平的策劃者：如有二分之一以上被采納，就是上乘的策劃者，但如百分之百的披采納，那就不是策劃者“越位”、“越權(quán)”，越俎代庖，就是決策者低能、沒有水平。決策者應(yīng)該永遠(yuǎn)記住自己是決策的主人，在決策中處于主導(dǎo)地位。對于策劃者的意見和建議，既要認(rèn)真聽取，積極采納，又要審慎處理，分清正誤。決策者任何時候都不可忘記自己的職責(zé)在于“斷”，而策劃者的職責(zé)在于“謀”。決策者不能完全依賴策劃者，自己毫無主張，甚至連決斷都聽從策劃者，這實(shí)際上是放棄了決策職守。
（文見《現(xiàn)代校長高考》2005年7-8期）
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