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      案例：2月10日，我局收到法定檢測機(jī)構(gòu)的檢驗報告，某個體工商戶張某銷售的煤炭經(jīng)檢測不合格，我局予以立案進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查期間，即3月1日該個體工商戶張某到轄區(qū)基層分局辦理了營業(yè)執(zhí)照注銷登記，現(xiàn)在該行政處罰案件還需要進(jìn)行嗎？現(xiàn)在有兩種意見，一種意見是繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)《民法通則》第29條：“個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)?！钡囊?guī)定，把經(jīng)營者張某認(rèn)定為當(dāng)事人，個體工商戶張某是個人經(jīng)營，其應(yīng)當(dāng)以個人財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。另一種意見是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)注銷，其主體資格和經(jīng)營資格均不存在，《民法通則》第29條只是對民事責(zé)任的承擔(dān)作出的規(guī)定，法律未對個體工商戶注銷后行政責(zé)任的承擔(dān)作出規(guī)定，因此不應(yīng)當(dāng)再對個體工商戶張某違法行為予以行政處罰。

答復(fù)：不管注銷不注銷個體戶營業(yè)執(zhí)照，被處罰的當(dāng)事人其實都是經(jīng)營者張某。此案必須繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，依法進(jìn)行處罰（因違法行為已經(jīng)發(fā)生，不處罰就是放縱違法行為，存在執(zhí)法風(fēng)險）。

最高人民法院于2015年公布施行了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五十九條第一款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息”（此前最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔１９９２〕２２號）第四十六條第一款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。”）

根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定”的規(guī)定，參照最高法上述司法解釋，2015年以前，行政處罰決定書中案件當(dāng)事人是這樣寫：“張某”，有字號的再在“張某”后面注明字號。2015年以后行政處罰決定書中案件當(dāng)事人如果沒有字號，仍然只寫“張某”；如果有字號就應(yīng)該先寫上字號，然后再注明張某的基本信息。

孫百昌的意見：

    根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，只有違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，才不再給予行政處罰。如果經(jīng)營者為了逃避處罰，把經(jīng)營店轉(zhuǎn)讓給別人了，需要區(qū)分兩種情況。

    第一種，當(dāng)事人是個體工商戶。個體工商戶是以經(jīng)營者的全部財產(chǎn)或者家庭財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任的。作為承擔(dān)行政法律的被處罰主體，由于個體工商戶不能轉(zhuǎn)讓，無論經(jīng)營者是否注銷個體工商戶，都應(yīng)當(dāng)對自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任。

    第二種，當(dāng)事人是企業(yè)，例如公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。首先不是經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任，而是企業(yè)，故經(jīng)營者把經(jīng)營店轉(zhuǎn)讓給別人，企業(yè)并沒有改變，還是要承擔(dān)法律責(zé)任。