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國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長 丁一凡

謝謝人大重陽的邀請(qǐng)，很高興來參加人大重陽的年會(huì)，總結(jié)一下最近發(fā)生的事情。因?yàn)檫@個(gè)題目講的是全球治理改革，所以我給了一個(gè)比較悲觀的題目，叫《全球治理失靈與滯脹危機(jī)》。

隨著烏克蘭危機(jī)的演進(jìn)，地緣政治的沖突與對(duì)抗，以及隨之而來的制裁，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的主旋律了。所以，在這一背景下，逆全球化有了一個(gè)冠冕堂皇的理由，就是地緣政治沖突。而全球治理前些年還非常時(shí)髦，很受人青睞的題目，現(xiàn)在基本上無人問津了。怎么搞全球治理？沒有共識(shí)了。所以，全球治理其實(shí)已經(jīng)完全失靈了。

所以，我主要講六個(gè)方面，來闡述一下為什么全球化完全失靈了，最后做一個(gè)結(jié)論。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化的逆轉(zhuǎn)，使得全球治理沒有了對(duì)象。在全球化時(shí)代，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于打造全球產(chǎn)業(yè)鏈有共識(shí)。所以，那個(gè)時(shí)候你需要改善全球治理，需要改良全球治理，全球治理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下非常重要，那個(gè)時(shí)候大家都有這種共識(shí)，所以要討論全球治理問題，防止全球化脫軌。

但是，當(dāng)發(fā)達(dá)國家，這些經(jīng)濟(jì)全球化的始作俑者們進(jìn)入逆全球化之后，全球治理對(duì)象就沒有了。全球治理對(duì)象是要治理這個(gè)全球化的經(jīng)濟(jì)，他們現(xiàn)在反對(duì)全球化的經(jīng)濟(jì)，他們開始公開地反對(duì)所有全球化的規(guī)律。所以，這個(gè)時(shí)候再談全球治理對(duì)象是誰，治理什么東西，是一個(gè)很大的問題。

所以，發(fā)達(dá)國家是從美國開始，他們公開地違背原來定下來的那些所有的規(guī)則。全球治理的規(guī)則，他們現(xiàn)在哪一條都不遵守。所以，如果當(dāng)這些國家都開始不遵守全球治理規(guī)則的時(shí)候，我們還奢談什么全球治理改革？沒有什么太大的用處。所以，全球治理陷入了危機(jī)。

第二，全球治理的規(guī)則形同虛設(shè)。原來我們訂了一些全球治理規(guī)則，可是這些全球治理規(guī)則現(xiàn)在已經(jīng)完全形同虛設(shè)了，比如說全球治理的規(guī)則，原來是建立在國際組織，以及國際規(guī)則之上的。但是，很明顯，從特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，事情就變了，他想撤出什么國際組織就撤出什么國際組織，他想退出什么國際條約就退出什么國際條約。

所以，從那個(gè)時(shí)候開始，全球治理就基本上已經(jīng)沒有什么規(guī)矩可言了。雖然美國努力想把“破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的帽子扣在中國頭上，誰開始最先破壞這個(gè)國際秩序的？當(dāng)然是美國。美國是最開始破壞這個(gè)所謂的這種國際秩序的。他想不干就不干了。所以，任何規(guī)矩，任何條約，任何組織對(duì)它都沒有約束性。拜登上臺(tái)之后，雖然在打造各種各樣的所謂民主同盟，但是他的所作所為，其實(shí)是繼承了特朗普的政策。拜登政府做的所有的這些所謂的規(guī)矩，都是公開違背市場(chǎng)規(guī)律的規(guī)矩。比如貿(mào)易制裁，沒有什么道理的貿(mào)易制裁，完全違背了WTO規(guī)則，違背了過去我們簽下的各種各樣的規(guī)則。所以，這怎么還能夠說他服從規(guī)則，然后說我們不遵守規(guī)則呢？到底誰在不遵守規(guī)則？世界自由貿(mào)易的規(guī)則是大家共同定的，為什么他想變就變，他想搞單邊的關(guān)稅，單邊制裁就可以搞，沒有任何道理，是誰在違反這個(gè)規(guī)則？當(dāng)然是他們?cè)谶`反規(guī)則了。所以，全球治理的規(guī)則被他們搞亂了，形同虛設(shè)。

第三，全球治理的危機(jī)在地緣政治沖突中黯然失色。過去的全球治理，其實(shí)2022年我們看到的是各種各樣的全球治理的危機(jī)在嚴(yán)重的沖擊我們這個(gè)地球，比如說，氣候變化。氣候變化對(duì)歐洲，對(duì)北美，對(duì)中國南方都產(chǎn)生了巨大的沖擊，氣候變化是全球治理的一個(gè)重要議題。可是現(xiàn)在呢？在烏克蘭危機(jī)面前，氣候變化算什么？沒有人再關(guān)心這些氣候變化的事情了。歐洲為了對(duì)付烏克蘭危機(jī)引起的能源危機(jī)，因?yàn)槟茉次C(jī)是他們引起來的，是他們破壞與俄羅斯的能源合作，然后要制裁俄羅斯。

在這樣的背景下，他們甚至不擔(dān)心燒木頭、燒煤這些東西完全已經(jīng)被證實(shí)了對(duì)氣候變化是最大元兇的這些事情，他們都重新干起來了。所以，你說這個(gè)全球治理還有什么內(nèi)容嗎？全球治理本身的危機(jī)在地緣政治沖突面前顯得無足輕重，完全沒什么作用。

第四，貨幣超發(fā)沒有引起惡性通脹的原因是經(jīng)濟(jì)全球化，但是他們根本無所謂，他們?nèi)匀粓?jiān)持要搞逆全球化，因?yàn)樗麄冇X得地緣政治沖突才是最大的，最重要的，最首要的問題，別的都不重要。所以，從2008年的金融危機(jī)到2020年的疫情危機(jī)，那些發(fā)達(dá)國家做的無外乎就是濫發(fā)貨幣來度過危機(jī)。疫情期間，美國在不到一年之間濫發(fā)的貨幣，相當(dāng)于從2008年之后三輪量化寬松還多，這么大的濫印鈔票的過程當(dāng)然會(huì)造成現(xiàn)在的通貨膨脹。而且，他們過去濫發(fā)貨幣還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化來托著，也就是說，這個(gè)濫發(fā)出來的貨幣可以流到其他國家，補(bǔ)充其他國家的資本，反過來各種各樣的新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)出來的工業(yè)制成品又流向這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又壓低了通貨膨脹率。所以，過去之所以濫發(fā)貨幣沒有造成惡性通貨膨脹，那是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)全球化。但是，今天呢？他們搞逆全球化，為了地緣政治沖突，他們可以故意的排斥這些經(jīng)濟(jì)參與者。最后的結(jié)果就是通貨膨脹一發(fā)不可收拾。

第五，公共債務(wù)膨脹成為美歐日等發(fā)達(dá)國家的噩夢(mèng)。在強(qiáng)調(diào)全球治理的年代，政府保持健康的財(cái)政也是全球治理的一個(gè)題目。因?yàn)槿绻呢?cái)政不健康，就會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)，會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)全球化的穩(wěn)定。在2008年之前，發(fā)達(dá)國家雖然也超發(fā)一些貨幣，但是他們的公共財(cái)政債務(wù)還是可持續(xù)的。但是，從2008年的危機(jī)之后，他們就開始拼命的用國家的名義去發(fā)債，來救金融市場(chǎng)。所以從2008年的危機(jī)之后，很快它的債務(wù)就翻了一倍，然后又翻了一倍，然后到現(xiàn)在為止，美國的政府債務(wù)和GDP之比已經(jīng)超過了140%，非常嚴(yán)重。如果不是美元的霸權(quán)，如果不是美國的經(jīng)濟(jì)體，這么大比例的債務(wù)在其他的國家早就引起債務(wù)危機(jī)了。但是往下發(fā)展也很難。而歐元區(qū)國家的債務(wù)平均水平也將近100%了，歐洲的債務(wù)又不平衡，許多國家的債務(wù)，像上一輪債務(wù)危機(jī)的那些國家的債務(wù)已經(jīng)又到了非常危險(xiǎn)的境地了。

所以，有一些歐元區(qū)的國家有可能再度陷入新的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，日本更是。日本債務(wù)已經(jīng)超過GDP的260%了，他們的債務(wù)特別重，現(xiàn)在又遇上了通貨膨脹不斷地上漲，導(dǎo)致他們的央行不得已一定要提高利率來遏制通貨膨脹。而央行的利率一漲，國債的利率就漲，這是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)巨大的兩難選擇。如果不提息，通貨膨脹就會(huì)失控，通貨膨脹一旦失控，群眾鬧事、大罷工、抗議游行就會(huì)成為常態(tài)。那樣的話，任何投資都會(huì)三思而后行的，經(jīng)濟(jì)更會(huì)陷入衰退。所以，它必須得想辦法對(duì)付通貨膨脹?？墒菍?duì)付通貨膨脹，提高利息就會(huì)使得它的債務(wù)包袱越來越大，這個(gè)非常容易理解。前些年在通貨膨脹沒有露頭的時(shí)候，像日本這么重的債務(wù)包袱，他用了名義負(fù)利率。在日本銀行，就是日本的央行使用名義負(fù)利率的背景下，他的十年期國債的利息每年不到1%，所以他的國債雖然大，但是財(cái)政還可以支撐。但是，等到他這個(gè)貨幣政策不得已扭轉(zhuǎn)之后，這么大的債務(wù)包袱就使得他每一年的預(yù)算開支用來支付債務(wù)利息的比例就非?？膳铝恕Ｋ?，這樣就使得基本上這些發(fā)達(dá)國家陷入了一個(gè)兩難。就是走不出的滯脹，經(jīng)濟(jì)基本上停滯了，然后通貨膨脹仍然抑制不住。因?yàn)樵跍浧诘臅r(shí)候，所有我們已知的，西方人教給我們的宏觀經(jīng)濟(jì)手段就完全失靈了，沒有任何手段可用。所以，會(huì)是一種長期的萎靡不振。想想上世紀(jì)70年代，整個(gè)70年代都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)滯脹的時(shí)代，而這個(gè)詞也是上世紀(jì)70年代發(fā)明的，之前這個(gè)詞是不存在的。

第六，上一輪技術(shù)創(chuàng)新的紅利幾乎結(jié)束，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入瓶頸期。其實(shí)，無論是按照熊彼特的“創(chuàng)造性摧毀”的理論，還是康德拉季耶夫的長周期經(jīng)濟(jì)增長理論，上一輪世界經(jīng)濟(jì)的快速增長所依靠的技術(shù)，也就是我們說的第三次工業(yè)技術(shù)革命，它是從20世紀(jì)50年代、60年代開始發(fā)展的半導(dǎo)體技術(shù)，最后到90年代再到本世紀(jì)第一個(gè)十年，完成它的騰飛，完成了商業(yè)化，完成了整個(gè)過程。所以，我們享受的是50年前的技術(shù)。

現(xiàn)在我們都在講工業(yè)4.0，就是第四次工業(yè)革命的技術(shù)，那個(gè)技術(shù)要商業(yè)化，要能夠?qū)崿F(xiàn)，要能夠?qū)?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的促進(jìn)，其實(shí)還需要二三十年。即使每一代工業(yè)革命的速度可能會(huì)加快，那也得需要二三十年才能讓新技術(shù)真正的對(duì)經(jīng)濟(jì)起到那么大的促進(jìn)作用。

所以，從這個(gè)角度上來講，我們現(xiàn)在已經(jīng)接近第三次工業(yè)革命的尾聲。未來，沒有那么多的新的技術(shù)來促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長，沒有那么多的投資來促進(jìn)新技術(shù)的爆發(fā)。所以，在可預(yù)見的這十年、二十年就會(huì)是一個(gè)緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。

所以，從這個(gè)角度上講，我就總結(jié)一下：

第一，通貨膨脹基本上得不到控制，因?yàn)樗麄儓?jiān)決堅(jiān)持這種地緣政治沖突優(yōu)先。而地緣政治優(yōu)先一定會(huì)讓世界經(jīng)濟(jì)無解，就是經(jīng)濟(jì)全球化只要逆轉(zhuǎn)，過去可以正常循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，整體生產(chǎn)與商業(yè)的效率提高，這些東西都沒有辦法持續(xù)了。所以，通貨膨脹無法得到有效的控制。

而地緣政治沖突使得有效的全球供應(yīng)鏈成為最大的犧牲者，因?yàn)檫^去的整個(gè)的這種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌杲?jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，但是現(xiàn)在美國要帶領(lǐng)西方打亂過去已經(jīng)二三十年建成的全球化產(chǎn)業(yè)鏈，他們要大作一套自己的產(chǎn)業(yè)鏈。如果這套產(chǎn)業(yè)鏈打造成，它的效率一定不如市場(chǎng)的效率，因?yàn)檫^去的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯墒袌?chǎng)打造出來的，你要違反市場(chǎng)的規(guī)律去打造一個(gè)按照政治意愿打造的產(chǎn)業(yè)鏈，它的成本一定高得離譜，各種各樣的尋租現(xiàn)象會(huì)層出不窮。所以，這就會(huì)使得滯脹更沒有前景。

第二，地緣政治沖突造成了投資的前景極不確定，未來幾年投資一定很難穩(wěn)定，甚至?xí)陆怠?/strong>而沒有投資的增長，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然缺少動(dòng)力。所以，未來經(jīng)濟(jì)滯脹才會(huì)非常非常明顯。

第三，在這種情況下，中國現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，主要依靠就是內(nèi)部的循環(huán)，也就是主要依靠?jī)?nèi)循環(huán)的發(fā)展。即使外循環(huán)在疫情這兩年對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不小，我們的外貿(mào)出口對(duì)增長的貢獻(xiàn)還很大。但是，從2022年下半年已經(jīng)看出來，我們的外貿(mào)訂單在大幅下滑。所以，未來外貿(mào)出口不可能繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最主要的動(dòng)力。這個(gè)時(shí)候，我們的外循環(huán)也要把眼光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。過去我們習(xí)慣看美國怎么樣了，歐洲怎么樣了，發(fā)達(dá)國家是我們最大的出口市場(chǎng)。但是，如果發(fā)達(dá)國家未來就是一個(gè)滯脹的前景，也指望不上他們能帶動(dòng)中國的出口大幅增長。他們?cè)诟愕鼐壵螞_突，把中國當(dāng)作最大的戰(zhàn)略對(duì)手，中國也不可能向他大幅出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長了。所以，這個(gè)時(shí)候，我們要把眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，看到其他的國家，看到這些新興經(jīng)濟(jì)體的國家雖然現(xiàn)在因?yàn)槊涝?，美元升值給他們?cè)斐闪艘欢ǖ膲毫?。但是，從全球?jīng)濟(jì)的展望來說，新興經(jīng)濟(jì)體仍然是未來經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地方，也是最需要中國投資與貿(mào)易的地方。

最后講幾句對(duì)于智庫的研究。過去，我們的智庫研究和交流主要集中在發(fā)達(dá)國家，我們老希望我們跟發(fā)達(dá)國家的智庫交流可以使得他們更好地理解中國的發(fā)展。但是我們發(fā)現(xiàn)這種交流基本上已經(jīng)成為“聾子的對(duì)話”，就是各說各的，再交流也無法改變他們對(duì)中國的偏見。這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)很難改變，因?yàn)樗渲杏幸环N悖論。試想，我們想對(duì)它們“講好中國故事”，但是，我們的故事講得越好，它們?cè)胶ε?，因?yàn)樗鼈兪前盐覀儺?dāng)成戰(zhàn)略對(duì)手、制度性威脅來看的。我們發(fā)展得越好，就越能襯托出它們的發(fā)展不好，它們就會(huì)越擔(dān)心我們的故事會(huì)影響到它們的意識(shí)形態(tài)，會(huì)導(dǎo)致它們的敘事被揭穿。

因此，我覺得未來我們智庫交流的方向不應(yīng)該還像以前那樣永遠(yuǎn)盯著那些發(fā)達(dá)國家的幾個(gè)智庫，希望通過智庫之間的交流來獲得發(fā)達(dá)國家對(duì)我們的理解。我覺得這是一種做不到的幻覺。相反，既然我們?cè)趪H發(fā)展問題上都需要把眼光放得更開一點(diǎn)，更需要看到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對(duì)中國的需要和對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要性，那么在智庫交流方面，我們也應(yīng)該更多的把眼光放到這些地方。實(shí)際上，這些國家才需要跟中國智庫的交流。他們很希望通過智庫的交流能夠獲得中國發(fā)展的訣竅，他們很希望理解中國是怎么發(fā)展起來的，他們很愿意能夠?qū)W習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)，向它們講好中國故事是個(gè)事半功倍的事。而這些地方恰恰是我們過去不夠重視的地方。我們需要加強(qiáng)跟這些國家的智庫、政府官員的合作、聯(lián)系、交流，獲得他們的支持。這樣的話，我們?cè)谡麄€(gè)的世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上才會(huì)有更多的回旋余地，更多的空間，才不怕美國西方未來有可能對(duì)我們展開的比俄羅斯還要嚴(yán)厲的制裁。我們千萬不能還抱有那種幻覺，覺得我們只要跟他們交流了，他們就能理解我們。

以上就是我的發(fā)言，謝謝！