人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在海岸帶空間上集聚，它是人類社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。二十世紀(jì)初期，在城市化、工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，這一趨勢更加突出。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》記載，全世界一半以上的人口居住在海岸線60公里以內(nèi)的地方，到2020年，這一比例可能提高到四分之三。因此，海岸帶開發(fā)與保護(hù)成為全球總長45萬公里的海岸帶面臨的突出矛盾。改革開放以來，我國在一萬八千公里的海岸帶上以30%的土地、40%人口，創(chuàng)造了60%的GDP。山東是個(gè)陸、海面積相當(dāng)?shù)暮Ｑ蟠笫?，海岸線長達(dá)3200多公里，占全國的1/6，經(jīng)過20多年來的快速發(fā)展，山東沿海半島地區(qū)以豐富資源、美麗的環(huán)境和適合人類生存發(fā)展的良好空間成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，外向度最高，社會(huì)活力最大的黃金海岸。
城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)發(fā)展，山東的黃金海岸也像發(fā)達(dá)國家一樣，面臨諸多矛盾和壓力，半島城市群建設(shè)、半島制造業(yè)基地建設(shè)、海上山東建設(shè)、半島港口群建設(shè)等，一方面對海岸帶的需求、占用和對海岸帶空間布局帶來新的挑戰(zhàn)，另一方面也吸引了大量人口定居，快速膨脹城市規(guī)模，導(dǎo)致居住、旅游、商業(yè)、工業(yè)、交通、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，對濱?？臻g等資源的激烈爭奪，更使海岸帶資源和環(huán)境面臨日漸枯竭和持續(xù)惡化的危險(xiǎn)，給濱海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大威脅。
在這種背景和前提下，省政府確定著手編制《山東省海岸帶規(guī)劃》，對海岸帶實(shí)施規(guī)劃管制是非常正確和及時(shí)的。
今天，省政府在濟(jì)召開《山東省海岸帶規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）評審會(huì)，我認(rèn)為，該規(guī)劃編制理念先進(jìn)，這是我國第一個(gè)以省為單元、以城鄉(xiāng)建設(shè)空間管制為主編制的海岸帶規(guī)劃，該規(guī)劃針對山東省海岸帶“發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備”的主要矛盾，以空間管制為核心，以景觀資源、生態(tài)及環(huán)境的可持續(xù)利用為重點(diǎn)，提出了“一個(gè)總體（總體規(guī)劃管制政策）、四個(gè)層面（整體岸段劃分與主要發(fā)展引導(dǎo)、空間分類管制、重點(diǎn)區(qū)域管制、其他重要問題規(guī)劃引導(dǎo)的整體規(guī)劃思路）”，突出了海岸帶的保護(hù)、利用與儲(chǔ)備，具有重要的前瞻性和創(chuàng)新性。由于海岸帶是熱點(diǎn)區(qū)域，包含的內(nèi)容豐富，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，擔(dān)負(fù)編制的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院由于種種客觀條件的限制，規(guī)劃還存在一些突出問題，需進(jìn)一步修改完善，現(xiàn)提出如下修改意見，供專家評審時(shí)參考：
一、海岸帶范圍的界定不準(zhǔn)確
海岸帶是由海岸線向陸、海兩側(cè)擴(kuò)展一定寬度所形成的帶形區(qū)域，即海洋與陸地的交接地帶。在全國海岸帶和海洋資源綜合調(diào)查中規(guī)定，海岸帶調(diào)查的寬度為向陸側(cè)延伸10千米，向海側(cè)延伸10—15米水深線。我們可以此作為海岸帶地域范圍的界定，它是一個(gè)完整的系統(tǒng)，海岸帶規(guī)劃顧名思義應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋與陸地。而該《規(guī)劃》主要是以陸域?yàn)橹?，與海域割裂開來，是不全面的，與科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的“統(tǒng)籌兼顧”的原則不相適應(yīng)，與海陸一體化發(fā)展即“陸海統(tǒng)籌”原則不適應(yīng)。
二、海岸帶規(guī)劃的定位不全面
該《規(guī)劃》重點(diǎn)定位在“促進(jìn)海岸帶旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展利用”，重點(diǎn)區(qū)域空間管制導(dǎo)則中列出38個(gè)重點(diǎn)管制區(qū)域，只涉及濱海旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續(xù)利用，是不全面的。海岸帶中分布著漁業(yè)、鹽業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、港口等諸多海洋產(chǎn)業(yè)，也是城鄉(xiāng)居民生活、居住的密集區(qū)域，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人類的活動(dòng)對旅游、生態(tài)環(huán)境及景觀資源都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響和制約，必須統(tǒng)籌考慮、綜合規(guī)劃。而不能只定位在旅游和景觀資源上。山東海岸帶環(huán)境條件東端和北端差異較大，各地的發(fā)展也不完全一致，突出保護(hù)是正確的，但需因地制宜，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的因素，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
三、海岸帶規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接問題
《規(guī)劃》要與《山東省海洋功能區(qū)劃》搞好銜接和協(xié)調(diào)?！渡綎|省海洋功能區(qū)劃》是國務(wù)院正式批復(fù)執(zhí)行的具有法律效力的規(guī)范性文件，在海洋功能區(qū)劃中設(shè)定了718個(gè)功能區(qū)，并分別提出了各功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理要求。海洋功能區(qū)和陸域規(guī)劃安排應(yīng)相保持一致，作出對應(yīng)安排，留出發(fā)展空間。另外，《規(guī)劃》還要與“海上山東”建設(shè)規(guī)劃、半島城市群建設(shè)規(guī)劃，半島制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，半島港口群建設(shè)規(guī)劃，黃河三角洲建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，以及與國土、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、水利、環(huán)保、交通等單項(xiàng)規(guī)劃搞好銜接和協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃與規(guī)劃產(chǎn)生矛盾沖突，難以操作。
四、關(guān)于海岸帶管理的主體問題
山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)[2000]111號《關(guān)于印發(fā)山東省海洋與漁業(yè)廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中第二款第（三）條規(guī)定“監(jiān)督管理海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海等……，協(xié)調(diào)各涉海部門、行業(yè)的海洋開發(fā)活動(dòng)……”。第五款其他事項(xiàng)（一）“海洋與漁業(yè)部門管理海岸線以下海域和海岸線以上與潮間帶相連的用于海水養(yǎng)殖的荒灘……”。省海洋與漁業(yè)廳作為省政府管理海洋事務(wù)和漁業(yè)行政兩大職能的主管部門，多年來認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了海域管理，協(xié)調(diào)了與各涉海部門的關(guān)系，在履行海洋綜合管理職能上做了大量卓有成效的工作。對海岸帶、海島、海域行使管理權(quán)，是省政府賦予的職責(zé)，為此建議由省建設(shè)廳和海洋廳共同擔(dān)負(fù)組織編制《山東省海岸帶規(guī)劃》更是有利于這項(xiàng)工作的開展。
鑒于海岸帶規(guī)劃涉及的部門、產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)有的海岸帶規(guī)劃不包括海域部分，要成為名副其實(shí)的海岸帶規(guī)劃，建議在《規(guī)劃》中要進(jìn)一步拓展內(nèi)容，在對山東省海岸帶環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀綜合分析的基礎(chǔ)上，界定海岸帶的范圍，形成一個(gè)全面規(guī)劃。如果維持現(xiàn)有《規(guī)劃》內(nèi)容，只作小的調(diào)整可更名為《山東省海岸帶城市建設(shè)規(guī)劃》或《山東省海岸帶陸域空間管制規(guī)劃》。
2005年5月12日
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