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探索適宜有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

2023.03.01 陜西

黨的二十大報告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，其中明確提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅能夠持續(xù)增加集體積累，而且能夠不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。采取和運用何種發(fā)展模式，是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。要根據(jù)影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，探索多種適宜的、有效的發(fā)展模式。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式分類

影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，包括要素利用情況、主體帶動情況、體制機制創(chuàng)新情況等。立足關(guān)鍵影響因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可探索三大類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

第一大類是基于要素優(yōu)化利用的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。利用土地、房屋、資金、勞動力等要素，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可發(fā)展四種典型模式。第一種是土地經(jīng)營型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的中介，既可提供有償流轉(zhuǎn)服務(wù)，收取服務(wù)費，也可將承包地集中整理后代耕代種、統(tǒng)一經(jīng)營、獲取經(jīng)營收益，該模式可在土地資源豐富的農(nóng)業(yè)類村莊推廣。第二種是物業(yè)經(jīng)營型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、改造、購置、新建等方式，利用房屋、建筑物、專業(yè)市場等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)流通業(yè)，在城郊融合類村莊可推廣該模式。第三種是資金開發(fā)型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將各類財政資金和幫扶資金折股量化后，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，參與分紅、取得收益，在脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興幫扶地區(qū)可進(jìn)一步推廣該模式。第四種是勞動服務(wù)型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有償承接本地和周邊區(qū)域勞務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、建筑施工服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等農(nóng)村各類生產(chǎn)生活服務(wù)，推動集體創(chuàng)收和農(nóng)民就業(yè)。該模式可在勞動力資源相對富余的村莊推廣，也是解決農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)的可行途徑。

第二大類是基于主體有效帶動的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。依靠能人和組織等主體帶動，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可發(fā)展兩種典型模式。一種是能人帶動型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)頭雁，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢和先鋒作用，形成帶動集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的示范效應(yīng)。發(fā)展該模式，需培育本地懂管理、善經(jīng)營、會技術(shù)、能動員的致富帶頭人，或回引能力強、素質(zhì)高的外出經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)人員等精英人才。另一種是組織帶動型模式。由村黨組織和村集體經(jīng)濟組織等村級組織發(fā)揮組織優(yōu)勢和凝聚作用，牽頭創(chuàng)辦合作社和企業(yè)等經(jīng)營實體，開展集體經(jīng)營。該模式多由村黨支部領(lǐng)辦和組建集體所有的合作社、集體企業(yè)，村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任合作社理事長、企業(yè)董事長。

第三大類是基于體制機制創(chuàng)新的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。通過創(chuàng)新經(jīng)營方式、組織形式和體制機制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可發(fā)展四種典型模式。第一種是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型模式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足特色產(chǎn)業(yè)，緊扣市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有償?shù)慕?jīng)營性服務(wù)，實行產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。第二種是社會資本投入型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體所有的資源資產(chǎn)使用權(quán)作價入股到外部經(jīng)營主體，與社會資本合作開發(fā)，發(fā)展混合經(jīng)營。第三種是改革引領(lǐng)型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)改革機遇，激活閑置集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)營收益。第四種是開放聯(lián)動型模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打破區(qū)域界限，與其他集體經(jīng)濟組織合作，跨地區(qū)在本地或異地聯(lián)合經(jīng)營集體資產(chǎn)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式選擇

各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)情況不一，集體經(jīng)濟發(fā)展水平不同，需要從模式探索、思維轉(zhuǎn)變、風(fēng)險防控等方面，積極推廣多種發(fā)展模式，逐步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第一，科學(xué)把握各種模式的優(yōu)缺點和適應(yīng)性，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟樣板。新型集體經(jīng)濟發(fā)展，既沒有統(tǒng)一的模式，也沒有同等的程度。一方面，要根據(jù)本地實際情況探索適宜的發(fā)展模式。依托各地集體資產(chǎn)分布、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，結(jié)合各種模式適宜的發(fā)展環(huán)境和應(yīng)用的具體區(qū)域，分別選擇可行的集體經(jīng)濟模式。另一方面，打造具有地方特色的、多樣化的集體經(jīng)濟模式。通過適時總結(jié)各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展成效，分類識別各種模式的推廣范圍和實踐價值，持續(xù)形成可借鑒、可持續(xù)、可致富的多種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

第二，靈活運用辯證法思維，循序漸進(jìn)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不能只求速度不看質(zhì)量，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展的節(jié)奏、節(jié)點和步驟，根據(jù)所處發(fā)展階段優(yōu)化發(fā)展模式。率先開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點和農(nóng)村相關(guān)改革的地區(qū)，在探索發(fā)展模式中走在前列，需要鞏固拓展相關(guān)成果，形成長效發(fā)展模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和改革較晚的地區(qū)，探索發(fā)展模式的步伐相對緩慢，需要量力而行地開發(fā)資源資產(chǎn)，逐步增加集體積累。隨著發(fā)展主客觀條件的變化，尤其是伴隨城鄉(xiāng)融合程度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要根據(jù)發(fā)展條件變化延伸發(fā)展模式，綜合利用多種要素，尤其是數(shù)據(jù)等新要素，增加和擴充發(fā)展模式，適度擴大經(jīng)營規(guī)模。

第三，著力防控農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險，防止集體資產(chǎn)流失和成員權(quán)益受損。要增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織風(fēng)險意識，建立覆蓋集體資產(chǎn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的風(fēng)險防控體系，合理預(yù)防各種模式發(fā)展中可能遇到的風(fēng)險。在防控管理風(fēng)險方面，要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加快建設(shè)和運行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)集體資產(chǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。在防控經(jīng)營風(fēng)險方面，要擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)和創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的損失。

【本文系四川大學(xué)研究闡釋黨的二十大精神專項課題“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的學(xué)理闡釋與實現(xiàn)形式研究”（esdzx07）階段性成果】

來源：光明網(wǎng)-理論頻道

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