作者：涂圣偉（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
接續(xù)推進從全面小康邁向共同富裕，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個無法回避的重要命題。理論和實踐表明，個體富裕與集體富裕并不是非此即彼互相排斥的關(guān)系，而是相互依賴和關(guān)聯(lián)。在全面推進鄉(xiāng)村振興中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要把握好個體富裕與集體富裕這一對關(guān)系，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，通過集體共同奮斗實現(xiàn)廣大農(nóng)民更全面地發(fā)展。
發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證
世界上沒有普適的共同富裕道路，一個國家以何種方式邁向共同富裕，必須是基于本國歷史、現(xiàn)實和國情出發(fā)所作出的選擇。就我國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路而言，集體所有制是不可突破的底線，同時也具有強大制度優(yōu)勢，將集體優(yōu)越性與個人積極性相結(jié)合，走集體強和農(nóng)民富相統(tǒng)一的路子，必然有別于西方發(fā)達國家，也肯定不同于城市居民。
實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力“第二個飛躍”的重要動能。生產(chǎn)力發(fā)展并不必然帶來共同富裕，但共同富裕一定建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上。“統(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑，“統(tǒng)”與“分”相互關(guān)聯(lián)、相互促進。當前不論破解農(nóng)業(yè)低效率困境，還是促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都需要在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟在這方面具有不可替代的優(yōu)勢。
保障和改善農(nóng)村民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展和民生是相互牽動、互為條件的關(guān)系。保障和改善農(nóng)村民生必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，其中，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大尤為重要。現(xiàn)實中，凡是集體經(jīng)濟實力比較強的鄉(xiāng)村，凝聚力和發(fā)展活力就比較充足，沒有集體經(jīng)濟的充分發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、公共產(chǎn)品供給等往往缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。
促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。提高人均收入是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。長期以來我國農(nóng)民收入增長主要依靠家庭，集體經(jīng)濟在農(nóng)民收入增長中的作用發(fā)揮還不充分。從地方實踐看，只要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰了，集體經(jīng)濟的運營機制對路了，集體資源資產(chǎn)就能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成家庭性增收與集體性增收“雙支撐”格局，農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)也會更加穩(wěn)固。
提升小農(nóng)戶創(chuàng)富能力的重要依托。集體經(jīng)濟并不排斥個體的發(fā)展，相反還是個體經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。小農(nóng)戶大量且長期存在，是我國的基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性不可替代。但也要看到，小農(nóng)戶分散經(jīng)營抗御風(fēng)險的能力不強，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高的主體，通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，有利于提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
發(fā)展新型集體經(jīng)濟促進共同富裕
農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性并不是必然的，也不會恒定不變，根本上取決于其是否契合時代發(fā)展要求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，絕不是復(fù)歸“歸大堆”模式，而是壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有三個特征需要把握：
多樣化的實現(xiàn)形式。所有制實現(xiàn)形式相對所有制具有相對獨立性。集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式應(yīng)當多樣化，同時也會隨著時代條件變化不斷發(fā)展變化。具體看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，不僅包括共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的集體共有經(jīng)濟，也包括通過讓渡部分權(quán)利形成的股份制等資本組織形式和經(jīng)營資本的間接經(jīng)營方式。也就是說，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式不應(yīng)該是唯一的，將集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式單一化或固化，要么導(dǎo)致集體經(jīng)濟不具備經(jīng)濟上的合理性，要么造成集體經(jīng)濟被弱化甚至忽視。當前不斷深化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是“三權(quán)分置”改革，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過多樣化形式得到實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
有效的治理機制。我國傳統(tǒng)集體經(jīng)濟之所以走向衰敗，源于治理體系上的兩個先天性缺陷，一方面，表現(xiàn)為其與村級組織在身份上混同、功能權(quán)責(zé)上不清，造成公共服務(wù)目標與盈利性目標存在內(nèi)在沖突，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織背負的公共負擔過重；另一方面，在于其內(nèi)部管理過于依賴村干部的權(quán)威和高度集中化的模式，分配上的平均主義以及監(jiān)督和約束機制缺位，造成集體行動陷入困境。當前賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，使其成為真正的市場主體奠定了法律基礎(chǔ)，但現(xiàn)代治理體系的建設(shè)依然任重道遠，事實上也將在很大程度上決定農(nóng)村集體經(jīng)濟的成敗。
合理的利益分享機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個現(xiàn)代利益共同體，其吸引力在于通過合作能夠形成比個體經(jīng)濟更多的收益，并且收益的分配是公平的。各類主體因利益而進行聯(lián)合或合作，利益的創(chuàng)造與合理分配使其得以維持和發(fā)展。傳統(tǒng)社區(qū)型集體經(jīng)濟，正是由于缺乏經(jīng)濟合理性和完善的利益分配機制，導(dǎo)致發(fā)展效率不高。對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，不論是基于勞動的聯(lián)合還是資本的聯(lián)合，既要做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，還要有效解決各類要素參與分配機制問題，特別是要理順與農(nóng)民的利益關(guān)系，有效保障農(nóng)民利益，確保所有必有所得、所勞必有所得。
提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“四個能力”
圍繞促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，集體所有制在市場經(jīng)濟條件下以何種形式得到有效實現(xiàn)，依然是一個值得深入探討的話題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大不會一蹴而就，應(yīng)尊重規(guī)律、關(guān)照現(xiàn)實，著力提升“四個能力”，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
市場化運營能力。依靠財政補貼或外部幫扶的集體經(jīng)濟是不可持續(xù)的，只有適應(yīng)市場，才能在競爭中獲得長期可持續(xù)的發(fā)展能力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須向真正的市場化主體轉(zhuǎn)型。一方面，將集體經(jīng)濟組織與村民組織組織功能混同而不加區(qū)分，必然會損害集體經(jīng)濟效率，但二者功能在實際運行中事實上又很難截然分開，需要厘清與村級組織的職能，因地制宜推動村委會和村集體經(jīng)濟組織分設(shè)，化解公益性目標和經(jīng)營性目標的內(nèi)在沖突。另一方面，積極探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合市場經(jīng)濟要求的決策機制和有效的激勵約束機制，加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人才隊伍建設(shè)，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行效率。
開放發(fā)展能力。完全封閉的系統(tǒng)是不可持續(xù)的。從封閉走向開放，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。傳統(tǒng)社區(qū)型集體經(jīng)濟相對封閉，成員資格以地域和血緣產(chǎn)生的身份關(guān)系為基礎(chǔ)，成員邊界不清晰、資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)受限。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展格局和人口流動變化，集體經(jīng)濟的地域封閉性需要也必然會被打破。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要探索開放成員權(quán)，并且賦予成員有進退的自由；同時，逐步擴大集體資產(chǎn)可交易的對象范圍，加快推動集體經(jīng)濟組織由傳統(tǒng)社區(qū)共同體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代利益共同體。
聯(lián)動帶農(nóng)能力。集體的價值在于為農(nóng)民個體提供基本保障和發(fā)展機會，否則就會失去吸引力。增強集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，要充分發(fā)揮其“統(tǒng)”的功能，提高資源整合能力，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社，帶動新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體和小農(nóng)戶共同發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，要優(yōu)化集體經(jīng)濟收益分配關(guān)系，完善收益分配方式，建立與經(jīng)營效益掛鉤、以股份份額為基礎(chǔ)的分配機制，加強收益分配的監(jiān)督管理，確保集體成員公平分享集體收益。
風(fēng)險抗御能力?？癸L(fēng)險能力是提升集體經(jīng)濟組織競爭力的關(guān)鍵，在宏觀層面?zhèn)戎赜诖龠M集體資產(chǎn)的保障增值，微觀層面體現(xiàn)為經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等風(fēng)險應(yīng)對能力的提升。當前，尤其要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟債務(wù)上升等問題，加快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制，建立村級負債動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警等機制。同時，健全政策支持機制，完善集體經(jīng)濟組織“抱團”機制，鼓勵打破地域界限共同發(fā)展；健全社企合作長效機制，鼓勵組建混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。
來源： 農(nóng)民日報
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