【導(dǎo)讀】

建工案件中，承包人的基本義務(wù)是向發(fā)包人交付質(zhì)量合格的建設(shè)工程，發(fā)包人的基本義務(wù)是向承包人支付建設(shè)工程價款，二者之前構(gòu)成對待給付。工程價款糾紛案件中，承包人向發(fā)包人主張支付工程價款，發(fā)包人以工程質(zhì)量問題進(jìn)行反索賠，此種情形建工案件中比較常見。關(guān)于工程質(zhì)量問題，《建工合同解釋》第11條--第16條6個條文專門針對工程質(zhì)量問題進(jìn)行了系列解釋。今天，就建工案件中的工程質(zhì)量問題，依據(jù)該司法解釋條文進(jìn)行一個簡單整理，僅供參考！

一、工程質(zhì)量的鑒定期間是否順延工期。

【法律條文】

《建工合同解釋》第11條：建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。

【裁判規(guī)則】

對于工程質(zhì)量的鑒定能否作為順延工期的理由，主要以工程質(zhì)量是否合格作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果工程質(zhì)量經(jīng)鑒定是合格的，工程質(zhì)量鑒定期間可以作為順延工期的期間；如果工程質(zhì)量經(jīng)鑒定是不合格的，工程質(zhì)量鑒定期間不得作為順延工期的期間，承包人還應(yīng)承擔(dān)逾期交工的違約責(zé)任。

二、因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量問題的如何處理。

【法律條文】

《建工合同解釋》第12條：因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。

【條文解讀】

1.由“過錯”修改為“原因”，承包人的責(zé)任范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.《民法典》第801條：因施工人的原因致使建筑工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

3.“建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定”的含義？

①工程質(zhì)量不符合當(dāng)事人合同約定的標(biāo)準(zhǔn)；

②工程質(zhì)量不符合國家對建筑工程質(zhì)量強(qiáng)制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等情形；

③建設(shè)工程施工方不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工造成的工程質(zhì)量問題；

工程設(shè)計圖紙是施工的依據(jù)，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦稱施工技術(shù)規(guī)范按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工是建設(shè)工程質(zhì)量得以保證的重要前提，也是劃分責(zé)任的重要依據(jù)。

④施工方未按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，造成的質(zhì)量問題。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格是造成工程質(zhì)量問題的直接原因之一。

⑤建筑物在合理使用壽命內(nèi)，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題；建筑工程竣工時，屋頂、墻面留有滲漏、開裂等問題。

屋頂滲漏的主要原因是施工工序未按照技術(shù)規(guī)定進(jìn)行，或者建筑材料不合格造成的。墻面開裂也主要是施工方的原因。實踐中，房屋屋頂滲漏、墻面開裂等質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。

⑥其他工程質(zhì)量缺陷：

地面、樓面、門窗工程等出現(xiàn)問題；室內(nèi)陸坪空鼓、開裂、起沙，廁所、廚房、盥洗室地面泛水、積水，陽臺積水、漏水等質(zhì)量問題；電器管線、上下水管線的安裝工程的質(zhì)量問題；電氣的線路、開關(guān)、電表的安裝，電氣照明器具的暗轉(zhuǎn)，給水管道、排水管道的安裝等出現(xiàn)的問題；供熱、供冷系統(tǒng)工程的質(zhì)量問題等。

4.該條規(guī)定針對的是未交付的工程，針對已交付的工程，出現(xiàn)了質(zhì)量問題，則應(yīng)當(dāng)按照保修責(zé)任處理。

5.質(zhì)量不符合約定的處理方式：

①依據(jù)《民法典》第801條、《建筑法》第60條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第32條之規(guī)定，施工單位對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、返工及改建。

⒍發(fā)包人主張減少工程價款的可以抗辯的形式提出，無需再提起反訴。

發(fā)包人要求的減少工程價款實際上就是工程質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用。一般來說，減少的工程價款數(shù)額及合理修復(fù)費(fèi)用就是工程質(zhì)量修復(fù)所實際發(fā)生的費(fèi)用。其包括對原不合格工程進(jìn)行拆除、重新返工、修復(fù)的建筑材料、機(jī)械設(shè)備及人工費(fèi)用等。對減少的工程價款數(shù)額及修復(fù)費(fèi)用在雙方達(dá)不成一致意見時，可采用對工程質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定的方法予以確定。承包人在承擔(dān)工程質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用后，不影響發(fā)包人按照合同約定及法律規(guī)定請求承包人承擔(dān)違約責(zé)任和賠償責(zé)任。

三、因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量問題的如何處理。

【法律條文】

《建工合同解釋》第13條：發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

1.提供的設(shè)計有缺陷：

①依據(jù)《合同法》第283條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)向承包方提供符合要求的建筑工程技術(shù)資料。這是發(fā)包方必須履行的義務(wù)。其技術(shù)資料包括勘察數(shù)據(jù)、設(shè)計文件、施工圖紙以及說明書等。

②在建設(shè)工程施工過程中經(jīng)常會遇到，發(fā)包人擅自變更建設(shè)工程設(shè)計的情形，如因發(fā)包人變更設(shè)計導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

2.提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：

①《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》對發(fā)包方采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備提出了具體的操作要求；

②承包人要根據(jù)建筑工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》將檢驗的標(biāo)的擴(kuò)及到了商品混凝土、材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗制度是承包人保證工程質(zhì)量的重要組成部分。

3.肢解發(fā)包工程：

依據(jù)《合同法》第272條規(guī)定，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，即不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。

4.直接指定分包人分包專業(yè)工程。

5.承包人過錯的認(rèn)定：

①承包人明知分包人提供的工程設(shè)計有問題或者在建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯，而沒有及時提出意見和建議，并繼續(xù)進(jìn)行施工的；

②對發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等未進(jìn)行檢驗，或進(jìn)行檢驗不合格仍使用的；

③對發(fā)包人提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量要求，承包人不予拒絕，而進(jìn)行施工的。

【知識延伸】

1.工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷時，應(yīng)審查產(chǎn)生缺陷的原因。

發(fā)包人主張工程質(zhì)量缺陷時，法院對工程質(zhì)量進(jìn)行委托鑒定，向鑒定機(jī)構(gòu)提出要求時，應(yīng)明確具體的鑒定方向，應(yīng)要求鑒定機(jī)構(gòu)既要確定工程質(zhì)量是否存在缺陷，也要明確產(chǎn)生工程質(zhì)量缺陷的原因。同時也應(yīng)對修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評估鑒定。

工程質(zhì)量鑒定范圍：工程質(zhì)量是否存在缺陷，工程質(zhì)量缺陷的原因，工程質(zhì)量問題修復(fù)費(fèi)用。

2.存在混合過錯時，應(yīng)把握雙方的過錯程度。

如同一質(zhì)量問題，經(jīng)工程質(zhì)量鑒定確定，有分包人、承包人原因。在鑒定機(jī)構(gòu)明確原因并就原因力發(fā)表意見后，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)包人、承包人就是否存在原因及原因力大小發(fā)表意見，確保就過錯程度給予有效區(qū)分。如無法有效區(qū)分過錯程度，且雙方也未給予充分的證據(jù)佐證或者具有說服力的說法，可認(rèn)定雙方承擔(dān)同等過錯。

四、發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收工程的，視為工程質(zhì)量合格。

《建工合同解釋》第14條：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

1.發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收建設(shè)工程的，出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任：

《民法典》第792條第2款規(guī)定：建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！督ㄖā返?1條第2款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條亦作了相同規(guī)定。

①竣工驗收的條件：

?完成工程設(shè)計和合同中規(guī)定的各項工作內(nèi)容，達(dá)到國家規(guī)定的竣工條件；

?工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

?符合工程設(shè)計和工程合同約定的內(nèi)容；

?有完整的并經(jīng)有關(guān)部門審核的工程建設(shè)技術(shù)數(shù)據(jù)及檔案圖紙資料；

?有建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證件資料和試驗檢驗報告；

?有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格或優(yōu)良等檔案；

?有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

?已辦理工程竣工交付使用的有關(guān)手續(xù)。

②根據(jù)本條規(guī)定，在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或者驗收未通過的情形下，發(fā)包人擅自使用或強(qiáng)行使用的，即可視為發(fā)包人對工程質(zhì)量是認(rèn)可的，或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

2.發(fā)包人僅對其擅自使用部分承擔(dān)工程質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任。

3.發(fā)包人擅自使用，不影響承包人對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任。

【知識延伸】

1.關(guān)于擅自使用部分的認(rèn)定：

最高院觀點：我們認(rèn)為，關(guān)于發(fā)包人使用部分的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、使用功能、發(fā)包人使用情況等綜合予以認(rèn)定，對于與發(fā)包人使用部分不可明確分割的部分，雖然沒有證據(jù)證明發(fā)包人使用，也應(yīng)認(rèn)定為發(fā)包人擅自使用部分。

2.關(guān)于質(zhì)量責(zé)任范圍的認(rèn)定：

最高院觀點：我們認(rèn)為，發(fā)包人承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)是除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以外的所有質(zhì)量問題。理由主要有兩點：?本條規(guī)定的文義推導(dǎo)。?從本條規(guī)定的目的來看，是為了落實《民法典》《建筑法》等關(guān)于“建筑工程竣工驗收后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”的規(guī)定而制定，是為了防止使用未經(jīng)竣工驗收的工程，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成危害和損失而作出的強(qiáng)制性規(guī)定，對于發(fā)包人具有一定的懲罰意義。

3.關(guān)于發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程，承包人應(yīng)否承擔(dān)工程保修責(zé)任問題：

最高院觀點：我們認(rèn)為，出現(xiàn)發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的情形，承包人對發(fā)包人擅自使用部分，不應(yīng)再承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，因為本條規(guī)定的發(fā)包人承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任范圍為除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以外的所有質(zhì)量問題，與前述法律規(guī)定的質(zhì)量保修責(zé)任范圍是重疊的，如果承包人對發(fā)包人擅自使用的建設(shè)工程部分仍應(yīng)承擔(dān)保修責(zé)任，則本條規(guī)定就失去了其意義。

五、工程質(zhì)量糾紛案件中的訴訟主體問題。

《建工合同解釋》第15條：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。

?工程總承包：是指從事工程總承包的企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工試運(yùn)行等實行全過程或者若干階段的承包。工程總包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等對發(fā)包人負(fù)責(zé)。

?施工總承包：直接與發(fā)包人簽訂合同的承包人。（本解釋調(diào)整的是施工總承包企業(yè)）

?分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包的建設(shè)工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑施工企業(yè)完成的活動。

分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

?實際施工人：是指無效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、掛靠資質(zhì)的掛靠人。

六、工程質(zhì)量糾紛案件中的反訴與抗辯問題。

《建工合同解釋》第16條：發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。

1.工程質(zhì)量中抗辯與反訴的問題：

對于抗辯與反訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從兩方面入手：一是是否超過原告訴訟請求范圍；二是是否具有獨立給付請求的內(nèi)容。

審判實踐中，對于發(fā)包方僅提出的“減少工程價款”的主張，應(yīng)按抗辯處理。對于發(fā)包人要求承包人支付工程質(zhì)量違約金或者賠償維修、返工、改建的合理費(fèi)用等損失，屬于獨立訴訟請求，發(fā)包人以此為由提出反訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。發(fā)包人以此為由抗辯主張減少、遲延給付、或者拒付工程款的，不予支持。

2.發(fā)包人的主張屬于抗辯的情形：

①被告僅以工程質(zhì)量問題主張減少工程價款的，應(yīng)當(dāng)屬于抗辯。

?被告主張減少價款的請求沒有超過原告訴訟請求范圍，且屬于同一法律關(guān)系，而減少工程價款的主張雖然有給付內(nèi)容，但實質(zhì)仍系在原告主張工程欠款基礎(chǔ)上的抵銷主張，不具有新的給付內(nèi)容，故仍應(yīng)認(rèn)為是抗辯；

?《買賣合同解釋》第44條第1項已明確規(guī)定主張減少減少價款，應(yīng)為抗辯，而非反訴。

②被告提出原告在施工過程中存在偷工減料、未按圖紙施工等情形，要求減少價款的。

③被告因原告拒絕維修工程而另行委托他人修復(fù)后，主張抵扣修復(fù)費(fèi)用的。

上述情形，法院應(yīng)作為抗辯進(jìn)行審理，不應(yīng)要求被告另行提起反訴或者另行起訴。

3.發(fā)包人的主張屬于反訴的情形：

?發(fā)包人要求承包人支付違約金或賠償損失的；

?發(fā)包人要求承包人賠償因工程質(zhì)量問題不符合合同約定而造成的其他財產(chǎn)或者人身損害的；

?被告要求原告承擔(dān)返修義務(wù)或賠償損失的；

?原告逾期完工，被告主張工期延誤索賠的。

【審判實踐中應(yīng)注意的問題】

1.施工合同約定違約金可以直接從工程款抵扣，被告主張減少工程款并抵扣的，應(yīng)否提起反訴？

最高院觀點：對于承包方向發(fā)包方主張工程欠款，而發(fā)包方以承包方逾期竣工或工程存在質(zhì)量問題要求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，根據(jù)前述反訴與抗辯的識別標(biāo)準(zhǔn)，很容易判斷出被告的主張屬于反訴請求，應(yīng)按反訴處理。但由于雙方當(dāng)事人在合同中已明確約定可直接將工程質(zhì)量違約金或賠償金從應(yīng)付工程款中予以扣減，原告也同意在本訴中根據(jù)雙方合同的約定直接結(jié)算抵扣，法官也可以在本訴中一并處理，將被告的該主張視為抗辯，無須再提起反訴。

2.反訴不予受理，能否僅在“本院認(rèn)為”的說理部分中駁回。

最高院觀點：根據(jù)《民事訴訟法》第154條規(guī)定“裁定適用于下列范圍：（一）不予受理......”法院不予受理反訴，應(yīng)當(dāng)以裁定形式作出處理，而不應(yīng)當(dāng)在“本院認(rèn)為”說理部分予以駁回。

七、《民法典》第801條解讀：

《民法典》第801條：因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

⒈建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體：

①總承包人

?在建設(shè)工程實行總承包的情況下，總承包單位對全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

?《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條第3款：建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

②分包人與分承包人

?在合法分包的情形下，分包人（與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的承包人）和分承包人都應(yīng)當(dāng)對分包工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。也包括違法分包情形下的分包人和分承包人。

?《建筑法》第55條：建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

③轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人

?在轉(zhuǎn)包情形下，轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

?《建筑法》第67條

④出借資質(zhì)方和借用資質(zhì)方

?依據(jù)《建工合同解釋一》第7條：缺乏資質(zhì)的單位和個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

⒉工程質(zhì)量問題的救濟(jì)方式。

關(guān)于工程質(zhì)量問題的救濟(jì)方式，本條主要規(guī)定了兩種方式：一是對質(zhì)量不符合約定的建設(shè)工程無償進(jìn)行修理或者返工、改建；二是如果在施工人修理或者返工、改建后，導(dǎo)致建設(shè)工程遲延交付，施工人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延交付的違約責(zé)任。

實踐中，關(guān)于工程質(zhì)量的救濟(jì)方式包括以下情形：

第一，對質(zhì)量不合格部分的建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)。

承包人對質(zhì)量不合格的建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)的前提是建設(shè)工程有修復(fù)的可能。如果建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，無修復(fù)可能的，則無需再有承包人進(jìn)行修復(fù)。這種情況下，發(fā)包人可以拒付或者少付工程款，并要求承包人賠償損失。

如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后質(zhì)量合格，承包人有權(quán)請求發(fā)包人依照合同約定支付工程價款。

由于修復(fù)造成的工期延誤，發(fā)包人有權(quán)請求承包人依照其過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。

如果承包人拒絕對質(zhì)量不合格的建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)或者建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后質(zhì)量仍不合格，發(fā)包人則有權(quán)拒付或者少付工程價款，并要求賠償損失。

修理的方式包括修理、返工或者改建等方式，目的是要使建設(shè)工程達(dá)到合同約定或者國家規(guī)定能夠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，發(fā)包人有權(quán)解除建設(shè)工程施工合同。

如果建設(shè)工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格，已無修復(fù)可能，發(fā)包人的合同目的無法實現(xiàn)?？梢罁?jù)《民法典》第563條規(guī)定，如果當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的，相對人有權(quán)解除合同。

第三，發(fā)包人有權(quán)拒付或者少付工程價款。

建設(shè)工程質(zhì)量不合格，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)修理、返工或者改建責(zé)任，使之達(dá)到約定或者法律規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

但是，如果建設(shè)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，無修復(fù)可能的，發(fā)包人有權(quán)拒付工程價款。

如果承包人明確表示拒絕修理、返工或者改建，或者經(jīng)承包人修理、返工或者改建工程質(zhì)量仍不合格，發(fā)包人有權(quán)請求減少工程價款，除非工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，即使修復(fù)也不能安全使用，發(fā)包人不應(yīng)拒付全部工程價款。

根據(jù)工程質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度和修復(fù)費(fèi)用不同，發(fā)包人減少支付工程價款的數(shù)額也不同，發(fā)包人減少工程價款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于發(fā)包人另行委托第三人進(jìn)行修復(fù)所支付的費(fèi)用。

第四，發(fā)包人有權(quán)扣除工程質(zhì)量保證金。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，建筑工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建工合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

建設(shè)工程缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同約定。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不產(chǎn)過2年，由發(fā)包人與承包人在合同中約定。

有的建設(shè)工程質(zhì)量問題顯而易見，有的建設(shè)工程質(zhì)量問題是潛在的，在發(fā)包人使用過程中才會發(fā)現(xiàn)。即使工程竣工驗收合格，發(fā)包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，且該問題是由承包人原因造成的，則承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定費(fèi)用及維修費(fèi)用。如承包人拒不維修或不承擔(dān)維修費(fèi)用，或者建設(shè)工程雖經(jīng)維修，但質(zhì)量仍不合格，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)合同約定從工程質(zhì)量保證金中扣除。

第五，發(fā)包人有權(quán)請求承包人承擔(dān)保修責(zé)任。

如果工程質(zhì)量問題在竣工驗收、缺陷責(zé)任期內(nèi)都未出現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)，但在保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)了，承包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修義務(wù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第六、發(fā)包人有權(quán)請求承包人賠償損失。

民事責(zé)任中，賠償損失具有兜底作用。如果其他民事責(zé)任不適合，或者承包人在承擔(dān)其他民事責(zé)任后，發(fā)包人仍有損失的，發(fā)包人還有權(quán)請求承包人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。

比如，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成質(zhì)量缺陷，但承包人拒不維修或者不承擔(dān)維修費(fèi)用，或者建設(shè)工程雖經(jīng)維修但質(zhì)量扔不合格，發(fā)包人所支出的維修費(fèi)用超出保證金的，發(fā)包人可按照合同約定向承包人索賠。

在保修期發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量問題的，承包人履行保修義務(wù)后，如對發(fā)包人造成了損失，如因維修而導(dǎo)致發(fā)包人不能正常營業(yè)，承包人也應(yīng)對發(fā)包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

⒊建設(shè)工程質(zhì)量不合格的舉證責(zé)任。

按照“誰主張、誰舉證”的原則，如果發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量不合格或者不符合合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。但是，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，承包人具有向發(fā)包人交付質(zhì)量符合約定或者法律規(guī)定的建設(shè)工程義務(wù)。故承包人應(yīng)當(dāng)對其交付的建設(shè)工程質(zhì)量是否合格承擔(dān)舉證責(zé)任。實踐中，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行舉證責(zé)任分配：

①一是當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未竣工驗收，亦未交付發(fā)包人使用。

尚未竣工驗收的原因可能是建設(shè)工程還未到雙方約定的竣工驗收時間；或者建設(shè)工程已經(jīng)具備驗收條件，或者達(dá)到應(yīng)當(dāng)驗收的時間，但因一方當(dāng)事人不配合或者雙方當(dāng)事人難以就竣工驗收問題進(jìn)行有效溝通而不能按時進(jìn)行竣工驗收。

此種情形下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過錯認(rèn)定過錯方應(yīng)向相對方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果建設(shè)工程還未達(dá)到雙方當(dāng)事人約定的竣工驗收時間，發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量不合格或者不符合約定，則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

②二是當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程雖未竣工驗收，但已經(jīng)交付發(fā)包人使用。

此種情形下，根據(jù)《建工合同解釋一》第14條關(guān)于“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)力的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題外，發(fā)包人原則上不能以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利。

同時，由于發(fā)包人未進(jìn)行竣工驗收擅自使用建設(shè)工程，違反相關(guān)法律規(guī)定，如果其主張建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格或者不符合合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

③三是當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張建設(shè)工程還存在部分質(zhì)量問題，影響工程正常使用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。

④四是當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張其只是名義上對建設(shè)工程進(jìn)行了驗收，目的是為了及時使用或辦理相關(guān)手續(xù)，但未對建設(shè)工程進(jìn)行實質(zhì)上的竣工驗收。

此種情形下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程存在質(zhì)量問題進(jìn)行舉證。

需要注意的是，雖然發(fā)包人已經(jīng)做出了建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的意思表示，但如果其表示與真實意思表示不一致，或者表示與客觀事實不一致，在當(dāng)事人對建設(shè)工程質(zhì)量合格提出異議的情況下，仍應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量問題進(jìn)行查明。建設(shè)工程質(zhì)量是否合格，不僅關(guān)系到發(fā)包人的利益還關(guān)系到不特定或者眾多群眾的利益，涉及社會公共利益。建設(shè)工程經(jīng)發(fā)包人竣工驗收合格的事實，只是對建設(shè)工程質(zhì)量的初步證明，不是唯一證明，也不是最終證明。

⑤五是當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未完工，因雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛，承包人已經(jīng)停止施工。

此種情形下，由于建設(shè)工程尚未完工，發(fā)包人不可能進(jìn)行竣工驗收，原則上應(yīng)由承包人對其已施工工程質(zhì)量合格承擔(dān)舉證責(zé)任。

但實踐中，并不是發(fā)包人一旦提出建設(shè)工程存在質(zhì)量問題，就需承包人申請鑒定機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，以證明其所施工工程質(zhì)量合格。按照“誰主張、誰舉證”的原則，如果發(fā)包人主張建設(shè)工程工程質(zhì)量存在問題，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量存在問題提出初步證據(jù)，例如，建設(shè)工程存在滲水、地基下沉、墻面或者地面出現(xiàn)裂縫等表面瑕疵，或者經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場勘驗，提出建材不符合約定或者法律規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝不符合約定的專業(yè)意見等。在這種情況下，承包人應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)證明其施工的建設(shè)工程質(zhì)量合格的事實。

⒋工程質(zhì)量問題是否必須進(jìn)行鑒定。

建設(shè)工程質(zhì)量問題，一種是表面即可見的質(zhì)量問題，一種是表面不可見的潛在的質(zhì)量問題。對于前者，并不一定要經(jīng)過鑒定才能對建設(shè)工程質(zhì)量是否合格作出認(rèn)定。

但是司法實踐中存在嚴(yán)重的“以鑒代審”問題，即以鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見為準(zhǔn)，即涉及建設(shè)工程的價款或者質(zhì)量問題，都要求當(dāng)事人申請鑒定；只要是鑒定機(jī)構(gòu)出局了鑒定意見，就一律按照鑒定意見處理，對雙方爭議事項不作區(qū)分。