張榮軍 張榮軍律師

關(guān)于工程質(zhì)量的四個法律問題

【導(dǎo)讀】

建工案件中，承包人的基本義務(wù)是向發(fā)包人交付質(zhì)量合格的建設(shè)工程，發(fā)包人的基本義務(wù)是向承包人支付建設(shè)工程價款，二者之前構(gòu)成對待給付。工程質(zhì)量是否合格，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題如何救濟(jì)，工程質(zhì)量問題由誰舉證等問題是司法實踐中的疑難問題。今天，就上述問題進(jìn)行一個簡單整理，僅供參考！

一、認(rèn)定工程質(zhì)量合格的三種方式。

【裁判規(guī)則】

?第一種方式：工程竣工驗收合格的，工程質(zhì)量即合格；

?第二種方式：工程未經(jīng)竣工驗收的，承包人施工完畢后按照約定提交了申請竣工結(jié)算驗收的報告，由于發(fā)包人原因拖延驗收或者不予驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日作為竣工日期，工程質(zhì)量視為合格；

?第三種方式：工程未經(jīng)竣工驗收的，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日作為竣工日期，工程質(zhì)量視為合格。

【法律依據(jù)】

?《建工合同解釋一》第9條：當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

?《建工合同解釋一》第14條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。（發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收工程的，視為工程質(zhì)量合格）

二、關(guān)于工程質(zhì)量問題的救濟(jì)方式。

實踐中，關(guān)于工程質(zhì)量的救濟(jì)方式包括以下情形：

第一，對質(zhì)量不合格部分的建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)。

?如果建設(shè)工程存在無法修復(fù)的可能，例如基礎(chǔ)工程、主體工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。此種情形下，承包人無需修復(fù)，發(fā)包人可以拒付或者少付工程款，并有權(quán)要求承包人賠償損失。

?如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后質(zhì)量合格，承包人有權(quán)請求發(fā)包人依照合同約定支付工程價款。由于修復(fù)造成的工期延誤，如果是承包人原因造成的，發(fā)包人有權(quán)請求承包人依照其過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。

?如果承包人拒絕對質(zhì)量不合格的建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)或者建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后質(zhì)量仍不合格，發(fā)包人則有權(quán)拒付或者少付工程價款，并要求賠償損失。

第二，發(fā)包人有權(quán)解除建設(shè)工程施工合同。

如果建設(shè)工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格，已無修復(fù)可能，發(fā)包人的合同目的無法實現(xiàn)?？梢罁?jù)《民法典》第563條規(guī)定，如果當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的，相對人有權(quán)解除合同。

第三，發(fā)包人有權(quán)拒付或者少付工程價款。

?如果建設(shè)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，無修復(fù)可能的，發(fā)包人有權(quán)拒付工程價款；

?如果建設(shè)工程存在一般瑕疵可以修復(fù)，但承包人拒不修復(fù)，或者承包人修復(fù)后質(zhì)量仍不合格的，發(fā)包人有權(quán)請求減少工程價款；減少工程價款的數(shù)額相當(dāng)于發(fā)包人另行委托第三人修復(fù)所支付的費用，或者發(fā)包人可以通過委托鑒定的方式確定修復(fù)費用。

第四，發(fā)包人有權(quán)扣除工程質(zhì)量保證金。

因此承包人原因出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，如承包人拒不修復(fù)或者不承擔(dān)維修費用的，或者雖經(jīng)維修，但質(zhì)量仍不合格的，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)合同約定從工程質(zhì)量保證金中扣除。

第五，發(fā)包人有權(quán)請求承包人承擔(dān)保修責(zé)任。

如果工程質(zhì)量問題在竣工驗收、缺陷責(zé)任期內(nèi)都未出現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)，但在保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)了，承包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修義務(wù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第六、發(fā)包人有權(quán)請求承包人賠償損失。

民事責(zé)任中，賠償損失具有兜底作用。如果其他民事責(zé)任不適合，或者承包人在承擔(dān)其他民事責(zé)任后，發(fā)包人仍有損失的，發(fā)包人還有權(quán)請求承包人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。

比如，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成質(zhì)量缺陷，但承包人拒不維修或者不承擔(dān)維修費用，或者建設(shè)工程雖經(jīng)維修但質(zhì)量仍不合格，發(fā)包人所支出的維修費用超出保證金的，發(fā)包人可按照合同約定向承包人索賠。

在保修期發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量問題的，承包人履行保修義務(wù)后，如對發(fā)包人造成了損失，如因維修而導(dǎo)致發(fā)包人不能正常營業(yè)，承包人也應(yīng)對發(fā)包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、出現(xiàn)工程質(zhì)量問題由誰舉證的問題。

按照“誰主張、誰舉證”的原則，一般情形下，都是發(fā)包人主張建設(shè)工程存在質(zhì)量問題，因此一般舉證責(zé)任在發(fā)包人一方，但是有一種例外情形，舉證責(zé)任屬于承包人，即建設(shè)工程未完工的，承包人承擔(dān)工程質(zhì)量合格的舉證責(zé)任。

實踐中分以下情形：

第一種情形：當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未竣工驗收，也未交付發(fā)包人使用，此種情形下，發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二種情形：當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程雖未竣工驗收，但已經(jīng)實際交付發(fā)包人使用，此種情形下，依據(jù)《建工合同解釋一》第14條“擅自使用視為工程質(zhì)量合格”的規(guī)定，發(fā)包人原則上不能以工程質(zhì)量不合格為由主張權(quán)利，但其可以舉證證明地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。

第三種情形：當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張建設(shè)工程還存在部分質(zhì)量問題，影響工程正常使用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。

第四種情形：當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張其只是名義上對建設(shè)工程進(jìn)行了驗收，目的是為了及時使用或辦理相關(guān)手續(xù)，但未對建設(shè)工程進(jìn)行實質(zhì)上的竣工驗收。此種情形下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程存在質(zhì)量問題進(jìn)行舉證。

第五種情形：當(dāng)事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未完工，因雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛，承包人已經(jīng)停止施工。此種情形下，由于建設(shè)工程尚未完工，發(fā)包人不可能進(jìn)行竣工驗收，原則上應(yīng)由承包人對其已施工工程質(zhì)量合格承擔(dān)舉證責(zé)任。

四、工程質(zhì)量糾紛案件中的反訴與抗辯問題。

抗辯與反訴的問題涉及到的是關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的程序問題，也涉及到當(dāng)事人權(quán)益的如何保障。如果認(rèn)定不屬于獨立的訴請，則屬于抗辯，無需提起反訴；如果認(rèn)定屬于獨立的訴請，則需提起反訴。

對于抗辯與反訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從兩方面入手：一是是否超過原告訴訟請求范圍；二是是否具有獨立給付請求的內(nèi)容。

1.發(fā)包人的主張屬于抗辯的情形：

①被告僅以工程質(zhì)量問題主張減少工程價款的，應(yīng)當(dāng)屬于抗辯。

?被告主張減少價款的請求沒有超過原告訴訟請求范圍，且屬于同一法律關(guān)系，而減少工程價款的主張雖然有給付內(nèi)容，但實質(zhì)仍系在原告主張工程欠款基礎(chǔ)上的抵銷主張，不具有新的給付內(nèi)容，故仍應(yīng)認(rèn)為是抗辯；

?《買賣合同解釋》第44條第1項已明確規(guī)定主張減少減少價款，應(yīng)為抗辯，而非反訴。

②被告提出原告在施工過程中存在偷工減料、未按圖紙施工等情形，要求減少價款的。

③被告因原告拒絕維修工程而另行委托他人修復(fù)后，主張抵扣修復(fù)費用的。

上述情形，法院應(yīng)作為抗辯進(jìn)行審理，不應(yīng)要求被告另行提起反訴或者另行起訴。

2.發(fā)包人的主張屬于反訴的情形：

?發(fā)包人要求承包人支付違約金或賠償損失的；

?發(fā)包人要求承包人賠償因工程質(zhì)量問題不符合合同約定而造成的其他財產(chǎn)或者人身損害的；

?被告要求原告承擔(dān)返修義務(wù)或賠償損失的；

?原告逾期完工，被告主張工期延誤索賠的。

【審判實踐中應(yīng)注意的問題】

1.施工合同約定違約金可以直接從工程款抵扣，被告主張減少工程款并抵扣的，應(yīng)否提起反訴？

最高院觀點：對于承包方向發(fā)包方主張工程欠款，而發(fā)包方以承包方逾期竣工或工程存在質(zhì)量問題要求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，根據(jù)前述反訴與抗辯的識別標(biāo)準(zhǔn)，很容易判斷出被告的主張屬于反訴請求，應(yīng)按反訴處理。但由于雙方當(dāng)事人在合同中已明確約定可直接將工程質(zhì)量違約金或賠償金從應(yīng)付工程款中予以扣減，原告也同意在本訴中根據(jù)雙方合同的約定直接結(jié)算抵扣，法官也可以在本訴中一并處理，將被告的該主張視為抗辯，無須再提起反訴。