倘若說“奴隸制”到“封建制”是政體的微觀變化，那“分封制”到“郡縣制”則是其宏觀可見的改變，故我們借此話題深入探討秦始皇廢除“奴隸制”走向“封建制”下皇權(quán)是如何通過“郡縣制”加強(qiáng)，即皇權(quán)至上無上，神圣不可侵犯，皇帝直接任命及管理地方政府的一系列措施。

引言

“千古一帝”秦始皇廢除了分封制，建立了郡縣制，并在全國范圍內(nèi)廣泛推廣和施行。兩種制度均有優(yōu)劣，只是哪種更適合最高統(tǒng)治者的需要。始皇之前，尤其在西周時(shí)期分封制盛行，能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，如：建立藩屏，衛(wèi)護(hù)王室；穩(wěn)定政局，鎮(zhèn)撫名族；抵御外侮，鞏固邊防。

分封制示意圖

然因分封制的性質(zhì)也決定其弊端，即分封制是有皇帝的子嗣及有重大功勛的諸侯們，可見諸侯及番薯的姓氏是皇家姓氏，亦或是諸侯功臣之姓氏矣。

有史料《左傳·昭公二十八年》記載:昔武王克商，光有天下，其兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人，皆舉親也。

可見，周朝接替商朝后，周朝的皇家子嗣姬姓們被周武王分配到不同區(qū)域內(nèi)去建立藩屬，單獨(dú)去管理所在地的百姓及其建設(shè)等等。顯而易見，分封制在前二代體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，子嗣們遍地全國各地，管理著土地和百姓，猶如一條條船只牢不可破。

各藩屬間交流與合作時(shí)，必定會(huì)發(fā)展一些隔閡，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭是在所難免的，而最高統(tǒng)治者該如何去管理呢？只能說雙方或是多方都是其子嗣，根本沒有辦法去管，作為這個(gè)結(jié)果要不看著一個(gè)藩屬干掉另外一個(gè)藩屬，要不只能眼看著某一個(gè)藩屬國的壯大，其他藩屬國的弱小。

郡縣制示意圖

當(dāng)某一個(gè)藩屬國權(quán)利大到了一定的程度，甚至是超過了皇權(quán)，會(huì)直接和皇權(quán)處于制衡的狀態(tài)，而真正皇權(quán)的意義就不復(fù)存在了，更嚴(yán)重者有藩屬國吞并皇權(quán)的結(jié)果。

本以為可以讓子嗣們遍布全國，加強(qiáng)皇權(quán)，而藩屬子嗣繁衍生息，時(shí)間上再和原本的皇權(quán)已沒有瓜葛。可見，在西周末期，封分制的弊端逐漸體現(xiàn)出來，不在適合此時(shí)的政權(quán)，一種新的制度在醞釀中。

李斯諫言

秦始皇嬴政勵(lì)精圖治，終統(tǒng)一了六國，稱之為秦國，面臨240萬平方公里的秦王朝，該如何去有效的管理，同時(shí)避免分封制的弊端呢？

李斯石像

作為大秦國的丞相李斯，提出了郡縣制，并認(rèn)為西周之所以會(huì)滅亡，內(nèi)在原因在于封分制下皇權(quán)分散到了藩屬中，同時(shí)不受皇權(quán)的管理與監(jiān)督，才會(huì)導(dǎo)致藩屬權(quán)利超過皇權(quán)，再不受其管治。

李斯針砭時(shí)弊，始皇力排眾議，果斷采納李斯郡縣制的建議，并且在全國范圍內(nèi)推廣，設(shè)置了36個(gè)郡來管理整個(gè)大秦王國。郡縣制是直接由皇帝任命和管理，故借此從郡縣制來詮釋始皇是如何通過其來集中皇權(quán)的！

郡制

秦始皇在地方上設(shè)置了36個(gè)郡，并在郡的下屬設(shè)置縣，通過“郡制”和“縣制”明確各自的職能，即分工明確，高效管理。我們分別通過對(duì)郡制的權(quán)利與責(zé)任、縣制的權(quán)利與責(zé)任、郡縣制的任免三個(gè)方面做出擴(kuò)展，來深入探析始皇皇權(quán)至上的一系列舉措。

一、郡制權(quán)利與責(zé)任

郡作為地方最高行政機(jī)構(gòu)，管理地方發(fā)生的大小事宜，宛如一個(gè)公司或是組織，若想高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必要設(shè)置若干個(gè)部門，部門間分工不同，責(zé)任不同，所運(yùn)用的權(quán)利不同，同時(shí)彼此相互合作又互相監(jiān)督。

郡縣職位詳情圖

1、郡守

郡被一分為三，即郡守、郡尉和監(jiān)御史，同時(shí)郡守猶如一個(gè)家庭成員的家長，家內(nèi)外發(fā)生的事情均需家長知道，或家長親自去處理，或家長派遣家中成員調(diào)查并處理。故整個(gè)郡制中，郡守的責(zé)任是最大的，權(quán)利范圍亦是最廣的。

據(jù)史料《漢書·酷吏傳》記載：幸得備郡守，專治千里，不聞仁愛教化，有以全安愚民，顧乘刑罰多刑殺人。

千里遙遙秦國疆土，設(shè)置郡守以教化百姓，規(guī)范百姓、保護(hù)百姓，使千里之土沒有沖突，千里之民安居樂業(yè)，若由此幸福情景皆郡守之功績也。萬一郡守之地出現(xiàn)了“農(nóng)民起義”或是策劃破壞國家者，郡守也將在第一時(shí)間內(nèi)處理掉，并將案件的詳細(xì)報(bào)告直接上報(bào)給最高統(tǒng)治者皇帝。

2、郡尉

假如郡中發(fā)生了斗毆或是有密謀造反者，需要?jiǎng)佑梦淞Φ热ゴ痘蚴擎?zhèn)壓，郡守將會(huì)在得知消息后立刻告訴郡尉?？の居苫实壑苯尤蚊?，代表著皇家軍隊(duì)的力量，亦是皇家軍隊(duì)的延伸，他們保護(hù)郡內(nèi)的百姓不受傷害，承當(dāng)著保安的職責(zé)。

郡縣官員圖

隋朝百姓程咬金和同伴秦叔寶看見官員在酒館吃完飯后不給錢，甚至直接打店小二，同時(shí)損害了酒店內(nèi)的桌椅等設(shè)施。秦叔寶與程咬金見義勇為，伸張正義在勸阻中失手打死官員。而遇到此類爭執(zhí)中，作為普通的官員因?yàn)槿绾瓮ㄟ^合法的渠道去維護(hù)個(gè)人權(quán)利呢？

其實(shí)程咬金和秦叔寶只需將客觀情況告訴郡守或是郡尉，尤其是郡尉。店小二受到了傷害，并財(cái)產(chǎn)等損失，這些是郡尉的責(zé)任?？の竟賳T亦是由皇帝直接任免，每年政府會(huì)發(fā)放定額的工資使其補(bǔ)貼家用和個(gè)人生活。

據(jù)史料《漢書》曰：郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒，秩比二千石。

可見，郡尉的工資還是很高的，根本不會(huì)出現(xiàn)連吃飯都給不起錢財(cái)?shù)那闆r，同時(shí)郡尉除了管理百姓間的治安，監(jiān)獄人員及普查人口等都屬于他們職責(zé)。

3、監(jiān)御史

“天高皇帝遠(yuǎn)”，如若郡守或是郡尉們玩忽職守或是魚肉百姓，沒有盡到皇帝傳達(dá)的任務(wù)等該怎么辦呢？秦始皇為了避免這類事件的發(fā)生，在郡中設(shè)置了第三個(gè)行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)御史。他們的主要任務(wù)看似輕松，只需要監(jiān)督政府官員，實(shí)則責(zé)任重大。

監(jiān)御史和郡尉、郡守都是皇帝直接任命，監(jiān)御史如同皇帝第三只眼睛，幫皇帝監(jiān)視和督查著郡下官員們是否完全執(zhí)行皇帝的旨意。

《淮南子》史料圖

除了監(jiān)御史有監(jiān)督官員的職責(zé)，如有重大戰(zhàn)爭或是變故等，監(jiān)御史也要充當(dāng)將領(lǐng)或是其他官員起到保家衛(wèi)國的責(zé)任。

據(jù)史料《淮南子》記載：使監(jiān)祿無以輔餉，又以卒鑿渠而通糧道。

監(jiān)御史除了充當(dāng)皇帝的眼睛，監(jiān)督郡守及郡尉外，如有戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)朝中官員不足，監(jiān)御史也可以去指揮作戰(zhàn)及帶領(lǐng)士兵打開一條運(yùn)輸糧草的道路等。

郡制的三個(gè)行政單位看似分工合作，其實(shí)在具體的事件中“你中有我，我中有你”即協(xié)同去處理事件，將問題較快的解決掉，并由郡守呈遞給皇帝。故郡內(nèi)發(fā)生任何的事件，皇帝都會(huì)知道，嚴(yán)重的事件皇帝會(huì)派遣專員協(xié)助處理。

郡制的設(shè)置打破了封分制中地方與中央間密不可分的“城墻”，使皇帝直接或是間接的接管郡內(nèi)案件。而郡守、郡尉、監(jiān)御史們只有工作的權(quán)利，沒有官位繼承的權(quán)利，權(quán)利的任免只有皇帝一人決策，皇權(quán)得到了空前的提高。

縣制

全國只有36個(gè)郡，去管理臣民，難度很大，難度一大，效率降低，及其權(quán)利的行使中會(huì)被阻攔掉?？梢姡仨殞粗ば姓挝坏脑O(shè)置，在其下屬范圍內(nèi)再設(shè)置一層行政機(jī)構(gòu)來細(xì)化郡內(nèi)的工作，并以此來分散郡守門手中的權(quán)利。

一、縣制權(quán)利與責(zé)任

于是，縣制被推廣開來，與郡如出一轍，縣由縣令、縣丞、縣尉三個(gè)小行政單位組成，其中大小事宜有縣令掌管，縣中的行政、刑獄等由縣丞負(fù)責(zé)，軍事及其治安方面由縣尉管理。

縣屬于郡下的行政部分，看似該由郡管理縣，實(shí)則兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，均由皇帝直接任命。在權(quán)利的使用和職業(yè)范圍上，縣基本上和郡差不多，在此不多做論述。

二、“鄉(xiāng)”與“里”

整個(gè)秦朝除了由皇帝集權(quán)的郡縣外，鄉(xiāng)與里也是存在的，只是他們并不是有皇帝任命，而是有當(dāng)?shù)氐墓賳T挑選有德才及威望的人來對(duì)鄉(xiāng)與里進(jìn)行有效的管理。

據(jù)史料《漢書》曰：大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游繳，三老掌教化，嗇夫職聽訟，收賦稅，游激激循禁賊盜。

可見，在縣以下土地在十里范圍內(nèi)會(huì)設(shè)置一個(gè)亭，選一個(gè)有能耐的人作為亭長，而，每隔十個(gè)亭為一鄉(xiāng)?？梢?，亭長是最小的“官員”，甚至說是誰愿意做誰做的職位，也屬于劃分鄉(xiāng)的最小度量。

基層機(jī)構(gòu)詳細(xì)圖

每鄉(xiāng)內(nèi)有三老、有秩、嗇夫、游繳四種機(jī)構(gòu)官員，他們也有各自的任務(wù)，如：三老負(fù)責(zé)鄉(xiāng)內(nèi)人員的教化，起到宣傳和普及文化知識(shí)，皇帝法令等任務(wù)；游激負(fù)責(zé)鄉(xiāng)內(nèi)的治安，防止有斗毆偷盜等惡行出現(xiàn)；嗇夫負(fù)責(zé)鄉(xiāng)內(nèi)的訴訟，承擔(dān)“師爺”的角色。

鄉(xiāng)與里雖然不受皇帝的直接任命，但是有分別的分工，在一定程度上教化了百姓，使民間法令等有效的實(shí)施，實(shí)則是皇權(quán)加強(qiáng)的一種延伸。

郡縣制的任免

郡縣制與分封制不同就在于郡縣制的官職任命及罷免等都是有皇帝直接處理，通過這個(gè)制度加強(qiáng)了皇帝的權(quán)限，同時(shí)更好的治理地方。

據(jù)史料《史記》記載：今陛下興義兵誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。

“法令由一統(tǒng)”即郡縣的官員有秦始皇一個(gè)決定其任命或是罷免掉，可見中央集權(quán)下皇帝的一個(gè)旨意直接決定個(gè)人的命運(yùn)甚至是生死，更不好說家庭或是郡與縣。

郡縣制下的百姓

有史料記載郡縣內(nèi)的官員在遇到重大事件需要當(dāng)面去朝廷和皇帝說明事件的來龍去脈，同時(shí)皇帝在任免官員時(shí)也會(huì)根據(jù)其每年的“報(bào)表”和當(dāng)?shù)鼐用竦脑u(píng)價(jià)來決定官員的業(yè)績，或再次任命，或被罷免其職位等。

之前分封制下可以說官員一干就是一輩子，無惡劣影響是不會(huì)被罷免的，而且官位會(huì)被子嗣繼承下去，而現(xiàn)在今天當(dāng)官，明天可能就是百姓了。

評(píng)價(jià)

“郡縣制”和“分封制”在短時(shí)間內(nèi)，皇帝看到的全部都是有利于皇權(quán)的一面，但是隨著時(shí)間的推移，兩種制度均會(huì)出現(xiàn)不同方面不同程度的弊端，這個(gè)弊端不被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)或是彌補(bǔ)，很容易出現(xiàn)動(dòng)亂甚至是走向滅亡。

借此我們做秦始皇是如何運(yùn)用“郡縣制”將地方集團(tuán)的權(quán)利集中在皇權(quán)上，形成高度化的專權(quán)。

千古一帝秦始皇頭像

一、皇權(quán)高度集中

分封制權(quán)利除了集中在皇權(quán)身上外，更多的權(quán)利集中在各諸侯的手里，各諸侯獨(dú)自且不受監(jiān)督的行駛權(quán)利，導(dǎo)致皇權(quán)被分散，諸侯間的地方權(quán)利在日益增強(qiáng)。然郡縣制巧妙的將原先地方的權(quán)利通過郡守、郡尉、監(jiān)御史等職權(quán)單位集中在皇帝手里。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政局穩(wěn)定

秦王朝36個(gè)郡，若干縣，這些最高統(tǒng)治者均是皇帝一人，能有效的按著統(tǒng)一的思想在全國范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)避免了民間不確定性因素，使政局更加的穩(wěn)定。

同時(shí)在發(fā)展某一個(gè)工程，如：建造秦始皇陵、修建秦長城等，皇帝可以統(tǒng)下達(dá)給地方的郡縣，使其眾志成城，一鼓作氣將工程完成。這些無不體現(xiàn)了郡縣制能官民合一，萬眾一心，集中力量辦大事的優(yōu)越性。

“郡縣制”集中皇權(quán)的論述暫時(shí)截止，如若有讀者們對(duì)分封制與郡縣制，或秦始皇集中權(quán)限下的舉措等帶有濃重的興趣，彼此均可交流，一起探討歷史。

參考文獻(xiàn)：《漢書》、《史記》、《淮南子》、《左傳》等。