前言
2021年6月10日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），《管理辦法》中提出績(jī)效管理，是指地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位以專(zhuān)項(xiàng)債券支持項(xiàng)目為對(duì)象，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升債券資金配置效率和使用效益的過(guò)程。經(jīng)過(guò)一年半的發(fā)展，目前專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展的現(xiàn)狀如何，本文將從公開(kāi)數(shù)據(jù)分析地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)政策發(fā)布情況。
一、各發(fā)行主體專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)政策發(fā)布情況
自《管理辦法》出臺(tái)后，各發(fā)行主體陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，截至2022年12月，全國(guó)37個(gè)發(fā)行主體中有13個(gè)發(fā)行主體可在財(cái)政廳（局）網(wǎng)站上查到政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法。
二、專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的大綱對(duì)比
《管理辦法》中包含總則、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、附則七個(gè)章節(jié)。相比于《管理辦法》，各省份與管理辦法的大綱基本一致。安徽省、山西省增加了職責(zé)分工章節(jié)，明確了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)。以下為安徽省職責(zé)分工章節(jié)：
財(cái)政部門(mén)牽頭組織本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作，制定相關(guān)管理制度，對(duì)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查；對(duì)事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估；審定并批復(fù)項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)；跟蹤績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并督促整改；對(duì)項(xiàng)目單位自評(píng)和主管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位和主管部門(mén)做好信息公開(kāi)工作。
主管部門(mén)承擔(dān)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作，建立健全本部門(mén)相關(guān)管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位做好事前績(jī)效評(píng)估，指導(dǎo)、審核項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，組織實(shí)施本部門(mén)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)并審核自評(píng)結(jié)果，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位整改糾錯(cuò)；開(kāi)展本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與信息公開(kāi)工作，匯總審核報(bào)送本部門(mén)績(jī)效管理有關(guān)材料。
項(xiàng)目單位承擔(dān)本單位專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理各項(xiàng)具體工作，健全本單位相關(guān)管理制度；開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、信息公開(kāi)、整改糾錯(cuò)、材料報(bào)送等工作。
安徽省政府債務(wù)評(píng)估中心受安徽省財(cái)政廳委托，直接開(kāi)展或組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展省本級(jí)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估；承擔(dān)省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；協(xié)助開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并做好各項(xiàng)跟蹤整改工作；協(xié)助提出績(jī)效目標(biāo)審核、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)；做好相關(guān)資料收集、核對(duì)、整理、匯總、報(bào)送、存檔以及信息公開(kāi)等工作。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
《管理辦法》中并未明確專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系，各發(fā)行主體專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系依據(jù)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），包含決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益。相比于財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)，各項(xiàng)指標(biāo)中增加了與專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)的指標(biāo)。
決策指標(biāo)中增加了專(zhuān)項(xiàng)債券資金申報(bào)、項(xiàng)目與專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域及方向匹配性等指標(biāo)；
過(guò)程指標(biāo)中增加了專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益合理性、專(zhuān)項(xiàng)債券期限結(jié)構(gòu)合理性、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況等指標(biāo)；
產(chǎn)出指標(biāo)中增加了本息覆蓋倍數(shù)、專(zhuān)項(xiàng)債券資金實(shí)際成本等指標(biāo)；
效益指標(biāo)中增加了社會(huì)有效投資帶動(dòng)度、國(guó)家及本市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持度等指標(biāo)。
目前已公示的9個(gè)發(fā)行主體中專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)情況如下：
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