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　　“一線工作法”：改善民生的科學(xué)治政路徑【2009湖北廳考案例題變形】
　　關(guān)注民生疾苦、吸收民意民智、滿足民眾需求的群眾路線始終是黨的根本工作路線。它是實現(xiàn)黨綱領(lǐng)目標(biāo)的必要理念，卻需要各級黨組織根據(jù)實際情況創(chuàng)造性、技術(shù)性的實施。中共上海市楊浦區(qū)委推行的“一線工作法”，是黨的中下層組織所設(shè)計的規(guī)程化、長效化的聯(lián)系群眾工作制度，切實地為民解憂排難、及時滿足民生基本物質(zhì)文化需求的運行效率，已得到廣大群眾、中央及市領(lǐng)導(dǎo)的贊許肯定。同時，“一線工作法”在提高干部核心執(zhí)行能力、彌補改善行政體制、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)等方面所體現(xiàn)的綜合作用，已被實證是一條有效改善民生的科學(xué)治政路徑，
　　一、“一線工作法”目標(biāo)與基本制度
　　“一線工作法”，其“一線”即人民群眾集聚的社區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及所在各級黨組織，都須沉入社區(qū)直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾；其“工作法”就是制度，制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)干部走出機關(guān)、深入街道（鎮(zhèn)）的居民區(qū)，與社區(qū)群眾面對面零距離交流，了解社情民意、宣傳黨的政策、溝通黨群感情，著力解決居民急難愁實際問題來服務(wù)群眾?；局贫热缦拢?
　　1．“一線工作法”目標(biāo)：是“密切黨群關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)決策、鍛煉干部隊伍、推進(jìn)各項工作”。
　　2.基本內(nèi)容：一是成立“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，構(gòu)筑黨、政府與群眾信息上下溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部下居委會“定時”“定人”“定點”的“三定”制度，做到機關(guān)干部進(jìn)入社區(qū)全覆蓋；三是建立規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合的工作職責(zé)，如結(jié)對幫困、宣傳咨詢、組建黨支部聯(lián)席會議、現(xiàn)場解決群眾急難愁困難等；四是建立傳統(tǒng)和電子網(wǎng)絡(luò)載體的信息溝通制度；五是建立黨政聯(lián)動、條塊協(xié)調(diào)、流程通暢、政務(wù)公開的工作制度，形成居委化解矛盾的基礎(chǔ)作用、條塊部門聯(lián)手協(xié)調(diào)、互幫互助的協(xié)同作用、區(qū)級層面總攬、整合資源的統(tǒng)籌作用的“三級聯(lián)動”機制；六是建立社區(qū)群眾評議考核下基層領(lǐng)導(dǎo)干部制度，并將其作為考核干部工作績效的重要組成部分，等等。
　　完整的“一線”工作制度，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部大規(guī)模面向群眾零距離溝通、心貼心交流，真正做到“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，干部在一線考評”。
　　二、“一線工作法”的效果評價
　　“一線工作法”三年多來的實踐，獲得了“廣大群眾得利益，黨員干部受鍛煉，行政運作快速有效，基層民主健康發(fā)展”的顯著成效。
　　1、廣大群眾得到真正的實惠
　　領(lǐng)導(dǎo)干部下社區(qū)伊始，群眾急難愁問題應(yīng)接不暇：管網(wǎng)路河等市政改造、環(huán)衛(wèi)綠化整治、舊房改建改造、物業(yè)矛盾協(xié)調(diào)、就業(yè)救濟協(xié)助、政策法律咨詢、教衛(wèi)文體活動需求旺盛等等。領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)各部門，急群眾所急、事無巨細(xì)盡自己最大所能，利用“一線工作法”的平臺，兢兢業(yè)業(yè)竭力為群眾辦好每一件實事，為社區(qū)群眾營造了一個安居樂業(yè)的生活空間。
　　2、提升了黨員干部核心執(zhí)行力
　　“一線工作法”開辟了一條和平時期干部隊伍培養(yǎng)管理的新途徑，在解決群眾各項民生問題的過程中，鍛煉和提高了黨員干部個體的核心執(zhí)行力。
　　——端正了黨員干部的價值觀
　　“一線工作法”搭建了與群眾面對面交流的平臺，使黨員干部零距離了解社區(qū)基層實際，體驗群眾疾苦，增進(jìn)黨群之間血肉之情。黨員干部在深入社區(qū)群眾過程中，目睹群眾的急難愁困狀、感受群眾希望脫離困境的殷殷期盼，思想受到震撼，情感受到濡化，從而潛意識中有群眾認(rèn)知，實踐中有為民服務(wù)動力。理性和感性共同作用，增強了立黨為公、執(zhí)政為民的意識，端正了黨員干部世界觀、人生觀和價值觀。
　　——加強了黨員干部的能力建設(shè)
　　“一線工作法”帶動一大批機關(guān)干部下社區(qū)體察群眾疾苦、幫助居民辦實事，收到了機關(guān)干部與群眾感情加深、社區(qū)得到機關(guān)干部傳授專業(yè)技能的雙贏效果。同時，站在“一線”解決基層疑難和棘手問題的過程，亦是領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)民生矛盾不斷認(rèn)知感悟過程；處理不同利益關(guān)系的能力鍛煉提高過程；更是科學(xué)思維方式形成提升過程。大量協(xié)調(diào)處理社會矛盾的事例，促使干部對群眾疾苦、基層困難、工作瓶頸，體制缺陷等有了切膚感受；促使干部將學(xué)習(xí)、實踐與思考結(jié)合起來，不斷調(diào)整自己看問題角度，提升大局視野和務(wù)實精神；促使干部激活創(chuàng)造性工作的靈感和智慧，學(xué)會整合社會資源、用協(xié)商協(xié)調(diào)的民主方式來達(dá)成各方共識，將工作抓到關(guān)鍵處、做到點子上，決策能力和核心執(zhí)行力有了明顯提高。
　　——加強了黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè)
　　“一線工作法”要求黨員干部必須有攻堅克難、“敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、敢擔(dān)風(fēng)險”的精神狀態(tài)，提高解決群眾實際問題的創(chuàng)新能力和勇氣。
　　3、改善行政管理體制
　　——彌補行政管理體制的缺陷
　　社區(qū)居民的利益訴求，有許多問題已在體制內(nèi)反映而未得及時解決，轉(zhuǎn)交“一線工作法”渠道，體制內(nèi)很快就得到解決，說明行政科層體制對群眾需求客觀存在信息滯緩、行動不力缺陷。為了克服機關(guān)科層生活給干部帶來的思維僵化、行為惰性弊端，建立“責(zé)任倒查追究制”，其中包含首問責(zé)任制，加強“一線”各類問題的梳理分析，如發(fā)現(xiàn)群眾多次反映可解決而未及時解決的問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象，從根源上避免同類問題的發(fā)生。“一線工作法”有效彌補科層制“脫離群眾、脫離現(xiàn)實”缺陷，顯示了“事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)”的制度效應(yīng)，在群眾中塑造了責(zé)任政府、服務(wù)政府的形象。
　　——向社區(qū)延伸社會管理、公共服務(wù)機制
　　“一線工作法”實施以來，與民生相關(guān)的各職能部門，根據(jù)群眾訴求上達(dá)的重復(fù)頻率，紛紛將本部門的社會管理、為民服務(wù)觸角向居委會延伸并規(guī)制化、長效化。
　　“一線工作法”通過行政職能體制與司法體制延伸社區(qū)、延伸企業(yè)，形成覆蓋社區(qū)的改善民生、服務(wù)群眾、維護平安的網(wǎng)格化管理模式，推動政府行政與司法體制的轉(zhuǎn)型。
　　——建立快速處置民生問題的“基層大部制”
　　“一線工作法”解決群眾急難愁問題成功案例中，許多事情的處理是沖破條塊分割的樊籬，以服務(wù)群眾為共識、以解決實事為導(dǎo)向、整合社會各方資源，協(xié)商協(xié)調(diào)合力完成的。實踐中由于局級干部協(xié)調(diào)效率較高，“一線工作法”建立以街鎮(zhèn)社區(qū)為單位形式，局級干部牽頭、各職能部門共同參與的工作機制，打通區(qū)縣行政中條與條、條與塊信息與政事流程的瓶頸，打通區(qū)與市各部門信息與政事交流的瓶頸；在上下協(xié)作、條塊合作共同解決群眾急難愁問題的基礎(chǔ)上，建構(gòu)黨政政事聯(lián)動、條塊協(xié)商合作扁平化的“基層大部制”。“基層大部制”與各條塊部門職能相銜接，行政決策更為科學(xué)、行政流程更加合理、公共服務(wù)均衡分配、執(zhí)行效率明顯提高；其充分發(fā)揮“一線工作法”及時提供信息、解決群眾問題方面的“直通車”優(yōu)勢，為常規(guī)行政體制起到補充、配套的作用。“基層大部制”以民意民需為導(dǎo)向，再造“對下負(fù)責(zé)”的服務(wù)流程，與“對上負(fù)責(zé)”的政令執(zhí)行流程并行，共同構(gòu)成現(xiàn)代公共服務(wù)體系。
　　4、加快基層民主政治建設(shè)
　　“一線工作法”加強基層民主政治建設(shè)主要表現(xiàn)在拓展民意表達(dá)多樣化信息渠道，構(gòu)建開放型的基層組織，培育社區(qū)志愿精神，提升社區(qū)干部自治能力。
　　——拓展民意表達(dá)多樣化信息渠道
　　民意表達(dá)需要快捷方便的溝通平臺和信息渠道。“一線工作法”提供了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層與居民面對面交流的溝通平臺；提供了“書記信箱”、“書記·百姓網(wǎng)上通”等諸多輿情信息渠道，廣泛直接聽取各階層群眾意見。居民群眾通過多方位的信息載體，充分行使自己的民主權(quán)力，將社區(qū)事、切身事的利益訴求直接上達(dá)。區(qū)委區(qū)府將與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、相關(guān)部門的職能、群眾訴求問題處理結(jié)果等信息上網(wǎng)上區(qū)報公示，鼓勵各階層諫言獻(xiàn)策；居民隨時可以對政府部門的各項決策、執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行評議，對政府承諾解決群眾問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
　　——構(gòu)建開放型、多元化的基層組織
　　“一線工作法”推動基層黨支部結(jié)對制度，幫助每個居委支部與機關(guān)、駐區(qū)單位、社會企事業(yè)支部結(jié)對共建，整合這些單位黨組織資源為社區(qū)群眾服務(wù)；推動物業(yè)公司、業(yè)委會與居委會聯(lián)合，建立社區(qū)事務(wù)管理組織，協(xié)調(diào)管理和解決社區(qū)內(nèi)部事務(wù)；推動建立片居委會聯(lián)席會，使居民片內(nèi)各居委的資源、經(jīng)驗共享，各類社會活動事務(wù)共擔(dān)，形成社區(qū)工作共贏局面。開放型、多元化的社區(qū)基層黨組織徹底改變了原有的封閉運行模式，形成上下連接、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的基層大黨建格局。
　　“一線工作法”幫助建立各類群眾活動團隊，如讀報組、陽光談心室、文體健身組織等等，在師資、場地、資金，以至學(xué)習(xí)參觀交流上給予有力支持。社區(qū)教衛(wèi)文體組織在群眾享受知識、陶冶情操的過程中，亦發(fā)揮互相照顧幫助、參與社區(qū)公益活動等作用，它是創(chuàng)建和諧社區(qū)不可或缺的準(zhǔn)自治組織。
　　——培育社區(qū)居民參政意識和志愿精神
　　“一線工作法”廣泛吸收民意民智，增強了群眾參政信心和受命于群體的價值感，激勵群眾更自覺去關(guān)注社區(qū)事務(wù)參與公共決策。社區(qū)對與群眾日常生活相關(guān)、屬于群眾自治范疇的有關(guān)事務(wù)，采取聽證會、咨詢會等形式，讓居民討論并按照共同意愿決定自治方案；居民踴躍參與并主動要求擔(dān)當(dāng)服務(wù)鄰里、守護家園的自愿者，社區(qū)民主自治能力顯著提高。“一線工作法”充分發(fā)揮黨員主體作用，建立黨員樓組責(zé)任區(qū)，動員在職和退休黨員出來為社區(qū)服務(wù)。
　　——提升社區(qū)干部自治能力
　　“一線工作法”幫助提高居委干部能力和地位。下基層干部通過傳幫帶形式改善了居委干部的思維方法，拓寬了他們的視野和工作思路，補充了城管、動遷、法律等專業(yè)知識，提高了組織宣傳、溝通協(xié)調(diào)、整合資源等實際工作能力。
　　“一線工作法”作為新時期群眾路線的制度創(chuàng)新、已顯示群眾得實惠滿意度上升、黨員干部核心執(zhí)行力提高、行政服務(wù)體制延伸改善、基層民主政治加強等綜合效應(yīng)。黨委政府圍繞“改善民生”主軸主動開展“一線”工作，執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)；服務(wù)政府責(zé)任政府的形象，已為廣大群眾體認(rèn)和信賴，有力促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會“四大建設(shè)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“一線工作法”是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效治政路徑。
　　三、啟示
　　對“一線工作法”鍛煉培養(yǎng)干部工作進(jìn)行了深入思考，清醒地認(rèn)識到推進(jìn)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在一線、增長才干在一線、選拔使用在一線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線的重要性、必要性和緊迫性，堅定了實施干部工作“一線工作法”的信心和決心，也從中得到了許多有益的啟示。
　　啟示之一：干部隊伍建設(shè)目標(biāo)必須符合黨的中心任務(wù)，“一線工作法”有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該作為干部工作的重要方向來把握。
　　啟示之二：干部隊伍建設(shè)思路必須順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展，“一線工作法”有利于讓新時期干部補上“基層”和“基礎(chǔ)”課程，應(yīng)該作為干部工作的重要途徑來推進(jìn)。
　　啟示之三：干部隊伍建設(shè)導(dǎo)向必須體現(xiàn)競爭擇優(yōu)，“一線工作法”有利于形成“戰(zhàn)場選馬”的新機制，應(yīng)該作為干部工作的重要內(nèi)容來探索。
　　啟示之四：干部隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須立足群眾滿意，“一線工作法”有利于促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該作為干部工作的重要載體來實施。
　　“一線工作法”鍛煉培養(yǎng)干部是以改革創(chuàng)新精神加強干部隊伍建設(shè)的重要舉措，這項工作符合中央關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的相關(guān)精神，符合臨安經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合干部成長成才的客觀規(guī)律，在今后的干部工作中，必須進(jìn)一步加大“一線工作法”培養(yǎng)干部。