3月30日
揚州市衛(wèi)健委、揚州市醫(yī)保局、揚州市醫(yī)保中心
聯合召開
全市城鄉(xiāng)居民分級診療工作視頻培訓會議
市衛(wèi)健委主任趙國祥指出，推進分級診療制度建設，既是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求，也是緩解群眾看病就醫(yī)問題的治本之策，同時還是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進醫(yī)療衛(wèi)生服務模式轉型升級的必由之路。
并對市城鄉(xiāng)居民分級診療制度實施提了六點要求：
一是要突出“整合型”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基本實現“大病不出縣”；
二是要突出“強基層”，進一步夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底，基本實現“小病不出鄉(xiāng)”；
三是要圍繞“醫(yī)聯體”，進一步優(yōu)化上下聯動的協(xié)作機制，實現“上下聯”的協(xié)作服務；
四是要突出“管慢病”，進一步做真做實家庭醫(yī)生簽約服務，做好重點人群的全方位健康管理；
五是要突出“差異化”，進一步強化醫(yī)保政策引導作用，推進三方獲益；
六是要進一步完善分級診療保障機制，藥品、價格、信息和支付方式等全面支持分級診療制度穩(wěn)步推進。
據悉，揚州市自2020年4月1日起正式實施《關于進一步建立健全城鄉(xiāng)居民分級診療制度的意見》，通過政策引導城鄉(xiāng)居民基層首診、逐級轉診、有序就醫(yī)，對于按規(guī)定在基層首診和逐級轉診的參保人員，實行住院起付標準累計計算，住院報銷比例提高5個百分點。未按規(guī)定轉診，住院報銷比例降低10個百分點。
參與首診家庭醫(yī)生簽約的，還將享受門診“一升兩降”政策，即普通門診統(tǒng)籌報銷醫(yī)療費用年度限額提高100元，普通門診統(tǒng)籌起付標準降低50元，門診特殊病種起付標準降低100元。力爭到2020年底，達到縣域內就診率提高到90%以上，參保居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的就診比例達65%以上。
2020年以后，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度更加成熟定型，人民群眾看病就醫(yī)獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，逐步實現“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、急危重癥及疑難疾病到城市三級醫(yī)院”的目標。
1、政策制定的背景是什么？
2020年1月1日，揚州市啟動實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，為確?！皟呻U”市級統(tǒng)籌穩(wěn)步實施，推進分級診療制度持續(xù)優(yōu)化，引導形成合理就醫(yī)秩序，向廣大城鄉(xiāng)參保居民釋放更多的改革紅利，市政府出臺了《關于進一步建立健全城鄉(xiāng)居民分級診療制度的意見》，于2020年4月1起正式實施。
2、文件的受益對象是誰？
全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員。
3、什么是分級診療制度？
分級診療制度的內涵概括起來16個字，即“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”，通過政策引導居民形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的有序就醫(yī)格局。
4、什么是“基層首診”？
基層首診就是堅持群眾自愿的原則，通過政策引導，鼓勵常見病、多發(fā)病患者首先到首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。
5、“基層首診”有什么好處？
選擇在定點基層基層醫(yī)療機構首診的參保居民，可以享受更為優(yōu)惠的門診和住院報銷待遇，并可簽約家庭醫(yī)生，獲取全程、高效、連續(xù)的健康管理服務。
城鄉(xiāng)參保居民一個醫(yī)保年度內在首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構首次住院，醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例為90%。
簽約首診式家庭醫(yī)生簽約服務包，居民僅需自付20元，既可享受價值幾百元的基本公衛(wèi)、基本醫(yī)療和健康管理服務，并同時享受居民醫(yī)保的門診“一升兩降”政策，即普通門診統(tǒng)籌報銷醫(yī)療費用年度限額提高100元，普通門診統(tǒng)籌起付標準降低50元，門診特殊病種起付標準降低100元。
6、如何選擇首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構？
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員所屬參保地的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含18家農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心）為首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。
參保居民因異地安置、生活等原因，需長期在市內其他統(tǒng)籌區(qū)居住、生活的，按規(guī)定辦理市內非參保所屬地就醫(yī)備案手續(xù)后，其首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構范圍參照備案就醫(yī)地范圍實施，執(zhí)行備案地逐級轉診要求。
7、什么是“雙向轉診”？
雙向轉診包括向上轉診和向下轉診，通過規(guī)范上、下轉診流程、加強轉診政策銜接，可有效避免參保居民盲目就醫(yī)、無序就醫(yī)，確保急危重癥和疑難復雜疾病及時向上轉診，同時暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，實現不同級別和類別醫(yī)療機構之間的有序轉診，提高居民就醫(yī)效率和就醫(yī)獲得感。
8、向上轉診的規(guī)范流程和要求是怎樣的？
對于參保人員所在地有縣級公立綜合醫(yī)院的，如寶應縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)，應遵循“首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構→縣級二級及以上醫(yī)療機構→城市三級醫(yī)療機構”的逐級轉診程序。
參保人員所在地無縣級公立綜合醫(yī)院的，如邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、景區(qū)和生態(tài)科技新城，應遵循“首診定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構→揚州市區(qū)二級及以上醫(yī)療機構”的轉診程序。
就診和辦理轉診須攜帶本人身份證、醫(yī)?？?、相關病史記錄等。
9、所有參保人員都需要辦理逐級上轉手續(xù)嗎？
以下三類人群無需辦理逐級轉診手續(xù)，參照已辦理市內逐級轉診手續(xù)的住院報銷比例執(zhí)行。
⑴突發(fā)急危重癥須立即在二級及以上醫(yī)療機構治療，救治醫(yī)療機構確認并按規(guī)定上傳信息，經醫(yī)保經辦機構審核確認的參保人員；
⑵學生兒童；
⑶其他符合規(guī)定的（如癌癥放化療、血液透析、器官移植及術后、精神類疾病等）。
10、按規(guī)定履行逐級向上轉診，可享受哪些優(yōu)惠政策？
（1）住院起付標準累計計算。一個醫(yī)保年度內，參保居民在首診基層醫(yī)療衛(wèi)生機構住院治療后轉上級醫(yī)療機構住院治療的，轉入醫(yī)院按兩級醫(yī)療機構起付標準差計算起付標準。
（2）提高住院報銷比例。對于在市內按規(guī)定履行轉診手續(xù)逐級住院治療的，在相應的就診醫(yī)療機構政策范圍內住院報銷比例基礎上提高5個百分點。
（3）享受“三優(yōu)先”政策。即可優(yōu)先享受上級醫(yī)院預留號源，經預約轉診的患者優(yōu)先安排就診，對需要住院治療的預約轉診病人設立綠色通道。
（4）城市緊密型醫(yī)聯體（縣域醫(yī)共體）之間，參保人員在一次住院期間因同一病情發(fā)生住院，并經上下轉診緊密型醫(yī)聯體（醫(yī)共體）之間確認的，只收取入院醫(yī)院等級的一次性起付標準。
11、不履行逐級轉診手續(xù)，可否直接到二級及以上醫(yī)療機構就診？
逐級轉診并非強制，不轉診也可以直接到二級及以上醫(yī)療機構就診，但享受的醫(yī)保報銷政策會相應降低。如：對于未按規(guī)定履行逐級轉診的參保人員，在二級及以上醫(yī)療機構住院治療的，起付標準按次、不累加計算；政策范圍內住院報銷比例在相應的就診醫(yī)療機構基礎報銷比例上降低10個百分點。
12、按規(guī)定履行向下轉診，可享受哪些優(yōu)惠政策？
支持定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承接大醫(yī)院診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病、康復期、老年病、晚期腫瘤等患者，由上級醫(yī)院下轉至定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構住院治療的，一個醫(yī)保年度內，轉入醫(yī)院不再計算起付標準。
13、不同級別醫(yī)療機構的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院起付標準和報銷比例？
14、什么是“急慢分治”？
急慢分治是通過完善亞急性、慢性病服務體系，將度過急性期患者從三級醫(yī)院轉出，落實各級各類醫(yī)療機構急慢病診療服務功能。
明確各級各類醫(yī)療機構的功能定位是實現急慢分治的基礎——三級醫(yī)院主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務以及下級醫(yī)院上轉的疑難重癥患者的診治；縣級醫(yī)院主要提供縣域內常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥患者搶救和疑難復雜疾病向上轉診服務；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主要提供轄區(qū)內常見病、多發(fā)病首診和基本公共衛(wèi)生服務，為診斷明確、病情穩(wěn)定的患者提供治療、康復、護理和家庭醫(yī)生簽約服務，并為患者提供向上轉診服務。
15、如何推動“急慢分治”有效銜接？
一是提高急危重癥救治能力。加快胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心建設，加快基層醫(yī)療急救體系建設，持續(xù)加強農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設；二是加強慢病患者保障。高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理率達到65%以上，“兩病”參?；颊呦硎苷叻秶鷥乳T診用藥基金支付比例達到50%以上。
16、什么是“上下聯動”？
上下聯動就是在醫(yī)療機構之間建立分工協(xié)作機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。
17、如何有效促進“上下聯動”？
一是通過城市緊密型醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設，引導更多的大醫(yī)院專家下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），讓老百姓在家門口就可以享受到專家診療待遇；二是充分發(fā)揮“互聯網+”，實現遠程會診、遠程影像、遠程心電等，逐步實現基層檢查、上級診斷，方便群眾就醫(yī)。
18、文件規(guī)定了哪些保障措施？
《意見》提出四項保障措施：一是深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行總額控制下的按病種付費為主的多元復合支付方式，探索開展有利于調動基層積極性的付費方式；二是推進基層醫(yī)療服務價格改革，動態(tài)調整體現基層特點的醫(yī)療服務價格，新增部分符合基層特點的健康管理服務項目，調動基層醫(yī)務人員積極性；三是保障定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品供應，加強上下用藥銜接，執(zhí)行統(tǒng)一的省醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)保支付標準；四是構建信息化支撐體系，加強相關信息平臺建設與信息互聯互通，建設區(qū)域統(tǒng)一的雙向轉診平臺等。
19、群眾什么時候能受益？
《意見》將從2020年4月1日起執(zhí)行。
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