近日，安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省關(guān)于盤活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施（征求意見稿）》，提出充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用，通過優(yōu)化農(nóng)村國土空間開發(fā)保護(hù)格局、完善農(nóng)村建設(shè)用地保障機(jī)制、扎實(shí)開展全域土地綜合整治和修復(fù)利用、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、強(qiáng)化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)等措施服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《安徽省關(guān)于盤活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會征求意見，可以通過以下途徑和方式提出意見建議，并注明提出意見建議的單位名稱或個(gè)人姓名及聯(lián)系方式，意見建議反饋截止時(shí)間為2021年9月25日。
一、網(wǎng)絡(luò)方式。登錄安徽省自然資源廳網(wǎng)站，點(diǎn)擊網(wǎng)站首頁“公眾互動”進(jìn)入“民意征集”欄目，對征求意見稿提出意見。
二、書信方式。將書面意見寄合肥市黃山路619號 安徽省自然資源廳綜合處；郵政編碼：230088。
三、電郵方式。將書面意見郵至78318826@qq.com
特此公告。
安徽省關(guān)于盤活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下政策措施。
1.積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。各地要結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細(xì)化到自然村，重點(diǎn)明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點(diǎn)數(shù)量和布局。開展村莊規(guī)劃三年行動，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，2021年完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制審批。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極有序開展村莊規(guī)劃編制，3年內(nèi)完成，做到應(yīng)編盡編。對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，在不占生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田前提下，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。各地要為村莊規(guī)劃編制提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。
2.建立規(guī)劃留白和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留機(jī)制。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對暫時(shí)無法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時(shí)難以定點(diǎn)定位的零星分散農(nóng)村公共公益設(shè)施、宅基地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。
3.落實(shí)過渡期的規(guī)劃用地政策。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及農(nóng)村村民住宅等各類建設(shè)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)和增減掛鉤拆舊區(qū)以及村莊建設(shè)邊界外的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等不符合現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的情形，在地方政府承諾納入正在編制的規(guī)劃期至2035年國土空間規(guī)劃后，視為符合規(guī)劃，辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。統(tǒng)籌用地計(jì)劃向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜。通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在國土空間規(guī)劃預(yù)留的未落地的機(jī)動建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目并按規(guī)定調(diào)整完善國土空間規(guī)劃。
4.進(jìn)一步簡化審批流程。對省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。符合村莊規(guī)劃的宅基地、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃已明確強(qiáng)度控制要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等用地，可不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣域范圍確實(shí)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域范圍內(nèi)調(diào)劑落實(shí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門。
5.盤活農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵(lì)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項(xiàng)目。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。
6.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法辦理所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許村集體在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按規(guī)定有償收回已依法辦理土地所有權(quán)登記的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地以及其他轉(zhuǎn)用后的農(nóng)用地，調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
7.探索靈活多樣的用地方式。完善農(nóng)村土地要素市場化配置，實(shí)施差別化用地政策。鼓勵(lì)土地所有權(quán)人按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、未利用地，從事與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀景臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寬度小于8米的未納入縣鄉(xiāng)以上公路網(wǎng)的農(nóng)村道路按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
8.規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記。規(guī)范開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記。
9.加大土地綜合整治力度。穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，編制調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案依程序納入村莊規(guī)劃實(shí)施；整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；確有節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，允許在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
10.鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
11.做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。延續(xù)脫貧縣單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)政策，允許脫貧縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)繼續(xù)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，不受指標(biāo)限制，應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)園區(qū)使用脫貧縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，開展幫扶協(xié)作共建園區(qū)助力鄉(xiāng)村振興。到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。
12.用足用好設(shè)施農(nóng)用地政策。直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)用地復(fù)合利用，在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場、糧食和農(nóng)資存放場所、大型農(nóng)機(jī)具存放場所等設(shè)施農(nóng)用地，以及非耕農(nóng)用地(林地等)，在農(nóng)閑季節(jié)臨時(shí)用于公共停車等鄉(xiāng)村公共事業(yè)。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
13.落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策。對光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。
14.實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，落實(shí)“田長制”責(zé)任體系。集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，新增高等別耕地面積，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地經(jīng)驗(yàn)收后，可用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)成效突出的責(zé)任主體給予補(bǔ)償激勵(lì)。
責(zé)任編輯：林冬娜、鄧小云
文章來源：安徽省自然資源廳
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