艾桂芬：
一、鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，各級黨委、政府把全民健身作為親民、為民的民心工程，以抓好群眾身邊的組織、建好群眾身邊的場所、搞好群眾身邊的活動為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，為農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展和全民健身運動的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市10個鎮(zhèn)已全部建有鎮(zhèn)級體育中心，224個村和79個社區(qū)建成全民健身工程（點）近500個，投放室外健身器材近萬件，建成晨晚練點700多個。各鎮(zhèn)每兩年舉辦一次運動會，每年組織大型全民健身活動10次以上。市、鎮(zhèn)、村三級全民健身網(wǎng)絡(luò)已基本形成，普通百性的健身意識也在不斷增強(qiáng)，但鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與日益發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)、日益攀升的健身需求相比仍有較大差距。
二、鎮(zhèn)村（社區(qū)）體育設(shè)施建設(shè)存在的問題
1、體育設(shè)施不足與健身需求增加的矛盾。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的地位日益突出，新型居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)模逐步形成。但由于資金及土地資源限制，加之缺乏規(guī)劃建設(shè)體育場所的硬性要求，建設(shè)初期就側(cè)重中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和集中居住的功能定位，出現(xiàn)中心鎮(zhèn)村體育設(shè)施優(yōu)于一般鎮(zhèn)村的不均衡狀態(tài)，存在重居住功能輕健身需求的不合理現(xiàn)象。中心鎮(zhèn)一般建有公益性健身場所和經(jīng)營性健身場館，而一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處所在地活動場地和體育設(shè)施則相對薄弱，偏遠(yuǎn)村、薄弱村體育設(shè)施資源更是匱乏；居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)缺少配套的健身設(shè)施。
2、資金投入有限與體育設(shè)施建設(shè)的矛盾。目前，鎮(zhèn)村體育設(shè)施建設(shè)所需的大量資金主要依靠市鎮(zhèn)兩級財政，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的體育路徑絕大多數(shù)來自市體育局彩票公益金的贈送，體育場地、運動場館的建設(shè)主要由鎮(zhèn)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)。由于鎮(zhèn)村（社區(qū)）資金的有限，又難以吸引社會力量和民間資本參與，導(dǎo)致健身場所數(shù)量不足、設(shè)施不全、環(huán)境不佳，用于體育場地設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金與群眾期盼不相適應(yīng)。
3、健身意識不強(qiáng)與健身活動方式的矛盾。由于廣大農(nóng)村缺乏相應(yīng)體育場所和設(shè)施，加之全民健身活動局限于逢年過節(jié)，集中于全民健身月、農(nóng)民運動會期間，參加者絕大多為學(xué)生、退休老同志、企業(yè)員工、村干部，基層一線農(nóng)民很少參加。政府組織的健身運動多，民間自發(fā)的健身活動少，民間健身局限于參加廣場舞的中老年人群，形式與對象單一。絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾健身意識不到位，空余時間較多地被看電視、打撲克和打麻將等活動占據(jù)。
4、管理機(jī)制不善與設(shè)施日常維護(hù)的矛盾。一是由于社會宣傳不到位，加上村（居）民、外來民工素質(zhì)參差不齊，對設(shè)備的使用存在盲目性，容易造成體育設(shè)施的人為損壞。二是由于管理經(jīng)費不到位，加上缺乏操作性強(qiáng)的政策措施，有些體育設(shè)施年久失修，存在安全隱患。三是由于監(jiān)管服務(wù)不到位，村（社區(qū)）“三員一體志愿者”（器材管理員、器材維護(hù)員和社會體育指導(dǎo)員）作用沒有很好發(fā)揮，帶來工作上的缺失。
三、對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村健身工程。各鎮(zhèn)體育、文化、建設(shè)、公安、愛衛(wèi)等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，通力協(xié)作，特別要結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、美麗村莊建設(shè)、老村改造、環(huán)境綜合整治等，同步規(guī)劃建設(shè)好活動場所。條件許可的情況下，可結(jié)合“休閑健身廣場”、“文體活動中心”等健身景觀建設(shè)，積極打造全民健身新亮點。一般行政村（社區(qū)）、有一定規(guī)模的自然村落可根據(jù)實際，利用村（社區(qū)）邊角地、閑置房等，多建設(shè)一些乒乓球、跳操、全民健身路徑等所需場地小、花費資金少的晨晚練健身點。同時，鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級要綜合規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的健身步道，推動全民健身活動的廣覆蓋。
2、落實經(jīng)費，加大農(nóng)村體育設(shè)施的軟硬件投入。一要加大市財政、市體育局對農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，并出臺相關(guān)政策，通過以獎代補(bǔ)的方式，對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育設(shè)施的鎮(zhèn)村（社區(qū)）進(jìn)行獎勵。建議政府行政所在鎮(zhèn)建好一個體育中心、辦事處建好一個休閑健身廣場、村委所在地建好一個全民健身工程、其他自然村有一定的活動場地。同時，加快健身器材的新一輪規(guī)劃布局，建議對體育路徑實行市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）同比例分?jǐn)偟姆绞剑词胸斦a(bǔ)貼三分之一、鎮(zhèn)財政配套三分之一、村（社區(qū)）出三分之一，對薄弱村由市、鎮(zhèn)各半負(fù)擔(dān)。重點加大對偏遠(yuǎn)村、自然村的布點力度，并由市體育局統(tǒng)一采購，統(tǒng)一安裝。二要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入主導(dǎo)作用，按鎮(zhèn)財政收入的同比例增長用于體育設(shè)施的建設(shè)，主要用于場地建設(shè)、設(shè)備增添、設(shè)施維護(hù)管理、舉辦各項比賽活動等。三要發(fā)揮社會各界的力量支持體育設(shè)施建設(shè)，吸收民間資本參與體育項目的建設(shè)運營，投資建設(shè)場所、承辦相關(guān)賽事。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)家投資公益性體育設(shè)施建設(shè)的，建議實行稅前抵扣和以投資者命名的政策加以鼓勵。
3、齊抓共管，加強(qiáng)對農(nóng)村公共體育設(shè)施的管理。創(chuàng)新群眾體育的社會化管理，樹立民生體育的理念，提升公共體育服務(wù)水平，建議實行自下而上的管理方式，體育局應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和管理辦法；相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊惡意損壞或者盜竊公共體育設(shè)施的行為；鎮(zhèn)文體中心應(yīng)成立一批由熱心人士組成的健身點管理團(tuán)隊，承擔(dān)管理員和指導(dǎo)員的職責(zé)，要充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，真正發(fā)揮體育健身引領(lǐng)人作用；建立維修管理長效機(jī)制，加大維修投入力度，多安排人員定期對健身設(shè)施進(jìn)行巡查、修復(fù)，并在各體育健身場地設(shè)立監(jiān)督維修電話，通過全民參與共同維護(hù)體育設(shè)施的正常有效運轉(zhuǎn)。
4、強(qiáng)化宣傳，營造全民參與健身活動的良好氛圍。要通過鎮(zhèn)村（社區(qū)）舉辦一些群眾喜聞樂見、樂在其中的活動，提高群眾的參與度；要組織開展各類培訓(xùn)，用好大學(xué)生村官和文體骨干等隊伍，培養(yǎng)一大批業(yè)余愛好者；要利用好媒體、板報、畫廊等陣地，宣傳體育設(shè)施的功能、各類活動的意義、體育健身的好處等，逐步將群眾日常休閑活動從棋牌電視轉(zhuǎn)變到文體活動中來，真正做到全民健身、修身養(yǎng)性，培育全民科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式。
（作者系常熟市政協(xié)委員、政協(xié)沙家浜鎮(zhèn)工委主任）
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