關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知
體發(fā)[2006]13號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、體育局：
為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，決定“十一五”期間在全國組織實施“農(nóng)民體育健身工程”。
為保證工程的順利實施，體育總局制定了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)，部署落實。
國家體育總局
二○○六年三月一日
關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見
為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），在“十一五”期間推動實施農(nóng)民體育健身工程，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認識實施農(nóng)民體育健身工程的重要意義
（一）我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來受到黨和政府的高度重視。廣泛開展農(nóng)村體育活動，對于增強廣大農(nóng)民體質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活、建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村有著重要的促進作用。長期以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，有關(guān)部門采取切實有效的措施，通過政策引導(dǎo)、競賽推動和激勵表彰機制，我國農(nóng)村體育事業(yè)得到了較快發(fā)展。特別是國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，農(nóng)村體育進入了蓬勃發(fā)展的新階段。但是，農(nóng)村體育仍然是我國體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于基礎(chǔ)薄弱，欠賬過多，投入較少，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。農(nóng)民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村公共體育場地設(shè)施嚴重不足的矛盾制約著農(nóng)村體育活動的開展。隨著國家社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我國農(nóng)村體育工作的重點已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)具備延伸到村莊的條件。進一步制定和完善我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，加大扶持力度，推動農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)乃至全國體育事業(yè)發(fā)展的需要。
（二）《綱要》提出，到2010年要基本建成具有中國特色的全民健身體系。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出，要加大對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就近參加體育活動。實施農(nóng)民體育健身工程，大力推進農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容。通過各級政府的投入和廣大農(nóng)民群眾的參與，把體育場地建到農(nóng)民身邊，提供最基本的健身條件，為農(nóng)村體育組織的建立健全和活動的開展提供平臺，將有效地推進農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本的體育服務(wù)，有利于《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）“十一五”時期是加速推進農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)，要突出抓好的重點之一就是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年的中央一號文件提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措，是政府為廣大農(nóng)民辦的一件實事。通過強化政府對農(nóng)村的體育公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，占領(lǐng)農(nóng)村體育文化陣地，豐富農(nóng)民文化生活，使之成為農(nóng)民強身健體、更新觀念、發(fā)展經(jīng)濟的有效載體，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式，有效改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況，提高生產(chǎn)力水平和生活質(zhì)量，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，使和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)和基層政權(quán)更加牢固。
二、實施農(nóng)民體育健身工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（四）實施農(nóng)民體育健身工程要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民；因地制宜、分類指導(dǎo)；量力而行、注重實效；引導(dǎo)扶持，不包辦代替”。做到親民、便民、利民，真正使廣大農(nóng)民受益。
（五）農(nóng)民體育健身工程以行政村為主要實施對象，以村級公共體育場地建設(shè)為重點，把場地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村。要堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，在全國范圍有計劃、有步驟、有重點地逐步推進；實行各級政府扶持，社會力量支持，廣大農(nóng)民積極參與，有關(guān)部門大力協(xié)同，各盡其職、各負其責(zé)；運用多種手段和杠桿，建立競爭和激勵機制，充分發(fā)揮各方面的積極性；制定基本的場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切和統(tǒng)一模式。在建設(shè)中統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動場所的規(guī)劃和綜合利用，做到共建共享。在保證向農(nóng)民開放并方便使用的條件下，可以與附近學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。
（六）“十一五”期間，每年在全國范圍一批有條件的行政村扶持建設(shè)公共體育場地設(shè)施，起到示范、帶動和輻射作用。在各級政府、有關(guān)部門、有關(guān)方面的共同努力下，到2010年，爭取占全國六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施，惠及約1.5億農(nóng)民。以此為契機，搭建農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺，構(gòu)建面向廣大農(nóng)民的體育服務(wù)體系，帶動農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動的開展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式，使我國農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加。
三、農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的項目、建設(shè)要求、實施對象、投資原則和方式
（七）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。
（八）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施以符合建設(shè)條件，有積極性和主動性，能夠認真履行建設(shè)、使用、管理職責(zé)的行政村為實施對象，采取申報審核方式擇優(yōu)確定。實施對象需具備以下條件：無標(biāo)準(zhǔn)體育場地設(shè)施；重視體育工作，群眾參加體育健身活動熱情高、有傳統(tǒng)，村民對建設(shè)體育場地有積極性，自愿義務(wù)投工投勞；有場地設(shè)施建設(shè)用地；能自行解決部分配套資金；對體育場地設(shè)施的管理、維護、使用有措施。
（九）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，建在方便村民使用的地帶，與綠化、美化相結(jié)合，起到改善環(huán)境的作用。混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場按照建設(shè)部、國家體育總局《體育建筑設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計施工。在標(biāo)準(zhǔn)籃球場的四周，各向外開辟不少于5米的平整空地，便于群眾觀看比賽和開展健身操（舞）等其它體育活動。
（十）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。實施對象在不攤派，不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費作為補充，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。形成合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制，做到投資渠道多元化。
（十一）通過資金和器材補助或“以獎代補”等方式，不同地區(qū)采取不同的投入機制，國家資金重點向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。
四、積極穩(wěn)步推進農(nóng)民體育健身工程
（十二）農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)的長遠發(fā)展，事關(guān)實施全民健身計劃的大局，各級體育部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，將其作為“十一五”期間體育工作的一項重要任務(wù)。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將實施農(nóng)民體育健身工程納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，列入相關(guān)評價體系。會同發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、文化等部門，充分發(fā)揮村委會的組織實施作用，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（十三）實施農(nóng)民體育健身工程是一項長期任務(wù)，涉及面寬，要深入進行調(diào)查研究，摸清情況，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進實施工作。2006年要全面啟動實施工作，做好規(guī)劃制定，部署實施工作，做好宣傳發(fā)動，明確建設(shè)思路，規(guī)范操作程序，嚴明工作要求，為實施工作打好思想、組織和工作基礎(chǔ)。做到精心規(guī)劃、周密組織、認真部署、扎實推進。
（十四）農(nóng)民體育健身工程是一項政府工程，要保證扶持資金和配備的器材及時到位，取信于民。同時要嚴格資金使用監(jiān)督與審計制度，確保?？顚Ｓ?。要通過簽訂援建協(xié)議書，使實施對象認真履行權(quán)力和義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時間完成建設(shè)項目。將援建資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止資產(chǎn)的流失，保護其完整與安全，并承擔(dān)起維護和管理的職責(zé)。
（十五）農(nóng)民體育健身工程是構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的一項系統(tǒng)工程。在著重抓好公共體育場地設(shè)施建設(shè)的同時，各級體育部門要全面加大農(nóng)村體育工作力度。推進農(nóng)村各類體育組織和體育活動站（點）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍，發(fā)揮其對開展農(nóng)村體育活動的組織、帶動和指導(dǎo)作用。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展體育下鄉(xiāng)活動，堅持與生產(chǎn)勞動和文化活動相結(jié)合，組織開展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾投身到體育健身活動中來，切實發(fā)揮體育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
（十六）國家體育總局將建立農(nóng)民體育健身工程實施工作評估管理機制；編發(fā)簡報，及時交流各地經(jīng)驗和進展情況；建立電子信息管理系統(tǒng)，及時收集和匯總實施情況；組織有關(guān)人員對各地實施情況進行督查；對實施工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
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