東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生 許麗英 農(nóng)村教育研究所教授、博士生導(dǎo)師 袁桂林
摘 要：基于對(duì)吉林、安徽兩省農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新一輪課程改革雖然在農(nóng)村取得了一定成效，但問(wèn)題也日益突出。在不利處境中，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)新課改表現(xiàn)出了更多的不適應(yīng)，集中反映在教材、師資、課程資源、評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。在某種程度上，新課改進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育的分化。農(nóng)村新課改將向何處去?我們認(rèn)為，目前的關(guān)鍵在于我們要充分認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)教育特別是農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)，在處境不利的情況下，抓住農(nóng)村新課改的突破口。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 新課改 發(fā)展走向
近幾年，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，但農(nóng)村教育發(fā)展面臨的處境仍很艱難，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。在這樣的背景下，農(nóng)村中小學(xué)也卷入了新一輪課程改革的大潮。新課改給農(nóng)村中小學(xué)帶來(lái)了哪些變化?農(nóng)村教育能否適應(yīng)新課改的要求?農(nóng)村教師在這場(chǎng)新課改中扮演了什么角色?帶著這樣的疑問(wèn)，2003年9月至12月，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)吉林，安徽兩省的部分農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了有關(guān)義務(wù)教育課程改革實(shí)施情況的調(diào)研，2005年7月至8月，該所又對(duì)吉林兩個(gè)縣的中小學(xué)教師進(jìn)行了深入補(bǔ)充調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，新課改使農(nóng)村中小學(xué)教育面臨更大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)教育差距在這場(chǎng)變革中有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。農(nóng)村教師是新課改成敗的決定性因素，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育面臨的不利局面，提升農(nóng)村教師素質(zhì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵所在?！ ?
一、逆水行舟：農(nóng)村新課改面臨的尷尬
雖然新課改在農(nóng)村取得了一定的成效，教師的教育理念、教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式都有所改觀，但問(wèn)題遠(yuǎn)比成效多，在不利的處境中，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)新課改表現(xiàn)出了更多的不適應(yīng)。集中表現(xiàn)在教材、師資、課程資源，評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。
(一)部分新教材帶有較強(qiáng)的城市化傾向，在農(nóng)村的適切性較差
調(diào)查資料顯示，72．0％的中學(xué)教師和59．2％的小學(xué)教師認(rèn)為“新教材的內(nèi)容適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的程度為“一般”和“較差”；54．10％的初中教師認(rèn)為“新教材的內(nèi)容適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要”的程度為“一般”和“較差”；但也有68．3％的小學(xué)教師認(rèn)為“新教材的內(nèi)容較好地適應(yīng)了學(xué)生發(fā)展需要”。一些教師反映，教材中的許多內(nèi)容(如自選商場(chǎng)、電子郵件、網(wǎng)上購(gòu)物、社區(qū)圖書(shū)館、超級(jí)市場(chǎng)等方面的例子)帶有城市化的傾向，脫離了農(nóng)村實(shí)際；許多學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材要求應(yīng)用的一些課程資源和學(xué)習(xí)方式(如參加少年宮活動(dòng)、參觀展覽館和博物館，使用互聯(lián)網(wǎng)等)在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)很難實(shí)施，而農(nóng)村生產(chǎn)和生活的內(nèi)容以及農(nóng)村可資利用的課程資源和學(xué)習(xí)方式在教材中卻很少涉及。
(二)農(nóng)村教師專業(yè)化水平低，參與課改的積極性不高
一些縣級(jí)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“我們的師資隊(duì)伍根本就不適應(yīng)這個(gè)新教材”，這種“不適應(yīng)”實(shí)際上反映了現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在：課程觀念老化，教育教學(xué)行為保守，習(xí)慣用老的方法教新的教材；對(duì)課改的新理念缺乏深刻理解，教學(xué)中“熱鬧多，門道少，形式主義嚴(yán)重”；專業(yè)知識(shí)不足，不善于開(kāi)發(fā)和利用課程資源；信息素養(yǎng)較低，不會(huì)使用現(xiàn)代化教學(xué)手段，等等。據(jù)對(duì)444名農(nóng)村中小學(xué)教師的調(diào)查材料顯示，52％的教師認(rèn)為：自己不適應(yīng)新課程改革的要求，許多農(nóng)村教師參與課改的積極性不高，存在“抵制課程改革”的表現(xiàn)，如對(duì)課程改革采取漠視的態(tài)度，對(duì)課程改革理論有內(nèi)在的排斥心理；對(duì)新課改的要求缺乏深層次的理解，教學(xué)行為形式化，表面化；對(duì)改革的作法不滿意，怕影響學(xué)生升學(xué)，迫于形勢(shì)的壓力做一些表面化和形式化的改革，等等。
(三)條件性課程資源嚴(yán)重短缺，素材性資源開(kāi)發(fā)不足
農(nóng)村課程資源不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是條件性課程資源短缺：—農(nóng)村課程改革缺少資金，而且設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。95％的學(xué)校反映教學(xué)設(shè)施無(wú)法滿足新課程要求，尤其缺少實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室、多媒體教室；農(nóng)村學(xué)生的計(jì)算機(jī)配備數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例平均在33人一臺(tái)左右，多媒體教室配置幾乎為零；教學(xué)資料、學(xué)習(xí)資料不足，學(xué)生從圖書(shū)館、書(shū)店，廣播電視，互聯(lián)網(wǎng)，光盤和錄像帶獲取的資料只有40％多一點(diǎn)，有14．7％的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)遇到的最大困難是沒(méi)有合適的學(xué)習(xí)資料。二是素材性資源開(kāi)發(fā)不足；教師不會(huì)利用、開(kāi)發(fā)課程資源。學(xué)生獲取學(xué)習(xí)資料的來(lái)源主要還是教材和教師。但是教師對(duì)課程資源認(rèn)識(shí)不清，已有的課程資源利用不好，又不會(huì)開(kāi)發(fā)新的課程資源。學(xué)科教師應(yīng)用信息技術(shù)能力很差。學(xué)科教師應(yīng)用信息技術(shù)意識(shí)和掌握信息技能水平差，從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)課件的教師在中小學(xué)分別為 29．9％、32．9％。學(xué)科教師缺乏與教師信息技術(shù)應(yīng)用相應(yīng)的培訓(xùn)，利用信息技術(shù)實(shí)際教學(xué)效果較差．能熟練掌握信息技術(shù)的中小學(xué)教師分別為11．9％、12．5％。
(四)考試評(píng)價(jià)改革滯后于課程改革，農(nóng)村學(xué)校被動(dòng)無(wú)奈
許多教師提出了關(guān)于考試評(píng)價(jià)與課程改革的要求不同步的問(wèn)題。他們表示出了種種擔(dān)心。綜合課程、校本課程、教師問(wèn)題、綠色證書(shū)問(wèn)題、信息技術(shù)教育問(wèn)題、家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)問(wèn)題等都受到考試評(píng)價(jià)制約。上至教育局，下至學(xué)校、教師都認(rèn)為考試評(píng)價(jià)問(wèn)題不解決，課改理念難以真正體現(xiàn)。評(píng)價(jià)方式不發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，課改只能做表面文章，不可能達(dá)到預(yù)期目的。教師評(píng)價(jià)中，真正落實(shí)評(píng)價(jià)主體多元化的寥寥無(wú)幾。80％的校長(zhǎng)都說(shuō)還是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)評(píng)價(jià)，主要考慮的還是學(xué)生的分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。學(xué)生評(píng)價(jià)中，仍以測(cè)驗(yàn)和考試為主，中小學(xué)分別為40．3％、37％。多數(shù)學(xué)科考試仍由縣統(tǒng)一出題為主(小學(xué)為63．9％、中學(xué)為74．6％)。此外，評(píng)價(jià)不能充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，學(xué)生的個(gè)性差異往往被忽略，評(píng)價(jià)缺少民主化、人性化。初中教師對(duì)評(píng)價(jià)制度問(wèn)題反應(yīng)尤為強(qiáng)烈，如有些教師反映，“雖然課改采用了新的教材，但省里下發(fā)的練習(xí)冊(cè)依然是老題型、舊內(nèi)容，在難度上與新教材有很大梯度，而出練習(xí)冊(cè)的人就很可能是將來(lái)的中考出題人，所以誰(shuí)也不敢忽視‘雙基’教學(xué)。” “課改能不能徹底，關(guān)鍵還在評(píng)價(jià)制度，在考試——學(xué)生動(dòng)手能力再?gòu)?qiáng)，語(yǔ)言表達(dá)能力再好，成績(jī)沒(méi)達(dá)到，要上省重點(diǎn)差一分就得交4000元。”我們?cè)谝凰行男W(xué)調(diào)查時(shí)還遇到這樣一件事：一位全縣非常優(yōu)秀的教師承擔(dān)新課改年級(jí)——小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)工作 (班主任)，在過(guò)去的一年里，她熱情很高，為達(dá)到最好的教學(xué)效果，付出了很大的努力，起早貪黑，學(xué)生積極性特高，但最后期末考試在全縣排名卻很落后——期末考試排名直接與教師的結(jié)構(gòu)工資掛鉤，這位教師哭得特傷心。應(yīng)該如何對(duì)這位教師進(jìn)行評(píng)價(jià)?如何認(rèn)識(shí)這次新課改?這使很多老師感到困惑?？梢?jiàn)，評(píng)價(jià)制度是新課改能否順利推行的一個(gè)最關(guān)鍵因素，但評(píng)價(jià)機(jī)制迄今為止仍未出臺(tái)。
二、審時(shí)度勢(shì)：農(nóng)村新課改的未來(lái)走向
面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村新課改將向何處去?我們認(rèn)為，目前的關(guān)鍵在于我們要充分認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)教育特別是農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)，在處境不利的情況下，抓住農(nóng)村新課改的突破口。
(一)兩極分化：新課改給農(nóng)村教育帶來(lái)的陣痛
城鄉(xiāng)教育差距呈不斷拉大趨勢(shì)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。新課改的全面推開(kāi)，給農(nóng)村教育提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，這使得本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村中小學(xué)面臨更艱難的處境。尤其在教學(xué)硬件設(shè)施和師資素質(zhì)上，農(nóng)村中小學(xué)的不利形勢(shì)更為明顯。比如，新課改的一個(gè)重要理念就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性，探究學(xué)習(xí)成為新課改的一個(gè)亮點(diǎn)，這對(duì)改變一直以來(lái)教師強(qiáng)行灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受狀態(tài)無(wú)疑是大有裨益的，但學(xué)生主動(dòng)探究，需要學(xué)生通過(guò)現(xiàn)有手段或途徑獲得所探究問(wèn)題的相關(guān)信息，通過(guò)自己或是群體的努力加工整合信息從而得出結(jié)論，所以探究必須以豐富的信息來(lái)源為依托。這就要求必須有相應(yīng)的硬件設(shè)施，比如圖書(shū)館、博物館、少年宮、互聯(lián)網(wǎng)等等，還需要有先進(jìn)的生產(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境，而我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際卻距離這樣的條件很遠(yuǎn)。教師在設(shè)計(jì)這樣的課時(shí)也絞盡腦汁而無(wú)所適從，在對(duì)新課改的信心上也表示出了明顯不足。據(jù)2003年教育部在全國(guó)12個(gè)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的一次調(diào)查，農(nóng)村教師對(duì)新課程改革的信心明顯低于省會(huì)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師，他們中認(rèn)為新課程理念“完全可以實(shí)現(xiàn)的僅有5．6％，認(rèn)為受到條件限制暫時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的達(dá)到了44．4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的教師”。這種形勢(shì)下，新課改做成了一鍋“夾生飯”，將不可避免地造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，這場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)的課程改革運(yùn)動(dòng)成了城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大的“加速器”和“催化劑”。
(二)城鄉(xiāng)有別：農(nóng)村新課改何去何從
城鄉(xiāng)課改該不該有所區(qū)別?對(duì)這一問(wèn)題的看法不一。根據(jù)我們對(duì)吉林省某縣級(jí)市105名中小學(xué)教師、校長(zhǎng)和縣進(jìn)修學(xué)校教研員的調(diào)查，有72．4％的人認(rèn)為城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治、文化等方面均存在巨大差別，中小學(xué)課程也應(yīng)城鄉(xiāng)有別；而18．1％的人則認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該一視同仁，課程也該城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而且隨著社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，中小學(xué)課程也沒(méi)有必要城鄉(xiāng)有別；另有9．5％的人則認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看城鄉(xiāng)課程應(yīng)該統(tǒng)一，但我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)決定我們應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際靈活處理，在數(shù)學(xué)、語(yǔ)學(xué)、外語(yǔ)等主要科目上應(yīng)該一致，但在地方課程、校本課程上可以從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜。
我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間存在很大差異這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但絕不能把“城鄉(xiāng)有別”作為冠冕堂皇的借口，來(lái)推行城鄉(xiāng)教育的“雙軌制”，這樣將使本來(lái)就非常明顯的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步固化，甚至擴(kuò)大。公平始終應(yīng)該是基礎(chǔ)教育追求的目標(biāo)，在保證課程的城鄉(xiāng)基點(diǎn)(比如難度、深度、廣度等方面)一致的前提下，城鄉(xiāng)之間的課程在素材、形式等方面可以體現(xiàn)出一定的差異性。加大選修課的比例是體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的一個(gè)重要方式，但前提是課程的整體設(shè)計(jì)要通盤考慮，尤其是要與評(píng)價(jià)制度達(dá)成一致，特別是在招生考試上要給予處在弱勢(shì)地位的農(nóng)村地區(qū)一定的政策傾斜，真正體現(xiàn)羅爾斯的“公平的正義”原則。
(三)重點(diǎn)突破：加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行
課程只是一個(gè)載體，借助載體把知識(shí)、技能、情感態(tài)度價(jià)值觀等變成鮮活的東西傳遞、內(nèi)化給學(xué)生，還得靠教師，教師在這一過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f(shuō)，教師素質(zhì)決定著這場(chǎng)新課改能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。因此，農(nóng)村新課改的突破口在師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)著重抓兩點(diǎn)：
一是提升農(nóng)村教師素質(zhì)。其一，確保農(nóng)村學(xué)校的師資來(lái)源。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)尤其是村小教師的更新與充實(shí)面臨巨大的困難，特別是教師教育實(shí)行二級(jí)體制后，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)新師資幾乎斷絕來(lái)源，教師隊(duì)伍年齡老化和聘用代課教師現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為此，迫切需要采取各種措施解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)師資問(wèn)題。可以考慮如下措施：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦學(xué)校中設(shè)立國(guó)家或省級(jí)農(nóng)村教師崗位，以保證和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量；在高師院?；蚪逃盒Ｖ信e辦定向招生的農(nóng)村中小學(xué)師資班等。其二，加強(qiáng)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)骨干教師外，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師，在進(jìn)行新課改前只經(jīng)過(guò)了兩、三天的培訓(xùn)——而且多局限于集中講授形式，所以很多教師覺(jué)得還沒(méi)有充分的準(zhǔn)備就變成了課改的“主角”，他們對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)、對(duì)教材的理解都存在一定難度，這直接影響到新課改的實(shí)施效果。尤其是綜合課、研究性學(xué)習(xí)的教學(xué)，很多教師尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師都表現(xiàn)出不同程度的不適應(yīng)，不知如何下手，更難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。但由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等的制約，教師在崗培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，甚至沒(méi)有，這是新課程實(shí)施亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持農(nóng)村教師培訓(xùn)進(jìn)修。尤其要充分發(fā)揮大中專院校人力資源的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的效果和效率。
二是建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制。教師流動(dòng)有利于教育資源優(yōu)化配置。在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距較大的情況下，城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)可以在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)師資不足和師資素質(zhì)較低問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村教師流失比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和縣級(jí)高中教師流失最為嚴(yán)重，各占其專任教師總數(shù)的8．4％和6．5％，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和地區(qū)高中，分別占5．4％和4．2％。因此，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，我們對(duì)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的概念作出不同的界定。“城一鄉(xiāng)教師流動(dòng)”特指城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教一年以上的過(guò)程。而“鄉(xiāng)一城教師流動(dòng)”則特指農(nóng)村教師到城市學(xué)校交流一年以上并返回農(nóng)村學(xué)校的過(guò)程。農(nóng)村教師流向城市學(xué)校后不再返回農(nóng)村任教的，即為教師流失。目前，“鄉(xiāng)一城教師流動(dòng)”由于教學(xué)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、食宿等條件的限制，實(shí)施尚存在很大困難。“城一鄉(xiāng)教師流動(dòng)”存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，尚有多數(shù)省區(qū)沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的制度，而且保障機(jī)制不健全。第二，城市教師資源浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)行的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，即以其師資隊(duì)伍的“豪華陣容”來(lái)渲染自己的實(shí)力，與農(nóng)村學(xué)校師資質(zhì)量低下的窘境形成鮮明的反差。因此，城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的潛力很大。第三，城市教師超編與農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性不足并存。所以，現(xiàn)階段我們考察教師流動(dòng)應(yīng)以“城一鄉(xiāng)教師流動(dòng)”為主。把“城一鄉(xiāng)教師流動(dòng)率”(即到農(nóng)村學(xué)校支教一年以上的城市教師人數(shù)與城市教師總數(shù)之比)作為教育督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把它作為檢驗(yàn)地方各級(jí)政府教育資源配置合理程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
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