11月15日下午，國家教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研部喬玉華教授為我們作了有關(guān)校園安全的專題報(bào)告。
校園安全涉及千家萬戶，做好學(xué)校安全工作是教育工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。作為中小學(xué)校長(zhǎng)，是否具備有效預(yù)防和科學(xué)處置校園危機(jī)的能力，是衡量他們素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是喬老師說的：校園安全事故的出現(xiàn)，對(duì)于學(xué)校來說可能是百分之一，千分之一，但對(duì)于現(xiàn)在的獨(dú)生子女家庭來說，則是百分之百，責(zé)任重大！
家長(zhǎng)們把孩子送到學(xué)校讀書，希望看到他們健康、快樂的成長(zhǎng)，當(dāng)然不希望有磕磕碰碰的事情出現(xiàn)。但作為未成年人的孩子，天性活潑、愛動(dòng)，出現(xiàn)一些意外也是很正常的。這對(duì)矛盾的存在，也確實(shí)讓學(xué)校的管理者們很為難，怎么做才是最好的？喬老師給我們點(diǎn)明了方向：防患于未然，保護(hù)好老師和學(xué)生安全，也學(xué)會(huì)保護(hù)自己。
一、學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的基本條件
喬老師首先舉了一些例子：某學(xué)校發(fā)生30多學(xué)生被同學(xué)燙傷事件；6男生群毆同學(xué)拍“暴力照”；12月11日，延安市某中學(xué)初三年級(jí)18班一名學(xué)生在宿舍被同學(xué)用水果刀扎傷，經(jīng)搶救無效死亡；12月15日，西安市某中學(xué)初二年級(jí)2名學(xué)生困瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一名學(xué)生用水果刀將另一名學(xué)生捅傷，受傷學(xué)生搶救無效死亡；13女生因頭發(fā)過長(zhǎng)被趕出校門后自殺；一高三女生服毒自殺，遺書附列一串 “黑名單”；某小學(xué)全班27名學(xué)生有11人，因未完成作業(yè)挨了老師的巴掌，其中創(chuàng)創(chuàng)同學(xué)共挨了7巴掌，被體育老師扇3耳光、班主任2耳光、副校長(zhǎng)2耳光，致使左耳失聰；吊車斗車砸進(jìn)教室致學(xué)生1死8傷。喬老師也談到曾慶巖老師、郝旭東老師被殺害事情。
喬老師說：低年級(jí)學(xué)生更容易發(fā)生安全事故。校園安全事故中，6%發(fā)生在幼兒園，51.8%發(fā)生在小學(xué)，25.3%發(fā)生在初中，15.7%發(fā)生在高中，1.2%發(fā)生在其他學(xué)校。
（一）學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)：民事侵權(quán)責(zé)任
學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系：從教育民事法律關(guān)系看是平等關(guān)系，從教育行政法律關(guān)系看是隸屬關(guān)系。
（二）學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則：過錯(cuò)責(zé)任
包括過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。
（三）學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的要件：存在損害結(jié)果；主觀上有過錯(cuò)；構(gòu)成因果關(guān)系。
喬老師舉了一個(gè)例子：死神在7歲女孩袁媛面前低下頭。深圳市南山區(qū)一個(gè)七歲小女孩發(fā)現(xiàn)父母倒在浴室里，她想到父母可能是煤氣中毒，立即關(guān)掉煤氣閥門，打開浴室的門窗，然后分別向110和120求救。在報(bào)警電話里，小女孩詳細(xì)報(bào)出了自家所在的小區(qū)和門牌號(hào)碼，挽救了父母的生命。
二、安全管理工作的重要環(huán)節(jié)
1.防止發(fā)生擁擠踩踏事件
喬老師舉例（2010年11月29日新疆阿克蘇五小校園踩踏事件）說明為何一再被“復(fù)制”?！皠e人亡羊我補(bǔ)牢，鄰家失火我查灶”，喬老師就“湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事故開庭，律師為葉繼志校長(zhǎng)作無罪辯護(hù)”講了很長(zhǎng)時(shí)間。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立交接制度、合理安排疏散、晚自習(xí)值班、巡查制度、傳授自護(hù)自救方法
2.做好學(xué)生宿舍安全管理工作
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立住宿學(xué)生安全管理制度、實(shí)行夜間巡查和值班制度、保證學(xué)生宿舍的消防和取暖安全、加強(qiáng)對(duì)女生宿舍的安全管理。
3.保證教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備安全
學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)明顯存在的不安全因素，學(xué)校應(yīng)及時(shí)采取措施防范或及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；保障照明等必需的生活設(shè)施齊全。
4.保證教育教學(xué)環(huán)節(jié)安全
喬老師以“體育老師觀看訓(xùn)練，被羽毛球桿插進(jìn)額骨”為例說明學(xué)校要特別注意實(shí)驗(yàn)課、體育課安全。
例：老師未制止打架，被判賠10萬
某中學(xué)初一，楊老師在上地理課，當(dāng)課上到一半的時(shí)候，坐在第三排的陳某和楊某不知為什么突然發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，隨后兩個(gè)人在課堂上當(dāng)著老師的面打了起來，而且越打越兇。楊老師說：“你們有勁的話，下課后到操場(chǎng)上打?！?坐在旁邊的幾個(gè)男同學(xué)趕緊過去拉架，將兩人分開。
可是不一會(huì)兒，楊某突然頭部向后仰起，搭在后排同學(xué)的課桌上，全身顫抖、口吐白沫、臉色發(fā)白。幾位同學(xué)以及陳某覺得楊某越來越不對(duì)勁，立即起身準(zhǔn)備將楊某送到醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)楊某全身發(fā)軟，已經(jīng)背不起來了，于是就將楊某抬起來送到醫(yī)院。但是年僅14歲的楊某卻永遠(yuǎn)離開了人世。楊老師一直上課到下課鈴聲響起。
事件發(fā)生之后，網(wǎng)友們馬上給楊老師取名“楊不管”，稱之為中國最大的“看客”。
在教育行政部門主持下經(jīng)各方協(xié)商達(dá)成以下協(xié)議：一、陳某負(fù)有責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用50%，費(fèi)用為10 萬元，因其家庭困難，暫付費(fèi)用3萬元，不足部分由中學(xué)捐贈(zèng)墊付；二、教師負(fù)有重要責(zé)任，承擔(dān)賠償費(fèi)用10萬元；三、學(xué)校負(fù)有一定責(zé)任，承擔(dān)賠償費(fèi)用為7.5萬元(含墊付款7萬元)。獲賠20.5萬元，其中楊老師10萬元，學(xué)生3萬元，學(xué)校7.5萬。
5.保證飲食衛(wèi)生安全
喬老師以“4月22日大量學(xué)生喝蒙牛奶集體中毒”為例說明學(xué)校設(shè)施設(shè)備符合安全要求或安全標(biāo)準(zhǔn)、炊管人員達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從合法渠道采購物品、不得食用過期食品。
6.正確處理學(xué)生突發(fā)疾病事件
學(xué)校承擔(dān)責(zé)任須具備兩個(gè)條件：1.學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生生病未及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)木茸o(hù)措施；2.未采取措施與學(xué)生病情加重之間存在法律上的因果關(guān)系。注意：學(xué)校只承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而不是全部。
7.加強(qiáng)門衛(wèi)安全管理制度
學(xué)校要建立嚴(yán)格的門衛(wèi)制度、不得擅自讓學(xué)生停課離校、不得讓身份不明之人將學(xué)生領(lǐng)走、及時(shí)告知義務(wù)。
案例：中學(xué)生戀人自殺事件
8.嚴(yán)審教師和工作人員資格
學(xué)校不得聘用因故意犯罪而被刑事處罰的人、不得聘用有精神病史的人擔(dān)任教職工、不得侮辱、毆打、體罰學(xué)生。
案例：一教師校內(nèi)砍傷女學(xué)生后墜樓身亡
9.學(xué)校校車的安全問題
美國校車標(biāo)準(zhǔn)：客車的設(shè)施，卡車的筋骨
遼寧省寬甸滿族自治縣校車裝備極好?？h委書記：“這其實(shí)不是什么能力問題，而是重視不重視的問題。”
三、學(xué)校安全事故的應(yīng)急處理
解決途徑：雙方自行協(xié)商解決、經(jīng)教育行政部門調(diào)解而解決、通過司法途徑解決。
學(xué)校安全事故的處理程序：深入現(xiàn)場(chǎng)、了解事實(shí)；積極救治、提留證據(jù)；安撫情緒、多方溝通；分析情況、確立對(duì)策；爭(zhēng)取媒介、主導(dǎo)輿論；有效行動(dòng)、消除影響
強(qiáng)化校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)：杜絕僥幸心理、防止粗心大意、嚴(yán)禁形式主義。
四、校園安全與學(xué)生傷害事故的對(duì)策
針對(duì)校園安全與學(xué)生傷害事故的特殊性，我們必須加強(qiáng)學(xué)生安全管理，構(gòu)建安全、文明、和諧校園。就我校而言，安全工作注重“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的安全管理制度。除了進(jìn)行常規(guī)德育教育、安全教育的引導(dǎo)外，特別要做好以下工作。
1、建立完善校園安全與學(xué)生傷害事故處理機(jī)制。
2、制定安全預(yù)警方案，做到制度貼上墻，安全記心上。
3、由政教處保衛(wèi)科和班主任牽頭進(jìn)行安全教育。
4、定期或不定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)處理，絕不松懈。
5、加強(qiáng)校級(jí)、中層干部校內(nèi)值班制度。
五、科學(xué)預(yù)見預(yù)防，建設(shè)和諧安全校園
1、通過德育、心理教育，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的人生觀和世界觀以及豁達(dá)、樂觀的思想情緒，重塑學(xué)生充滿自信的人生理想和事業(yè)心；
2、開展“青春自護(hù)”活動(dòng)，依法凈化環(huán)境；
3、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生走入正軌，在校內(nèi)多開展課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)；
4、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高教師各方面素質(zhì)；
5、建立校園安全與學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系。安全穩(wěn)定工作關(guān)系到學(xué)校的全盤工作，防范指標(biāo)體系為學(xué)校安全治理機(jī)構(gòu)制定有效的預(yù)防措施提供依據(jù)；
我們高度重視起來，提高對(duì)學(xué)校安全和學(xué)生傷害事故的預(yù)見能力，把學(xué)生安全教育工作做在前面，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)事故能力，從而減少和杜絕校園安全和學(xué)生傷害事故的發(fā)生。
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