4月26日，第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以協(xié)商一致、未經(jīng)投票的方式通過(guò)一項(xiàng)決議，對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)附加了新的延伸性條件：一旦安理會(huì)常任理事國(guó)就某一事項(xiàng)投出否決票，之后十個(gè)工作日內(nèi)，聯(lián)大將自動(dòng)召開會(huì)議，就否決情況進(jìn)行辯論，辯論時(shí)將首先安排投下否決票的常任理事國(guó)發(fā)言。這項(xiàng)決議雖不具強(qiáng)制性，其內(nèi)容也并非變更否決權(quán)制度，但其背后的各方博弈異常激烈，影響也在持續(xù)發(fā)酵中。
2022年2月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美國(guó)、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的決議草案進(jìn)行投票。由于俄羅斯投票否決該草案，決議未能通過(guò)。
否決權(quán)爭(zhēng)議由來(lái)已久
1945年，鑒于兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，同盟國(guó)在創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)時(shí)設(shè)立了安理會(huì)，并賦予其維護(hù)國(guó)際和平與安全的首要責(zé)任。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)等五個(gè)常任理事國(guó)擁有否決權(quán)，這既是五大國(guó)作為二戰(zhàn)勝利者的地位象征，也是為避免大國(guó)對(duì)抗引發(fā)另一場(chǎng)全球戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊安排。但多年來(lái)，針對(duì)安理會(huì)的質(zhì)疑不絕于耳，近來(lái)更加突出。一些國(guó)家認(rèn)為，世界的面貌較聯(lián)合國(guó)成立時(shí)已發(fā)生翻天覆地的變化，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)數(shù)量已從最初的51個(gè)增至今天的193個(gè)，而安理會(huì)組成卻只有過(guò)一次調(diào)整，即從1965年起，非常任理事國(guó)從六個(gè)增加到十個(gè)，“已無(wú)法充分反映世界權(quán)力結(jié)構(gòu)”。因此，日、德、印以及一些非洲和拉美國(guó)家經(jīng)常發(fā)起改革提案，要求安理會(huì)再次擴(kuò)員。
五個(gè)常任理事國(guó)的一票否決權(quán)也一直是熱門話題。各方看到，不斷升溫的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際組織的平臺(tái)上有充分反映，否決權(quán)日益成為大國(guó)特別是美國(guó)、俄羅斯“斗法”的工具。美、英2003年在未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下出兵伊拉克，但因其常任理事國(guó)地位未受任何譴責(zé)。自20世紀(jì)70年代起，美國(guó)在巴以問(wèn)題上動(dòng)用數(shù)十次否決權(quán)。過(guò)去十年，俄羅斯在有關(guān)敘利亞問(wèn)題的投票中亦行使了十余次否決權(quán)。著眼政治對(duì)抗“濫用”否決權(quán)的問(wèn)題趨于嚴(yán)重。還有一些國(guó)家提出，常任理事國(guó)“把控著超比例的權(quán)力”。早在2013年，法國(guó)就吁請(qǐng)常任理事國(guó)自愿做出政治和集體承諾，停止對(duì)“大規(guī)模暴行”使用否決權(quán)。2015年8月，法國(guó)和墨西哥共同發(fā)起“關(guān)于在大規(guī)模暴行中中止否決權(quán)的政治宣言”。截至2022年4月，該倡議已得到包括日本、巴西、韓國(guó)等103個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)聯(lián)署支持（不包括印度），但一直未獲正式通過(guò)。由于目前只是倡議，尚未形成正式提案，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍有意先爭(zhēng)取到三分之二多數(shù)支持，即129個(gè)會(huì)員國(guó)支持，再推進(jìn)提案。
此次俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)率一些國(guó)家試圖推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)譴責(zé)俄羅斯并要求其立即自烏撤軍的決議，但由于俄動(dòng)用否決權(quán)不了了之。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表達(dá)了對(duì)安理會(huì)的失望，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更在4月5日向安理會(huì)發(fā)表視頻講話時(shí)呼吁將俄逐出安理會(huì)和改革聯(lián)合國(guó)制度，以使“一票否決權(quán)不再意味著生殺大權(quán)”。西方媒體將俄塑造為“搖頭先生”，稱自1946年以來(lái)所有安理會(huì)否決權(quán)行使記錄中的近50%是蘇/俄投下的，遠(yuǎn)高于其他常任理事國(guó)（美國(guó)29%、英國(guó)10%、中國(guó)6%、法國(guó)6%）。美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員甚至鼓動(dòng)立法要求修改《聯(lián)合國(guó)憲章》第23條，將俄踢出安理會(huì)。
3月初，列支敦士登牽頭向聯(lián)大提出動(dòng)議，要求在常任理事國(guó)行使否決權(quán)后召開聯(lián)大會(huì)議要求其說(shuō)明理由。4月19日，聯(lián)大就該草案展開非正式閉門討論，美、日、德、烏等表達(dá)了強(qiáng)力支持，美常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·格林菲爾德稱這是“對(duì)所有常任理事國(guó)建立問(wèn)責(zé)制和要求透明度的重要一步”。至聯(lián)大通過(guò)該決議時(shí)，共同提案國(guó)已達(dá)80多個(gè)，英、法作為常任理事國(guó)也加入其中。列支敦士登還利用社交平臺(tái)發(fā)起“否決權(quán)倡議”話題，進(jìn)行輿論造勢(shì)。
俄羅斯、白俄羅斯表達(dá)了不同意見(jiàn)。俄常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈指出，俄行使否決權(quán)是不得已而為之，因?yàn)槟承┌怖頃?huì)成員不愿聽取其他成員的意見(jiàn)并尋求相互妥協(xié)。
各方都清楚，變更、取消否決權(quán)需要修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，修正案需在全體成員國(guó)當(dāng)中獲得三分之二多數(shù)支持才能通過(guò)，也需安理會(huì)全體常任理事國(guó)同意，這在現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)。此次聯(lián)大通過(guò)的決議并非變更否決權(quán)制度本身，聯(lián)大也仍無(wú)法以任何方式推翻否決權(quán)。新的聯(lián)大決議雖然意在通過(guò)附加說(shuō)明責(zé)任來(lái)抑制常任理事國(guó)行使否決權(quán)，但實(shí)際上也無(wú)法強(qiáng)制要求投出否決票的國(guó)家出席聯(lián)大會(huì)議說(shuō)明理由。一些西方學(xué)者指出，新的“規(guī)定”在實(shí)際中無(wú)法阻止否決權(quán)的行使，只是意在“羞辱”使用否決權(quán)的國(guó)家，形成政治壓力，非但無(wú)法抑制否決權(quán)的使用，反而會(huì)激化大國(guó)矛盾，并將這種矛盾一覽無(wú)余地呈現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)面前。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊蔣華強(qiáng)調(diào)，該決議賦予聯(lián)大新的授權(quán)，意味著建立一種自動(dòng)觸發(fā)聯(lián)大召開會(huì)議的機(jī)制，在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。
為了抑制安理會(huì)五常的“絕對(duì)權(quán)威”，過(guò)去就有聲音提出要提升聯(lián)大的作用。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)曾在聯(lián)大提出“聯(lián)合一致共策和平”決議草案并獲通過(guò)，內(nèi)容是在安理會(huì)成員國(guó)無(wú)法達(dá)成一致的情況下，可由聯(lián)大授權(quán)采取行動(dòng)維持國(guó)際和平。俄烏沖突爆發(fā)后，聯(lián)大已分別表決通過(guò)兩項(xiàng)譴責(zé)俄的決議，依據(jù)的就是“聯(lián)合一致共策和平”機(jī)制。美還推動(dòng)聯(lián)大通過(guò)表決暫停俄在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的席位。未來(lái)，美歐很可能更多以此方式在聯(lián)大對(duì)俄及其他對(duì)手施壓。聯(lián)大和安理會(huì)之間的權(quán)力劃分趨于模糊，也可能帶來(lái)其他問(wèn)題。
俄烏沖突背景下，多方借機(jī)謀勢(shì)，希望這場(chǎng)危機(jī)成為安理會(huì)徹底變革的契機(jī)，安理會(huì)改革議題有再度升溫的跡象。3月3日，曾任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)的美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授奧坎波與曾任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)的土耳其前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)德爾維什在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)文，提議在《聯(lián)合國(guó)憲章》第27條中增加一個(gè)條款，允許通過(guò)“雙重多數(shù)”（double majority）來(lái)推翻否決權(quán)（如滿足至少三分之二成員國(guó)以及至少代表世界三分之二人口國(guó)家均支持的條件）。日、德、印等“爭(zhēng)常國(guó)”也將更加活躍，加大力度推動(dòng)安理會(huì)改某進(jìn)程。不少國(guó)家已表態(tài)，限制否決權(quán)不應(yīng)與安理會(huì)擴(kuò)員問(wèn)題相捆綁。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）
· END ·
聯(lián)系客服
