一、廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作在我局的開展情況
目前我局內(nèi)設(shè)六個科室六所一隊(duì)兩個協(xié)會（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、注冊登記與商標(biāo)廣告監(jiān)管科、市場合同監(jiān)管科、消?？?，城關(guān)、城郊、七營、李旺、李俊、西安工商所、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)，個體勞動者協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會），全局共有干部職工77人，行政編制72人。根據(jù)區(qū)、市局廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作要求，通過認(rèn)真梳理，廣泛征求意見，整理規(guī)范了4大類17個廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和3大類8項(xiàng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出42條具體表現(xiàn)形式和75條防懲措施；兩項(xiàng)涵蓋涉及全局77個行政崗位，涉及人員占全局85%以上，同時制定了相應(yīng)的工作制度，為進(jìn)一步規(guī)范廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作打下了一定的基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作的開展對于解決高危行業(yè)中存在的監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)”，罰沒物資管理以及注冊登記窗口審批權(quán)等重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位“風(fēng)險(xiǎn)”防范，起到了有效預(yù)防提示作用。
二、廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理中存在的問題
一是職能轉(zhuǎn)變后的思想意識和工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。2008年9月以來，全國工商系統(tǒng)停征 “兩費(fèi)”，工商職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，從過去重收費(fèi)輕監(jiān)管向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變帶來的是工作節(jié)奏和工作方式上的巨大變化，許多老同志多年主要從事工商兩費(fèi)的收取，形成了重收費(fèi)輕監(jiān)管的工作方式，“兩費(fèi)”停征后沒有過渡階段，重監(jiān)管的新形勢要求，相對于收費(fèi)前，使工作節(jié)奏加快，各種各樣的專項(xiàng)整治工作“接踵而至”，職能轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)換和工作節(jié)奏的加快，使許多同志對廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作乃至日常監(jiān)管不能很好的適應(yīng)。
二是對廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作開展的認(rèn)識亟待提高。一方面表現(xiàn)在對“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作開展的重要性沒有引起廣泛的關(guān)注，不能清醒認(rèn)識每個“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”存在的重要性，有些同志存在僥幸心理，甚至認(rèn)為列出的問題于自己相去甚遠(yuǎn)，自己只是按照領(lǐng)導(dǎo)要求來做，手中的“權(quán)”是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，轄區(qū)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為只要不過頭，自己就相安無事的思想認(rèn)識仍然存在。另一方面表現(xiàn)在對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市場行為監(jiān)管和行政執(zhí)法與規(guī)范管理上，不能很好的執(zhí)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的具體措施，甚至違背“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)立的初衷。
三是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的梳理整合亟需規(guī)范。我局列出的廉政和監(jiān)管7大類25項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”及75條防范措施，涵蓋了各個關(guān)鍵崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在與職能相掛鉤，與崗位職責(zé)并存，與個人素質(zhì)修養(yǎng)相得益彰，有的局認(rèn)為梳理的越詳細(xì)越好，越多越好，沒有科學(xué)的分析、理性的歸納整理和廣泛的意見征求，存在盲目“出臺”現(xiàn)象，只爭工作開展先后，不論找到的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是不是關(guān)鍵點(diǎn)，沒有靜下心來對待，缺乏科學(xué)、理性的問題分析，也就不能得出全面、客觀的效果。
四是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防范工作的后續(xù)保障措施亟需完善。“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作的開展是一項(xiàng)長期的，規(guī)范化建設(shè)舉措，后續(xù)保障措施和制度建設(shè)要加強(qiáng)，不能使此項(xiàng)工作如春風(fēng)扶葉一樣，一陣風(fēng)過去后已然如初。
三、初探完善“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”懲防體系建設(shè)工作的對策
開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，構(gòu)建工商懲防體系建設(shè)新機(jī)制，筆者認(rèn)為當(dāng)前要進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面入手：
（一）建立健全制度保障措施，做到管理制度措施規(guī)范化
一是要繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)。好的制度沒有落實(shí)就是一紙空文，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)，就是要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，只有落實(shí)到位，使廣大干部入心入腦，才能保證行動上的一致性，才能保障落實(shí)不走樣執(zhí)行不變味。二是要加快制度建設(shè)中的革舊創(chuàng)新步伐。改革開放三十年來工商部門得到了空前發(fā)展，各種內(nèi)部管理制度難以枚舉，制度的規(guī)范化建設(shè)就是需要對不合時宜，廢舊的管理制度進(jìn)行革除，加快對一些新情況，新趨勢制定新的管理制度。為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)提供制度保障。
（二）加強(qiáng)和完善干部考核工作，做到考核標(biāo)準(zhǔn)化
在廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作開展中要進(jìn)一步完善干部考核制度，強(qiáng)化考核的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)行考核中以“德、能、績、效、廉”為考核的根本標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員年度考核、干部平時考核、績效考核等形式存在，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)量化，并且在實(shí)行中難免有走過場、走形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的創(chuàng)新在于找準(zhǔn)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵點(diǎn)，提出了防懲措施，進(jìn)一步說是量化了“風(fēng)險(xiǎn)”，因而筆者認(rèn)為應(yīng)該對干部考核的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行量化，換言之就是要對“德、能、績、效、廉”等關(guān)鍵點(diǎn)，在公務(wù)員年度考核、干部平時考核、績效考核中進(jìn)行量化，從而建立客觀公正的評價體系。在干部考核中創(chuàng)新舉措，提高“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”建設(shè)的權(quán)責(zé)一致保障。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到隊(duì)伍管理科學(xué)化
筆者認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)是對人的直接管理，來促進(jìn)集體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，根本是強(qiáng)化人的作用，目的是提高集體的綜合素質(zhì)，從而打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，因此，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，筆者認(rèn)為，一是人員結(jié)構(gòu)要合理。目前，工商系統(tǒng)干部年齡趨于大齡化，98年以來進(jìn)入工商系統(tǒng)的工作人員逐漸減少，對比這些年來進(jìn)入工商系統(tǒng)的工作人員來源渠道，大致可分為招工招干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生考錄三類，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，2008年區(qū)局提出“四高”目標(biāo)，來推動“四化”和“四個統(tǒng)一”的建設(shè)，現(xiàn)存的人員結(jié)構(gòu)明顯不符合發(fā)展目標(biāo)，新“三定”方案中涉及到了人員的調(diào)整，就是要從根本上解決問題，干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化首先是人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)成。二是知識結(jié)構(gòu)不盡合理。2008年停征“兩費(fèi)”，工商職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，人員知識結(jié)構(gòu)趨于不盡合理，近年來區(qū)局不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，取得了一定效果，但是對照“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃來看，人員知識結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展的又一問題，沒有合理的知識結(jié)構(gòu)就不能科學(xué)認(rèn)識干部隊(duì)伍管理科學(xué)化的重要性。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案對工商系統(tǒng)職能做了新的調(diào)整，減少了審批事項(xiàng)，撤并權(quán)責(zé)重疊的部門，自上而下的進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，科學(xué)的管理機(jī)制，要有高效的組成機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既要客觀對待現(xiàn)實(shí)，又要立足長遠(yuǎn)謀劃發(fā)展。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開工作，做到政務(wù)公開透明化
筆者認(rèn)為，政務(wù)公開就是要對“人、財(cái)、物”等重要決策執(zhí)行進(jìn)行必要的公示，是對廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作的開展的有力補(bǔ)充，是向廣大監(jiān)管服務(wù)對象公開工商部門展示部門形象的有力措施，通過有效的途徑公開工商部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)職權(quán)，擴(kuò)大內(nèi)部決策公開，廣泛開展意見建議征求，提高民主決策能力，擴(kuò)大廣大監(jiān)管對象對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔高效的開展好各項(xiàng)工作，從而有力推動工商工作上臺階上水平。
（五）進(jìn)一步完善和規(guī)范教育培訓(xùn)體制，做到干部受教育的經(jīng)?；?p>
筆者認(rèn)為，要完善和規(guī)范教育培訓(xùn)體制，一是拓展教育培訓(xùn)形式。要針對干部隊(duì)伍知識年齡結(jié)構(gòu)上的差異，建立中長期教育培訓(xùn)計(jì)劃，以促進(jìn)和提高干部自學(xué)能力為目標(biāo)，改變教育培訓(xùn)干部被動接受的局面，切實(shí)提高教育培訓(xùn)效果。二是更新教育培訓(xùn)觀念。觀念的改變是促進(jìn)行為改變的關(guān)鍵，干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高不是某一方面單純的提高，而是綜合能力的提高，筆者認(rèn)為，能力的提高表現(xiàn)在“想干事、能干事、干成事”的具體工作中，有經(jīng)驗(yàn)可以做到“能干事、干成事”上，但不能作為“想干事”的評價標(biāo)準(zhǔn)中來，只有善于謀事，勇于干事，能成得了事，才能客觀評價綜合素質(zhì)的高低，能力的大小。因此，教育培訓(xùn)工作要從改變觀念創(chuàng)新觀念入手，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，從更本上規(guī)范、完善的教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（六）進(jìn)一步完善崗位職責(zé)，做到職責(zé)清晰化
崗位不明職責(zé)不清勢必影響和制約全局發(fā)展，也會對“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲工作落實(shí)起到不利影響，筆者認(rèn)為，當(dāng)前雖然新“三定”方案得到了落實(shí)，但人員職責(zé)相對于區(qū)局機(jī)關(guān)還不是很明確，還存在“一崗雙責(zé)”、職責(zé)交叉等現(xiàn)象，一些機(jī)構(gòu)內(nèi)人員職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象很普遍，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)更應(yīng)該注重崗位職責(zé)的明確，對機(jī)構(gòu)內(nèi)職能進(jìn)行權(quán)限劃分，定崗定責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰明了，更有利于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)。
通過完善規(guī)范化的制度保障措施，建立標(biāo)準(zhǔn)化的干部考核機(jī)制，提高科學(xué)化的隊(duì)伍建設(shè)方法，改善經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，明確清晰化的職責(zé)分工，切實(shí)解決“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)工作中存在的觀念、認(rèn)識、落實(shí)、不合理以及規(guī)范的問題，不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)，使廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作更加扎實(shí)，更加有效，落實(shí)不打折扣，真正體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)這一創(chuàng)新工作的初衷。
推行廉政及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理制度，是提高執(zhí)法人員和重點(diǎn)崗位責(zé)任人員拒腐防變能力、遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重大舉措，自全區(qū)工商系統(tǒng)開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管工作以來，在擴(kuò)大干部廉潔執(zhí)法教育成果、促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律及預(yù)防腐敗等方面起到了很好的作用，但還存在一定的問題。下面，筆者就如何完善廉政及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制及構(gòu)建工商懲防體系建設(shè)方面談幾點(diǎn)認(rèn)識。
一、廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作在我局的開展情況
目前我局內(nèi)設(shè)六個科室六所一隊(duì)兩個協(xié)會（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、注冊登記與商標(biāo)廣告監(jiān)管科、市場合同監(jiān)管科、消?？?，城關(guān)、城郊、七營、李旺、李俊、西安工商所、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)，個體勞動者協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會），全局共有干部職工77人，行政編制72人。根據(jù)區(qū)、市局廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作要求，通過認(rèn)真梳理，廣泛征求意見，整理規(guī)范了4大類17個廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和3大類8項(xiàng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出42條具體表現(xiàn)形式和75條防懲措施；兩項(xiàng)涵蓋涉及全局77個行政崗位，涉及人員占全局85%以上，同時制定了相應(yīng)的工作制度，為進(jìn)一步規(guī)范廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作打下了一定的基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作的開展對于解決高危行業(yè)中存在的監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)”，罰沒物資管理以及注冊登記窗口審批權(quán)等重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位“風(fēng)險(xiǎn)”防范，起到了有效預(yù)防提示作用。
二、廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理中存在的問題
一是職能轉(zhuǎn)變后的思想意識和工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。2008年9月以來，全國工商系統(tǒng)停征 “兩費(fèi)”，工商職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，從過去重收費(fèi)輕監(jiān)管向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變帶來的是工作節(jié)奏和工作方式上的巨大變化，許多老同志多年主要從事工商兩費(fèi)的收取，形成了重收費(fèi)輕監(jiān)管的工作方式，“兩費(fèi)”停征后沒有過渡階段，重監(jiān)管的新形勢要求，相對于收費(fèi)前，使工作節(jié)奏加快，各種各樣的專項(xiàng)整治工作“接踵而至”，職能轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)換和工作節(jié)奏的加快，使許多同志對廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作乃至日常監(jiān)管不能很好的適應(yīng)。
二是對廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作開展的認(rèn)識亟待提高。一方面表現(xiàn)在對“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作開展的重要性沒有引起廣泛的關(guān)注，不能清醒認(rèn)識每個“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”存在的重要性，有些同志存在僥幸心理，甚至認(rèn)為列出的問題于自己相去甚遠(yuǎn)，自己只是按照領(lǐng)導(dǎo)要求來做，手中的“權(quán)”是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，轄區(qū)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為只要不過頭，自己就相安無事的思想認(rèn)識仍然存在。另一方面表現(xiàn)在對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市場行為監(jiān)管和行政執(zhí)法與規(guī)范管理上，不能很好的執(zhí)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的具體措施，甚至違背“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)立的初衷。
三是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的梳理整合亟需規(guī)范。我局列出的廉政和監(jiān)管7大類25項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”及75條防范措施，涵蓋了各個關(guān)鍵崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在與職能相掛鉤，與崗位職責(zé)并存，與個人素質(zhì)修養(yǎng)相得益彰，有的局認(rèn)為梳理的越詳細(xì)越好，越多越好，沒有科學(xué)的分析、理性的歸納整理和廣泛的意見征求，存在盲目“出臺”現(xiàn)象，只爭工作開展先后，不論找到的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是不是關(guān)鍵點(diǎn)，沒有靜下心來對待，缺乏科學(xué)、理性的問題分析，也就不能得出全面、客觀的效果。
四是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防范工作的后續(xù)保障措施亟需完善。“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作的開展是一項(xiàng)長期的，規(guī)范化建設(shè)舉措，后續(xù)保障措施和制度建設(shè)要加強(qiáng)，不能使此項(xiàng)工作如春風(fēng)扶葉一樣，一陣風(fēng)過去后已然如初。
三、初探完善“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”懲防體系建設(shè)工作的對策
開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，構(gòu)建工商懲防體系建設(shè)新機(jī)制，筆者認(rèn)為當(dāng)前要進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面入手：
（一）建立健全制度保障措施，做到管理制度措施規(guī)范化
一是要繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)。好的制度沒有落實(shí)就是一紙空文，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)，就是要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，只有落實(shí)到位，使廣大干部入心入腦，才能保證行動上的一致性，才能保障落實(shí)不走樣執(zhí)行不變味。二是要加快制度建設(shè)中的革舊創(chuàng)新步伐。改革開放三十年來工商部門得到了空前發(fā)展，各種內(nèi)部管理制度難以枚舉，制度的規(guī)范化建設(shè)就是需要對不合時宜，廢舊的管理制度進(jìn)行革除，加快對一些新情況，新趨勢制定新的管理制度。為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)提供制度保障。
（二）加強(qiáng)和完善干部考核工作，做到考核標(biāo)準(zhǔn)化
在廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作開展中要進(jìn)一步完善干部考核制度，強(qiáng)化考核的標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)行考核中以“德、能、績、效、廉”為考核的根本標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員年度考核、干部平時考核、績效考核等形式存在，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)量化，并且在實(shí)行中難免有走過場、走形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的創(chuàng)新在于找準(zhǔn)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵點(diǎn)，提出了防懲措施，進(jìn)一步說是量化了“風(fēng)險(xiǎn)”，因而筆者認(rèn)為應(yīng)該對干部考核的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行量化，換言之就是要對“德、能、績、效、廉”等關(guān)鍵點(diǎn)，在公務(wù)員年度考核、干部平時考核、績效考核中進(jìn)行量化，從而建立客觀公正的評價體系。在干部考核中創(chuàng)新舉措，提高“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”建設(shè)的權(quán)責(zé)一致保障。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到隊(duì)伍管理科學(xué)化
筆者認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)是對人的直接管理，來促進(jìn)集體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，根本是強(qiáng)化人的作用，目的是提高集體的綜合素質(zhì)，從而打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，因此，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，筆者認(rèn)為，一是人員結(jié)構(gòu)要合理。目前，工商系統(tǒng)干部年齡趨于大齡化，98年以來進(jìn)入工商系統(tǒng)的工作人員逐漸減少，對比這些年來進(jìn)入工商系統(tǒng)的工作人員來源渠道，大致可分為招工招干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生考錄三類，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，2008年區(qū)局提出“四高”目標(biāo)，來推動“四化”和“四個統(tǒng)一”的建設(shè)，現(xiàn)存的人員結(jié)構(gòu)明顯不符合發(fā)展目標(biāo)，新“三定”方案中涉及到了人員的調(diào)整，就是要從根本上解決問題，干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化首先是人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)成。二是知識結(jié)構(gòu)不盡合理。2008年停征“兩費(fèi)”，工商職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，人員知識結(jié)構(gòu)趨于不盡合理，近年來區(qū)局不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，取得了一定效果，但是對照“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃來看，人員知識結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展的又一問題，沒有合理的知識結(jié)構(gòu)就不能科學(xué)認(rèn)識干部隊(duì)伍管理科學(xué)化的重要性。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案對工商系統(tǒng)職能做了新的調(diào)整，減少了審批事項(xiàng)，撤并權(quán)責(zé)重疊的部門，自上而下的進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，科學(xué)的管理機(jī)制，要有高效的組成機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既要客觀對待現(xiàn)實(shí)，又要立足長遠(yuǎn)謀劃發(fā)展。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開工作，做到政務(wù)公開透明化
筆者認(rèn)為，政務(wù)公開就是要對“人、財(cái)、物”等重要決策執(zhí)行進(jìn)行必要的公示，是對廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作的開展的有力補(bǔ)充，是向廣大監(jiān)管服務(wù)對象公開工商部門展示部門形象的有力措施，通過有效的途徑公開工商部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)職權(quán)，擴(kuò)大內(nèi)部決策公開，廣泛開展意見建議征求，提高民主決策能力，擴(kuò)大廣大監(jiān)管對象對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔高效的開展好各項(xiàng)工作，從而有力推動工商工作上臺階上水平。
（五）進(jìn)一步完善和規(guī)范教育培訓(xùn)體制，做到干部受教育的經(jīng)?；?p>
筆者認(rèn)為，要完善和規(guī)范教育培訓(xùn)體制，一是拓展教育培訓(xùn)形式。要針對干部隊(duì)伍知識年齡結(jié)構(gòu)上的差異，建立中長期教育培訓(xùn)計(jì)劃，以促進(jìn)和提高干部自學(xué)能力為目標(biāo)，改變教育培訓(xùn)干部被動接受的局面，切實(shí)提高教育培訓(xùn)效果。二是更新教育培訓(xùn)觀念。觀念的改變是促進(jìn)行為改變的關(guān)鍵，干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高不是某一方面單純的提高，而是綜合能力的提高，筆者認(rèn)為，能力的提高表現(xiàn)在“想干事、能干事、干成事”的具體工作中，有經(jīng)驗(yàn)可以做到“能干事、干成事”上，但不能作為“想干事”的評價標(biāo)準(zhǔn)中來，只有善于謀事，勇于干事，能成得了事，才能客觀評價綜合素質(zhì)的高低，能力的大小。因此，教育培訓(xùn)工作要從改變觀念創(chuàng)新觀念入手，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，從更本上規(guī)范、完善的教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（六）進(jìn)一步完善崗位職責(zé)，做到職責(zé)清晰化
崗位不明職責(zé)不清勢必影響和制約全局發(fā)展，也會對“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲工作落實(shí)起到不利影響，筆者認(rèn)為，當(dāng)前雖然新“三定”方案得到了落實(shí)，但人員職責(zé)相對于區(qū)局機(jī)關(guān)還不是很明確，還存在“一崗雙責(zé)”、職責(zé)交叉等現(xiàn)象，一些機(jī)構(gòu)內(nèi)人員職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象很普遍，“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)更應(yīng)該注重崗位職責(zé)的明確，對機(jī)構(gòu)內(nèi)職能進(jìn)行權(quán)限劃分，定崗定責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰明了，更有利于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系的建設(shè)。
通過完善規(guī)范化的制度保障措施，建立標(biāo)準(zhǔn)化的干部考核機(jī)制，提高科學(xué)化的隊(duì)伍建設(shè)方法，改善經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，明確清晰化的職責(zé)分工，切實(shí)解決“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)工作中存在的觀念、認(rèn)識、落實(shí)、不合理以及規(guī)范的問題，不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)，使廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作更加扎實(shí)，更加有效，落實(shí)不打折扣，真正體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防懲體系建設(shè)這一創(chuàng)新工作的初衷。
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