推進專業(yè)化隊伍建設的實踐與探索
湖北省棗陽市工商局
今年以來，湖北省棗陽市工商局針對面臨既要“推進四個轉變、實現(xiàn)四高目標”、又要努力解決隊伍年齡老化和能力提升的“雙重壓力”，清醒地認識到保持隊伍穩(wěn)定是最緊迫的任務，激發(fā)隊伍活力是最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)履職盡責是最重要的使命，提升隊伍能力是最根本的出路。在經過深入調研和反復研究后，決定將推進工商職能轉型的關鍵點放在隊伍建設上，將專業(yè)化隊伍建設作為職能轉型歸位的“引爆點”、干部素質提升的“催化劑”、履職盡責到位的“助推器”，大力推進登記注冊、公平交易、消費維權、市場巡查、商廣合同、網絡管理和法制核審“七支隊伍”建設。通過四個多月的深入實踐，我局在隊伍管理上堅持集中集約，在能力培養(yǎng)上注重常態(tài)多樣，在運作機制上突出聯(lián)動聯(lián)合，在績效考核上立足實際實用，有效推動了收費型工商向監(jiān)管服務型工商轉變，在全面推進工作轉型和工商職能落實上邁出了堅實步伐。
一、堅持集中集約，全力構建專業(yè)化的隊伍管理體系。
（一）機構設置“一條線”。我局經過研討，先后出臺了七支隊伍專業(yè)化建設的單行實施方案，從指導思想、機構設置、人員選配、崗位設置和職責、人員管理、業(yè)務培訓、工作目標、獎懲考核及結果運用等方面作出了詳盡的安排。在管理體系上，明確注冊分局、市場分局、公平分局、辦公室和人教科作為七支隊伍的牽頭管理機構，各工商所（分局）的對應窗口、室隊或分管領導、選配的人員在業(yè)務上直接接受牽頭單位的領導（所在單位分配的其他工作除外）。如我局在市場分局設立12315指揮中心，中心配主任1人，2到5人專業(yè)維權員，一臺微機和一部12315值班專線電話。各所（分局）設立12315維權隊，由分管領導擔任隊長，配備2到3人維權員。機構上的直接對接，形成了線型、扁平化的組織領導模式，使政令傳達、信息溝通、情況反饋、組織協(xié)調更加有效和便捷。
（二）人員選配“一標準”。除中層干部外，各專業(yè)隊伍選配人員都制定了明確的標準，要求政治堅定、業(yè)務熟練，熱愛挑選的業(yè)務工作，具有一定業(yè)務工作經驗，有國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理執(zhí)法證》（網絡管理人員除外），登記注冊、公平交易、網絡管理要求取得初級資格以上人員，商廣合同、市場巡查、消費維權則要求經過專業(yè)培訓并考試合格，熟練使用電腦和各種軟件。各類人員由個人申請，單位申報，牽頭單位審核，市局批準后，在全系統(tǒng)公示。
（三）隊伍管理“一個口”。各專業(yè)隊伍人員除考勤、集體活動和所在單位分配的工作外，統(tǒng)一歸口牽頭單位管理、指導、協(xié)調，在專項業(yè)務上實行人員統(tǒng)一調配、職責統(tǒng)一明確、培訓統(tǒng)一安排、考核統(tǒng)一標準、獎懲統(tǒng)一歸口的“五統(tǒng)一”模式。各專管員在專項執(zhí)法或統(tǒng)一行動中要服從牽頭單位的統(tǒng)一調度，服從檢查專班的統(tǒng)一領導，考勤和完成工作情況由所在檢查組進行考核，并將考核情況反饋至所在單位，不服從安排調度的，由牽頭單位以市局名義視其情況給予通報批評、組織學習、季度考核扣分等處理，情節(jié)嚴重的由市局給予黨紀政紀處分。
二、注重培訓培育，著力塑造專業(yè)化的能力培養(yǎng)模式。
（一）業(yè)務培訓常態(tài)化。我局在年后以培養(yǎng)隊伍專業(yè)化意識和專業(yè)化精神為主旨，利用一個月時間深入開展了“職能歸位怎么看，現(xiàn)在工作如何干”大討論活動。以提高干部履職能力為目標，按照機關干部“六能”和基層干部“六會”標準，制定了
（二）骨干培植資格化。對于專業(yè)隊伍人員，我局確定了凡進必考、持證上崗和梯度培養(yǎng)的方針，在遴選專業(yè)隊伍人員上組織了對專項業(yè)務培訓、考試和合格人員公示。對各類專管員，該局仿照注冊官、經濟檢查官的等級管理，實行對于中級注冊官、中級經濟檢查官以及維權、網絡、巡查和商廣合同工作表現(xiàn)突出、業(yè)務熟練的，給予業(yè)務主辦人的資格，并賦予不同級別的專管員不同的職責和權限，同時通過推行定期資格考試和業(yè)務實績考核活動，推動了專業(yè)化隊伍素質培育的階梯型發(fā)展。
（三）技能培養(yǎng)多樣化。我局以專業(yè)隊伍人員基本功培養(yǎng)、專業(yè)素質錘煉和業(yè)務技能提高為要求，改變以往“大呼隆”培訓的舊模式，采取專業(yè)隊伍專題培訓的方式，以實用、實踐、實效為目標，集中培訓時，先征詢專管員意見和建議，針對問題和基層常見的不足進行培訓，通過考試評定培訓效果。借鑒江蘇連云港等地的經驗，組織系統(tǒng)專家編撰了《內務管理工作指南》、《經檢執(zhí)法實用指南》、《巡查維權工作指南》，成為干部身邊、桌上和床頭的“業(yè)務講壇”。通過設置網上“執(zhí)法練兵習題庫”，開展模擬辦案、現(xiàn)場指導、崗位練兵、跟班實踐和巡回課堂等活動，以“傳幫帶”和“引示范”的方式，全面提高人員的專業(yè)技能。同時在全系統(tǒng)開展了“樹業(yè)務典型、學工作先進、爭能手標兵”爭創(chuàng)活動，引導干部成為專業(yè)骨干，在全系統(tǒng)營造了干一行、學一行、精一行的濃厚氛圍，推動了一支適應形勢需要、綜合素質突出、履崗適職本領高超的專業(yè)化干部隊伍的加速建立。
三、突出聯(lián)動聯(lián)合，傾力探索專業(yè)化的工作銜接機制。
（一）突出一個“順”字，實現(xiàn)上下運轉協(xié)調。我局著眼于建立上下統(tǒng)一、有機銜接的業(yè)務工作體系和運作模式，在理順各支專業(yè)隊伍和業(yè)務運轉上，一是明確了機構和人員的崗位職責。除中層干部隊伍外，另六支隊伍涉及的業(yè)務，均按照行政執(zhí)法崗位責任制的要求，分別出臺文件予以具體規(guī)定，做到了上下職責、崗位設定、人員配備“三明確”；二是制定了業(yè)務和工作的運轉流程。我局將各支專業(yè)隊伍的具體業(yè)務制成了工作流程圖，明確了各流程的領導機構、各環(huán)節(jié)的責任人員、各事項的辦理要求，具體界定了本級單位和崗位負責的事項，上級下達安排的事項和上報反饋的材料、信息、報表和總結等，達到了科學精細、環(huán)環(huán)緊扣和權責清晰的目標；三是形成了運轉和反饋的閉合機制。各牽頭單位負責組織、領導、協(xié)調、考核，基層各對應窗口、室隊和人員抓好落實、上報和反饋，市局稽查大隊、監(jiān)察室履行日常工作和專項業(yè)務抽查、稽查，辦公室督辦各口工作進展通報，從而形成了工作部署、基層落實、專項稽查、信息反饋和情況通報的閉合式運轉機制，初步實現(xiàn)了重大事項和主要工作的高效落實。
（二）突出一個“快”字，實現(xiàn)系統(tǒng)整體聯(lián)動。為進一步推動全系統(tǒng)整體聯(lián)動機制的構建，我局先后出臺了各專業(yè)隊伍建立整體聯(lián)動的工作辦法和全系統(tǒng)交叉監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動制度，通過組織指揮，發(fā)揮所、分局專業(yè)隊伍聯(lián)動優(yōu)勢抓“薄弱點”，發(fā)揮上下專業(yè)隊伍聯(lián)動優(yōu)勢打“攻堅戰(zhàn)”，對新領域案件成立案件研發(fā)專班，瞄準監(jiān)管前沿陣地，實行各個擊破，加快了從單兵作戰(zhàn)向合成作戰(zhàn)的的新突破。各牽頭單位在業(yè)務指導、流程控管、幫扶聯(lián)動上制定制度，明確責任，強化考核。我局推行了登記和監(jiān)管互聯(lián)互通、人員集中管理、“一單式流轉”、“履職月報”等制度，改變了傳統(tǒng)模式下登管脫節(jié)，所、片、點脫節(jié)以及履職狀況不明、責任不清的現(xiàn)象。廣告管理在統(tǒng)一聯(lián)動、信息共享、案源提示和指導上下功夫，形成了專業(yè)化、集約化、快捷化的監(jiān)管執(zhí)法路子。通過對無證無照經營、飲食市場、節(jié)日市場實行交叉執(zhí)法檢查，整合了全局執(zhí)法資源，有效地解決了轄區(qū)監(jiān)管不到位問題。
（三）突出一個“合”字，實現(xiàn)內外資源整合。在推進重難點工作開展上，我局探索出了專業(yè)隊伍聯(lián)合生產廠家、聯(lián)合相關部門，新聞媒體及時報道的工作模式，通過“借力發(fā)揮”的形式有效整合了內外資源。一是與新聞媒體聯(lián)合。我局在棗陽電視臺開辟了“紅盾在行動”專題欄目，每周兩期對工商新聞進行集中報道。在廣播電臺設立了“公平消費熱線”，聯(lián)合消委會各成員單位和與消費者權益密切相關的商貿企業(yè)，每周二上午9時至9：30，接受聽眾咨詢和申訴投訴，被廣大群眾親切地稱謂“空中維權站”；二是與知名企業(yè)聯(lián)合。今年以來，我局先后與娃哈哈集團、貴州茅臺酒集團和南街村集團等6家知名企業(yè)開展聯(lián)合打假行動，取得了顯著成效；三是與相關部門聯(lián)合。我局先后與公安、質檢、藥監(jiān)、檢察院、紀檢委建立案件移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)席會議等工作機制，在整治無照經營活動中實施 “政府牽頭、工商為主、部門各負其責、實施綜合治理”的查處機制，在打擊傳銷工作中推行了綜治委牽頭、工商、公安為主，各相關部門參與、辦事處（開發(fā)區(qū)）和社區(qū)、居委會聯(lián)合行動的工作模式。在廣告監(jiān)管、商業(yè)賄賂、食品整治等領域也采取了借助外力，專業(yè)隊伍為主參加的方式，達到降低行政成本、破解監(jiān)管執(zhí)法難題的目的。
四、立足實際實用，大力推行專業(yè)化的績效考評方式。
（一）崗位目標明確性。各牽頭單位對本業(yè)務口涉及的各個崗位均制定了詳盡的工作任務和業(yè)務目標，對能夠明確的指標盡量明確，如發(fā)展商標數(shù)、查處案件數(shù)、執(zhí)法行動開展次數(shù)、監(jiān)管對象認領率、廣告違法率和食品安全監(jiān)管“4個100%”等等。對于日常監(jiān)管事項，則清晰地列出了工作重點、工作要求和檢查考核的要點。對于專項整治，從時間安排、工作方式、整治內容和工作目標進行了年度統(tǒng)籌安排。上下崗位目標的清晰明白，使各機構和專管員清楚各自的工作任務和具體目標，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，也有利于績效考核的順利實施。
（二）考核方式經常性。我局改變了以“收費”為導向的績效考評方式，各牽頭單位以“龍頭昂得起，龍身舞得動，全局活得了”為要求，以考績?yōu)橹?，制定了無經濟指標條件下分級分崗的績效考核制度。市局組織考核組每季度對各單位進行一次實地綜合考核，各牽頭單位圍繞當月安排部署的工作，聯(lián)合稽查大隊，通過查看微機記載、實地暗訪和現(xiàn)場隨機抽查等方式，采取“一月一評查”、“一月一通報”、“一季一考核”的方式，對各專管員進行業(yè)績評定，年終匯總考評結果，警示和激勵干部職工履行崗位職責、提高工作效能。
（三）獎懲激勵針對性。為了促進各業(yè)務隊員自覺立足崗位、提高自身素質、主動落實工作、積極配合統(tǒng)一行動，我局非常注重對考核結果的運用，將個人考核等次與年度獎金、文明單位獎勵、其他福利待遇、干部提拔任用和評優(yōu)評先掛鉤。對季度考核后三名的，限期督辦其完成任務，一年兩次季度考核后三名的，責令限期完成任務，組織學習15天，取消評先評優(yōu)資格，并調整工作崗位。出現(xiàn)嚴重過錯的，取消其崗位資格證書。對于考核結果位居前列的，給予先進評比和經濟獎勵，并作為后備干部重點培養(yǎng)，以此在全系統(tǒng)形成了干好干差不一樣、干快干慢不一樣、干與不干更不一樣的激勵機制，有效激活了干部職工的積極性、創(chuàng)造性。
通過以人為本抓統(tǒng)籌，多措并舉促推進，我局的專業(yè)化隊伍建設呈現(xiàn)出一點帶面、多方帶動、全盤帶活、整體帶順的良好局面，出現(xiàn)了人員管理規(guī)范有力、職能歸位全面推進、干部素質快速提升、監(jiān)管執(zhí)法效能穩(wěn)步提高的勢頭。通過四個多月的深入實踐，我局在推進專業(yè)化隊伍建設探索中取得了一些成效，結合當前的職能轉型工作，我們有四個方面的體會：
一是找到了當前破解職能轉型的關鍵點。“兩費”停征后，工商職能轉型是頭等大事，是關系全系統(tǒng)如何發(fā)展、快速持續(xù)、科學發(fā)展的重大課題，工作千頭萬緒，難題不一而足。我局以推進專業(yè)化隊伍建設作為突破口，通過抓干部促思想轉型，抓骨干促工作轉型，抓業(yè)務促職能轉型，抓培育促隊伍轉型，抓統(tǒng)管促作風轉型，用以人為本的理念，通過統(tǒng)籌并舉的措施，起到了抓住一點，全面激活的效應。
二是抓住了提高干部隊伍能力的著力點。今年以來，我局先后多次組織專家巡回授課，通過疑難解析、模擬辦案和工作示范、發(fā)放操作范本等形式，有效提高了專管員的工作技能。同時各專業(yè)隊伍還結合業(yè)務特點，開展有針對性培訓，登記注冊和消費維權隊伍采取跟班學習，公平交易隊伍實行直屬中隊辦案人員包片幫扶、捆綁考核，商廣合同隊伍通過集中分組巡查、合作辦案，市場巡查隊伍運用典型示范、統(tǒng)一巡查模式等方式，收到了較好效果。截至目前，在全系統(tǒng)所辦理的100余起行政處罰案件中，近三分之一為“新手”。
三是選準了有效提升工作效能的切入點。由于采取了集中統(tǒng)管、上下協(xié)同、整體聯(lián)動、有機銜接和直接考核的專業(yè)化隊伍建設新路子，減少了以往運轉環(huán)節(jié)多、人員變動快、政令不暢通和協(xié)調難度大、整體聯(lián)動效果差等諸多弊端，全系統(tǒng)的工作效能得到明顯提升。4月中旬，在清理假冒茅臺酒的執(zhí)法行動，公平交易執(zhí)法隊伍統(tǒng)一部署執(zhí)法力量，抽調24名執(zhí)法骨干組成6個專班，僅用2天就檢查名酒銷售門店42家，查出7家銷售假冒“茅臺酒”200余瓶，價值10萬多元。
四是筑牢了工商履職盡責到位的支撐點。我局實施的專業(yè)化隊伍建設，涉及的業(yè)務涵蓋了工商的主要工作，網絡的專管員達到260余人，占到全系統(tǒng)在職總人數(shù)的67%?？梢哉f，抓好了每支隊伍的建設，這支隊伍所涉及的業(yè)務就會順利實現(xiàn)轉型，工作就會有大的起色，工商職能就會履行到位。5月8日，我局針對3月份全市無照經營抽查的情況，將督辦通報直接下達給所住單位責任領導和具體的巡查隊、隊員，問責的力度之大，整改的措施要求之嚴前所未有，有力地促進了監(jiān)管執(zhí)法職能到位。
五是夯實了塑造紅盾權威形象的根本點。在推進專業(yè)化隊伍建設中，我局提出了努力打造專業(yè)化的服務水平、專業(yè)化的監(jiān)管水平、專業(yè)化的執(zhí)法水平、專業(yè)化的維權水平的工作目標，通過建立權責明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、落實有力的工作機制，結合業(yè)務實際出臺工作紀律、行為準則，各支專業(yè)隊伍狠抓監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范，以統(tǒng)一的要求、嚴格的管理和及時的考核，推進了工商權威形象的塑造。在4月下旬開展的全市打擊傳銷集中專項執(zhí)法行動中。我局會同公安等單位人員端掉傳銷窩點20個，遣散傳銷人員350人，解救被騙傳銷人員 2人，移送傳銷頭目 1人，從公平交易隊伍中抽調的30名工商干部始終沖鋒在前，以訓練有素的作風、嚴禁細致的工作，受到了市委市政府領導的稱贊。
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