《中華人民共和國民法典》第二編物權，第一分編通則，第一章一般規(guī)定，第二百零七條：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。

本條是關于平等保護國家、集體和私人的物權原則的規(guī)定。

（續(xù)2）

四、我國法律關于不同所有制財產分類保護的具體規(guī)定

（1）關于國有財產的保護

關于國家在民法中的地位，大陸法系國家大多承認國家可以作為民事主體，作為私法主體參與私交往時，被稱為國庫。我國，關于國家的民事主體地位，理論上一直持肯定態(tài)度。在現行法上，國家在特定情形下作為民事主體也得到了承認。但國家屬于何種民事主體則有不同的認識。

一種觀點認為，國家是以法人的身份參加民事活動，為國家法人；另一種觀點認為，國家并不是法人，而是一種特殊的民事主體。從《民法典》總則編的規(guī)定來看，民事主體被確定為自然人、法人、非法人組織三種類型，并且明確了法人與非法人組織的具體形態(tài)，國家并不屬于上述任何一種類型，可見《民法典》并沒有窮盡民事主體的所有類型。

國家是在特定情形下存在的特殊民事主體。國家所有權、國家機關的物權及國家舉辦的事業(yè)單位的物權的規(guī)定主要體現在《民法典》第二百四十六條到第二百五十六條，屬于國家所有即全民所有，主要范圍涵蓋最重要的生產資料或者市場化要素，同時宣示國家主權范圍，國家所有權的客體主要包括礦產、水流、海域、城市土地、自然資源等。國家機關對其直接支肥的不動產和動產、享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規(guī)定處分的權利。

國有經濟是國民經濟中的主導力量。加大對國有資產的保護力度，切實助業(yè)國有資產流失，是鞏固和發(fā)展公有制經濟的重要內容?！睹穹ǖ洹肺餀嗑幯赜谩段餀喾ā返幕局贫龋趫猿制降缺Ｗo原則的基礎上。從五個方面繼續(xù)強化對國有資產的保護。

一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有?！?/span>并在條文中規(guī)定了哪些財產屬于國有財產，防止歸屬不明確而造成國有財產流失。

二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產和動產，任何組織或者個人不能取得所有權”。“用益物權人，擔保物權人行使權利；不得損害所有權人的權益?！?/p>

三是規(guī)定國家所有的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、頂搶、私結生他 破壞。

四是針對因有企業(yè)資產流失的問題，規(guī)定：“違反窗著收兩管理規(guī)定，在企業(yè)改制、食并分立、關聯(lián)交易等過程中，低價轉結合藻私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞竭M成國有財產損失的，應當依法修組法律責任?！?/p>

五是針對國有資產監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有資產管理、監(jiān)督職責的機構及其工作人員“濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任?！边@些規(guī)定體現了我國《憲法》關于加強對社會主義公共財產保護的精神，具有重要的現實意義。

（2）關于集體財產的保護

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，《民法典》物權編對集體財產的范范圍及其保護，農村集體經濟組織和經營、農村集體財產的歸屬以及集體所有權的行使、城鎮(zhèn)集體財產的歸屬等問題，基本延續(xù)《物權法》作出的規(guī)定。

關于集體在民法中的地位，存在幾種不同的認識。

第一種觀為，集體所有權的主體具有復合結構，既包括集體組織，也包括集體組織的全體成員。

第二種觀點認為，農村集體所有權的主體是本集體經濟組織的成員，即由本集體成員集體所有，而非共有；城鎮(zhèn)集體所有權的主體既可以是集體經濟組織的所有成員，也可以是以整個集體存在的企業(yè)，具體應當根據企業(yè)的具體情況而定。

第三種觀點認為，農村集體所有權的主體既不是抽象的農民集體，也不是農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組，而是各個農民集體內部的全體農民。因此，集體所有權是全體集體成員集體共有的所有權，集體內的全體農民才是集體土地所有權的真正主體。

第四種觀點認為，農民集體不可能是自然人或國家，非法人團體自身又不能成為土地所有權的主體，因此，農民集體只可能是法人。

《民法典》第二百六十一條第一款規(guī)定：“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”。農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組只是集體所有權代行的主體。農村集體所有權的主體是“本集體成員集體”。同時，村民委員會只是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織（《村民委員會組織法》第二條），其設立與否與集體所有權無關，故不能成為集體所有權的主體。

《憲法》及《民法典》第二百六十條對集體所有的不動產和動產作出了規(guī)定：“集體所有的不動產和動產包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（二）集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施；（三）集體所有的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；（四）集體所有的其他不動產和動產?！?/span>

《民法典》第二百六十五條對集體財產的保護作出規(guī)定：“集體所有的財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞。農村集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！?/span>

針對現實生活中濫用征收權力、違法征地侵犯集體財產的行為，本法物權編除了就征收目的、補償原則和補償內容作了明確規(guī)定以外，《民法典》第二百四十四條規(guī)定："國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。”

我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是從20世紀50年代以來逐步形成的，近些年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制發(fā)生了很大變化。城鎮(zhèn)集體企業(yè)基本上已經取得了法人或非法人組織的法律地位，因其逐漸被改制為有限責任公司、股份公司等法人形式以及合伙企業(yè)形式，其所享有的所有權也已經不再是集體所有權了。

但在審判實踐中發(fā)現，未完成改制的城鎮(zhèn)集體企業(yè)仍大量存在，歷史遺留問題亟待解決?！睹穹ǖ洹返诙倭龡l規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”為適應城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的要求，原有的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為有限責任公司或者股份有限公司的，可以適用《公司法》的規(guī)定；改制為外商投資企業(yè)或者合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的，可以分別適用現行有關法律的規(guī)定；未改制的，可以繼續(xù)適用《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等規(guī)定。