關(guān)注綠維文旅推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，幫你從頂層規(guī)劃到落地實(shí)施。
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)和保障。十九大報(bào)告中明確指出：確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?？梢?jiàn)，扶貧工作已經(jīng)成為我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)的扶貧工作取得了巨大成就，已經(jīng)成功幫助8億人口擺脫貧困。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的貧困狀況依然嚴(yán)峻，截至2017年年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還有3046萬(wàn)人生活在貧困之中。
鄉(xiāng)村是扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
發(fā)展旅游是扶貧的重要手段之一，綠維文旅在多年的規(guī)劃實(shí)踐中，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵問(wèn)題及發(fā)展架構(gòu)有著深刻的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出七大精準(zhǔn)扶貧模式，并以產(chǎn)業(yè)化扶貧結(jié)構(gòu)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工程有序進(jìn)行。
一、重點(diǎn)旅游扶貧政策
近年來(lái)，國(guó)家頒布多個(gè)涉農(nóng)問(wèn)題政策文件，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了旅游對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，改變貧困地區(qū)依靠單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植獲益方式，增強(qiáng)旅游對(duì)貧困地區(qū)的造血功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村扶貧的具體支持措施上，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的層面，提出了金融、人才、產(chǎn)業(yè)、投融資等各個(gè)領(lǐng)域的傾斜政策，將旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，讓“綠水青山”真正變“金山銀山”。
二、旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵與發(fā)展架構(gòu)
綠維文旅認(rèn)為，扶貧項(xiàng)目要善于包裝沉淀，要向政府申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧資金和扶貧產(chǎn)業(yè)資金，“政策+資金+產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品模型+貧困戶參與”是旅游扶貧的核心結(jié)構(gòu)。
（一）旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問(wèn)題
旅游扶貧的關(guān)鍵，是以旅游帶農(nóng)業(yè)、以旅游促農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)綠水青山和民俗文化轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游扶貧過(guò)程中，要秉持“三位一體”和“兩個(gè)鄉(xiāng)居化”的核心思路，確保精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。
“三位一體”指的是景區(qū)與村莊一體、農(nóng)業(yè)和旅游一體、企業(yè)和農(nóng)戶一體的發(fā)展思路。景區(qū)開(kāi)發(fā)要立足與現(xiàn)有村莊資源，利用交通游線打通景區(qū)與村莊的連接渠道，依托村莊的傳統(tǒng)民俗文化和自然資源，拓展景區(qū)的游憩方式。充分發(fā)揮旅游在扶貧中的效用，必須與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)旅融合是最好的扶貧方式。企業(yè)與農(nóng)戶相互結(jié)合，是帶動(dòng)農(nóng)民參與共建的主要方式，企業(yè)參與扶貧工程，能夠增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，切實(shí)提高農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。
“兩個(gè)鄉(xiāng)居化”是指綜合體鄉(xiāng)居化和小鎮(zhèn)鄉(xiāng)居化。打造田園綜合體、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目，發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)、休閑、度假資源優(yōu)勢(shì)，讓養(yǎng)老人群、旅游休閑度假人群到鄉(xiāng)村居住，推動(dòng)城市消費(fèi)群體的鄉(xiāng)居化，這是未來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是扶貧落地非常重要的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
（二）旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展架構(gòu)
綠維文旅認(rèn)為，旅游扶貧是要利用好國(guó)家扶貧政策，用國(guó)家給予扶貧支持的結(jié)構(gòu)來(lái)包裝項(xiàng)目，而包裝項(xiàng)目的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的架構(gòu)下來(lái)改造鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)鏈，帶入龍頭企業(yè)，形成公益參與引導(dǎo)，完成一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧。
在這個(gè)架構(gòu)下，通過(guò)四步來(lái)推動(dòng)旅游扶貧發(fā)展。一是頂層規(guī)劃，樹(shù)立扶貧全局觀，以規(guī)劃方案引領(lǐng)扶貧發(fā)展。二是包裝和申報(bào)，以國(guó)家支持政策為引導(dǎo)，包裝扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金。三是執(zhí)行推動(dòng)，落實(shí)規(guī)劃和包裝申報(bào)后的具體項(xiàng)目實(shí)施，避免空喊口號(hào)，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。四是有效精準(zhǔn)地幫助扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從各地實(shí)際出發(fā)，制定不同的扶貧方案。
三、七大旅游精準(zhǔn)扶貧模式
基于旅游扶貧的關(guān)鍵問(wèn)題和發(fā)展架構(gòu)，針對(duì)不同的貧困人群，綠維文旅提出了七大精準(zhǔn)到戶的旅游扶貧模式。
第一，集體資源入股。即將集體所有的土地、荒山、河流、林地、湖泊等農(nóng)業(yè)資源、場(chǎng)地資源、環(huán)境資源，與現(xiàn)代化的旅游理念、資本對(duì)接，并量化為股份入股合作社，將獲得的收益按照一定的比例，優(yōu)先分配給貧困戶，從而保證每個(gè)人即使沒(méi)有土地、沒(méi)有勞動(dòng)力，也能獲得一定的收益。這是旅游精準(zhǔn)扶貧中最容易實(shí)現(xiàn)的一種方式。
第二，生活資料入股。即以閑置房產(chǎn)等農(nóng)民生活資料入股合作社，開(kāi)展旅游接待、旅游餐飲等服務(wù)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)民獲得租金及收益分成，增加財(cái)產(chǎn)性收入。比如以生態(tài)移民為依托，將移民安置與就業(yè)扶貧相結(jié)合，利用農(nóng)民閑置的房屋開(kāi)展民宿、商業(yè)經(jīng)營(yíng)，并返聘農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)，從而使得農(nóng)民獲得“租金+工資+分紅”三大收益。
第三，生產(chǎn)資料入股。以自身?yè)碛械耐恋刭Y源入股，參與到“公司+農(nóng)戶”開(kāi)發(fā)模式中來(lái)，通過(guò)特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游的深度融合，提高附加價(jià)值，獲取收益。以土地入股的貧困戶，既享租金，又可以憑所持股份享有對(duì)等的收益分成，從而實(shí)現(xiàn)股份到戶、收益到戶。
第四，帶資入股。由政府牽頭，選擇“有資金需求、有發(fā)展前景、信用良好、愿意幫助當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂弧钡钠髽I(yè)、合作社作為貧困戶帶資入股的對(duì)象。而針對(duì)大部分貧困戶缺乏資金，且擔(dān)心投資有風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，政府可以小額貼息貸款撬動(dòng)金融資本注入扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，采取“帶資入股、收益分紅”的方式，使得貧困戶的資金實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益。
第五，工資收益。對(duì)于有勞動(dòng)力但沒(méi)有資源的貧困戶來(lái)說(shuō)，可以借助旅游扶貧的契機(jī)，參與到旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中，依托自身的技能優(yōu)勢(shì)，在休閑農(nóng)莊或旅游景區(qū)中，受雇于企業(yè)，從事銷售、服務(wù)、表演等工作，獲取較為穩(wěn)定的工資收益。
第六，承接生產(chǎn)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)一些獨(dú)有的非物質(zhì)文化技藝、手工藝品往往具有很強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力，可以與旅游結(jié)合，形成具有較高附加價(jià)值的旅游商品。因此，可通過(guò)企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等資助，使有一定技術(shù)但是因?yàn)闅埣?、照看孩子等不能外出就業(yè)的貧困戶，通過(guò)貧困補(bǔ)助資金購(gòu)買或租賃生產(chǎn)設(shè)施，在家中完成手工藝品的制作，旅游企業(yè)上門(mén)收購(gòu)，獲得收入。
第七，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。鼓勵(lì)一些有勞動(dòng)力、有技術(shù)，但是缺乏資金或資源的貧困戶，自行創(chuàng)業(yè)，政府主要在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)資金資助、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等方面進(jìn)行輔導(dǎo)與支持。同時(shí)，還可通過(guò)優(yōu)惠政策、資金支持等手段，以“政府+企業(yè)+實(shí)體孵化器平臺(tái)+合伙人”的模式，鼓勵(lì)在外打工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一“造血式”扶貧方式，正在成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富的有效途徑。但難度相較其他模式來(lái)說(shuō)較大，對(duì)政府及農(nóng)戶的要求也都比較高。
旅游精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是落實(shí)到戶，有效地把大架構(gòu)和落戶到城之間有效地勾連起來(lái)產(chǎn)生效益，落實(shí)到戶的第一步，是準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口的致貧原因和家庭基礎(chǔ)。只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，了解他們的致貧原因，并根據(jù)每一家的具體條件能力，才可能制定出針對(duì)性的措施進(jìn)行幫扶。
四、三大鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃保障體系
（一）政府搭臺(tái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村脫貧的發(fā)展基礎(chǔ)
政府是鄉(xiāng)村扶貧的主導(dǎo)力量，在扶貧過(guò)程中，政府不僅要解決貧困人口當(dāng)下的溫飽問(wèn)題，更主要的，它要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，為貧困地區(qū)、貧困人口設(shè)計(jì)可以持續(xù)發(fā)展的扶貧路徑。因此，政府的扶貧在送物資的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該根據(jù)貧困情況，逐步構(gòu)建貧困區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，盡可能建設(shè)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將貧困區(qū)域與現(xiàn)代社會(huì)連接起來(lái)；同時(shí)應(yīng)盡量構(gòu)建鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系，特別是教育與醫(yī)療體系。在教育方面，除義務(wù)教育、職業(yè)教育外，對(duì)貧困人口的觀念教育尤為重要。只有貧困人口真正從觀念上轉(zhuǎn)變“貧困思維”，脫貧才是可持續(xù)的。此外，政府還應(yīng)盡量調(diào)配各種社會(huì)資源，如發(fā)放小額信貸、對(duì)口單位幫扶等形式，為貧困區(qū)域構(gòu)建發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多元主體協(xié)同合作
在扶貧結(jié)構(gòu)中，不同的扶貧主體有不同的優(yōu)勢(shì)。政府可以通過(guò)行政力量，成體系的對(duì)貧困人口、貧困地區(qū)進(jìn)行持續(xù)跟蹤與監(jiān)控，企業(yè)可以利用其技術(shù)、資金、發(fā)展觀念的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國(guó)外組織則能夠?qū)?guó)際上的扶貧經(jīng)驗(yàn)與理論成果引入我國(guó)，為我們提供創(chuàng)新性的扶貧思維；社會(huì)組織與個(gè)人則更容易深入貧困鄉(xiāng)村內(nèi)部，對(duì)鄉(xiāng)村的貧困原因有更深刻的認(rèn)識(shí)，他們的扶貧也就更精準(zhǔn)、扶貧方法也更細(xì)膩。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，鄉(xiāng)村各有各的貧困原因，只有充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，多元扶貧主體協(xié)同合作才能最終完成扶貧大計(jì)。
（三）緊跟時(shí)代，運(yùn)用科技力量
科技是推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村的貧困往往源于環(huán)境的閉塞，信息的不對(duì)等。而新時(shí)代的科技手段，使空間距離變得不再那么重要，讓貧困鄉(xiāng)村有機(jī)會(huì)與大都市站在同一起跑線，共同面對(duì)日新月異的社會(huì)變化。首先，科技的介入將大大減少扶貧過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。扶貧的政策、扶貧款項(xiàng)的下?lián)?、扶貧補(bǔ)助將扁平化、多渠道地進(jìn)行傳播，使貧困人口有更多可能了解信息，享受政策。其次，科技將成為扶貧的重要手段。如近幾年扶貧成果卓著的電商扶貧。電商扶貧的投入相對(duì)較小，只要貧困鄉(xiāng)村接通了互聯(lián)網(wǎng)與主干道交通，農(nóng)村電子商務(wù)就具備了開(kāi)展條件。貧困鄉(xiāng)村通過(guò)淘寶等電子商務(wù)平臺(tái)，能夠輕松地將本地的特色物產(chǎn)、有機(jī)食品推向全國(guó)。通過(guò)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)的疊加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓貧困鄉(xiāng)村資源快速增值，貧困人口快速脫貧。隨著科技的進(jìn)步，我們相信，鄉(xiāng)村的貧困終將被消滅，鄉(xiāng)村將與城市同時(shí)面對(duì)AI、AR等新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
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