東漢末年，隨著土地兼并越加尖銳，地方豪族勢(shì)力逐漸壯大、紛紛擁有自己的私人武裝。加之當(dāng)時(shí)的中樞朝廷正處于宦官、外戚和世家反復(fù)權(quán)力拉鋸之中，政治黑暗、皇權(quán)虛弱，對(duì)地方掌控力下降，從而造成了群雄割據(jù)、流民四起的動(dòng)亂景象。
因天下大旱、顆粒無收，走投無路的貧苦農(nóng)民們?cè)诰蘼谷藦埥堑穆暑I(lǐng)下揭竿而起，因他們頭扎黃巾，因此史稱“黃巾之亂”。黃巾軍起義對(duì)東漢朝廷產(chǎn)生了巨大的沖擊，在平息叛亂的過程中，各地?fù)肀灾氐嫩E象更加明顯，最終出現(xiàn)了起義失敗、軍閥割據(jù)，漢朝衰微的局面。后來，大將軍何進(jìn)與宦官十常侍之間的矛盾愈發(fā)激烈，最終招致外兵入京的舉動(dòng)，并相繼引發(fā)董卓、曹操等人挾持皇帝、操控百官的現(xiàn)象。然而，相較于后來曹操成功地挾天子以令諸侯，董卓對(duì)朝局的控制卻始終乏力，這是為什么呢？
董卓進(jìn)京是因?yàn)槭艿酱髮④姾芜M(jìn)、司隸校尉袁紹所召，準(zhǔn)備率軍進(jìn)京討伐十常侍。此舉導(dǎo)致何進(jìn)與宦官之間的矛盾徹底公開化，且再無回旋余地，并最終促使十常侍誘殺何進(jìn)。然而何進(jìn)雖死，包括袁隗、袁紹、袁術(shù)在內(nèi)，以汝南袁氏為核心的世家子弟卻依舊控制著京畿朝局和軍隊(duì)，并迅速剿滅了宦官勢(shì)力。換言之，當(dāng)董卓以武力進(jìn)入洛陽之時(shí)，其所面對(duì)的是一個(gè)漢室秩序尚且完備的官僚機(jī)器。即便后來董卓迅速收攏了京畿周邊和應(yīng)召前來的其他外兵，也依然缺乏徹底打亂原有秩序的實(shí)力。
相較于董卓，曹操迎接漢獻(xiàn)帝之時(shí)，漢室歷經(jīng)數(shù)次劫難，甚至皇帝本身就處于逃亡途中，朝不保夕。至于獻(xiàn)帝劉協(xié)身邊的董承、韓暹、楊奉等人也各懷鬼胎，并不受天子完全信賴。在天子的昭告之下，曹操迎接漢獻(xiàn)帝，并且重塑朝綱，結(jié)束了先前朝堂混亂的局面，算得上是上承天心、下應(yīng)民意，符合多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然，如果細(xì)化到曹操的具體措施層面，那就另當(dāng)別論了。但至少相較于董卓，曹操所面對(duì)的“既得利益集團(tuán)”阻力要小得多。
除了把持朝政所面臨的阻力不同以外，董卓與曹操的家世背景也導(dǎo)致他們?cè)谔煜率苛中哪恐械男蜗蟛町悺６砍砷L(zhǎng)于涼州，自幼行事豪放，作戰(zhàn)粗猛有謀、力建戰(zhàn)功，在征討羌人的大小百余戰(zhàn)中逐漸聚集了一股自己的勢(shì)力。他先后擔(dān)任并州刺史、河?xùn)|太守，在漢朝西北地區(qū)脈絡(luò)甚廣。然而即便如此，以邊地武人身份入仕的董卓并不為天下士族所容納，加上他權(quán)傾朝野后控制朝堂的行為，很容易招致大臣們的反感和厭惡。此后，董卓一方面倒行逆施、自絕于人，另一方面卻又為了鞏固權(quán)勢(shì)而拉攏收買大臣，然而效果不佳。由此可見，董卓的出身和品行在士族子弟中是多么的不得人心。后來關(guān)東袁紹、袁術(shù)等人起兵討伐董卓，他對(duì)中原人士就更加不信任了，愈加倚重于涼州、并州等邊地人士。
相較而言，曹操中州名士的身份顯然更方便與人打交道，而他遷都、立宗廟社稷等舉措本身就起到了鞏固朝局、穩(wěn)定天下的作用，自然吸引了包括潁川、河?xùn)|等中原士子的投奔效力。雖說父親曹嵩是宦官曹騰（漢相曹參之后）的養(yǎng)子，然而即便是潁川陳氏、汝南袁氏等頂級(jí)名門也都曾與宦官有著千絲萬縷的聯(lián)系，其中袁氏宗族成員袁赦甚至位列中常侍。更何況從利益角度來說，曹操的行事風(fēng)格更符合世家士族們的利益。
受制于現(xiàn)有的朝廷結(jié)構(gòu)，以及世家士族對(duì)自己的排斥，董卓并不能很好地將自己的嫡系安插在中樞要職上，進(jìn)而導(dǎo)致恩信未施、大臣不附的局面。同時(shí)武人出身的董卓，身邊除了李儒一人外，再無可堪一用的謀士，其自身又未能從邊地軍閥轉(zhuǎn)變?yōu)橹袠袡?quán)臣，這或許正是董卓屢屢對(duì)朝臣拉攏的緣由所在。如此惡性循環(huán)，最終難免顧此失彼、手忙腳亂。至于曹操，在他迎接獻(xiàn)帝的時(shí)候，朝臣天子可謂是窮途末路，并無足夠強(qiáng)勁的力量和曹操對(duì)抗。另外，曹操憑借麾下忠心將士以及原有的文臣班子迅速充實(shí)至朝堂公卿各處，能夠憑借武力和政令霸府治事，也是董卓所不能及的。
另外，作為武人出身的董卓，他甚至未能妥善處理好麾下涼、并兩大派系之間的紛爭(zhēng)。自董卓進(jìn)京之后，很快收編了洛陽周邊駐軍，唯有并州刺史丁原實(shí)力猶在，且公然與董卓叫板，直至董卓拉攏呂布刺殺了丁原，并州軍隨即遭到兼并。只是伴隨著董卓與呂布的走近，涼州和并州相互之間卻愈發(fā)不順眼了。前者嫉妒董卓對(duì)呂布的寵信，后者同樣對(duì)涼州人的陰狠感到不服。雙方彼此猜忌，以至于影響到了戰(zhàn)局。后來董卓與呂布失和，雙方勢(shì)同水火，呂布也就順勢(shì)倒向了同為并州人的王允（太原王氏）一方了。最終呂布誅殺董卓，涼州軍團(tuán)很快也開始清洗軍中的并州人數(shù)，雙方火并。
綜上所述，基于董卓、曹操兩個(gè)人的家世背景、政治素養(yǎng)和個(gè)人才能的不同，以及他們所面臨的漢室現(xiàn)存秩序的差異，二人把持朝政的難度和阻力也大不相同。中州名士曹操（曾得過許邵評(píng)語）既能獲得世家士族的支持，又能夠憑借麾下文臣猛將做到令行禁止，從而完成挾天子以令諸侯的政治目的。
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