田園綜合體是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，它是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種前瞻性的綜合發(fā)展模式。 今年中央1號(hào)文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。 田園綜合體的“橫空出世”，引起專家學(xué)者、實(shí)際工作者、新聞媒體等各個(gè)方面的熱議。普遍認(rèn)為，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一種新的綜合模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突出亮點(diǎn)，意義重大。 根據(jù)多年三農(nóng)工作的體會(huì)，田園綜合體“突然”寫(xiě)入中央一號(hào)文件，而且筆墨不輕說(shuō)明它不僅有存在的必然性，而且其發(fā)展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發(fā)現(xiàn)，田園綜合體把農(nóng)村的發(fā)展同城市的需求和資源對(duì)接起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育者農(nóng)村的新型社區(qū)，正在形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，可能改變農(nóng)村發(fā)展格局，甚至將改變城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。 田園綜合體的準(zhǔn)確定義 田園綜合體作為新生事物，自然有一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。目前，人們對(duì)田園綜合體有著諸多的困惑和分歧。 據(jù)媒體資料初步分析， 大體有三種不同的認(rèn)識(shí)： 01 田園綜合體胡鑰匙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，有的干脆把它定為于園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)版； 02 把它定義為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”，有點(diǎn)像城市郊區(qū)化和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)組合而成的特色小鎮(zhèn)； 03 強(qiáng)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，把它看為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種前瞻性的綜合發(fā)展模式。 第三種主張，即循環(huán)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。它利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢氣污染最小化，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 創(chuàng)意是關(guān)鍵。它將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。 農(nóng)事體驗(yàn)是活力。它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。同時(shí)，田園綜合體不能見(jiàn)物不見(jiàn)人，它離不開(kāi)新型社區(qū)，有的稱之為田園社區(qū)。 田園綜合體的理論支持 田園綜合體在理論上也能得到支持。比如城鄉(xiāng)融合，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由同一到對(duì)立、最終走向融合的過(guò)程，主張“城市和鄉(xiāng)村必須聯(lián)姻”，斷定這種結(jié)合迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。田園綜合體正是一種新的希望。 又比如農(nóng)業(yè)多功能論，它指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給、勞動(dòng)就業(yè)等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保育等多種功能。農(nóng)業(yè)多功能正是田園綜合體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。 田園綜合體的發(fā)展引導(dǎo) 當(dāng)然，想象不能代替事實(shí)。要回答好田園綜合體路在何方的問(wèn)題，最終靠的是實(shí)踐。當(dāng)前，首先是當(dāng)積極開(kāi)展實(shí)踐探索可以在大中城市郊區(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有基礎(chǔ)有特色的地方，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，盡快積累經(jīng)驗(yàn)，避免一哄而起。 其次是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。今后一個(gè)時(shí)期，重要的是通過(guò)各種形式的新型合作，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農(nóng)民充分參與和受益。同時(shí)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量包括工商資本有序參與，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。 最后是注重體現(xiàn)各自的鮮明特色。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理，都應(yīng)當(dāng)從不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件出發(fā)，充分考慮民族的、文化的、產(chǎn)業(yè)的特色，做到與眾不同，各美其美，防止一個(gè)模式、一張面孔。 值得注意的是，田園綜合體建設(shè)，既要積極實(shí)踐探索，又必須守法律和政策的底線。 從這些年的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中反映出的帶傾向性、普遍性的問(wèn)題看，必須加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，首先在循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)上下功夫，把“農(nóng)”字寫(xiě)活，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，防止農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田非農(nóng)化；必須強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，在宅基地等集體建設(shè)用地利用中，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；必須依法依政策保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，特別是維護(hù)好農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。 田園綜合體的價(jià)值呈現(xiàn) 傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村、市民與村民、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，已經(jīng)找不到截然不同的分界線，曾經(jīng)的鄉(xiāng)下人在那里建起了新家園，曾經(jīng)的城里人在那里找到了桃花源，他們都在那里圓著自己曾經(jīng)夢(mèng)，開(kāi)始了新的多彩的追求。 田園綜合體●規(guī)劃專家
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