蔣寒迪
[摘要]領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟(jì)就難以做好經(jīng)濟(jì)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部做好經(jīng)濟(jì)分析與決策的關(guān)鍵之一就是提高自身的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析與決策方法，并且能夠科學(xué)的使用這些方法。
[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部
中國井岡山干部學(xué)院2008院級課題，課題編號：08ldkx19
作者簡介：蔣寒迪，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部；雷霆，中國井岡山干部學(xué)院培訓(xùn)部。
構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)要素是權(quán)力，這就意味著領(lǐng)導(dǎo)者具有決策的權(quán)力。但是領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力不像其它的權(quán)力，其決策的正確與否，直接決定領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗，決策失誤往往是領(lǐng)導(dǎo)者最大的失誤。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策能力尤為重要。一旦經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成的損失難以彌補(bǔ)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策失誤的事件，也屢見報(bào)道。如珠海市一號“政績工程”的珠海機(jī)場，目前“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場建成后每月客流量只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場一天的客流量，機(jī)場利用率不過1／24。再如媒體報(bào)道的海南省某縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要求農(nóng)民將稻田改種芋頭，造成耕地荒蕪，農(nóng)民顆粒無收，類似決策錯(cuò)誤的事件也屢見不鮮。世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億到5000億元。（中華工商時(shí)報(bào)，2007.4）全國人大常委會委員長吳邦國曾指出：我們國家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比一件貪污受賄大要案件造成的損失和危害大得多。由此看來，避免失誤和損失，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力和水平至關(guān)重要。
一、豐富的經(jīng)濟(jì)理論知識為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)提供了源泉
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過幾百年的演變與發(fā)展，學(xué)說紛繁，學(xué)派林立，具有了非常豐富的理論內(nèi)容，它具有對一般市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)等共性問題的解釋與描述功能，也具有置于其不同社會時(shí)期的大背景之下，洞察其與社會實(shí)踐關(guān)系的揭示功能，其理論思想和成果對指導(dǎo)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的流派有不同的理論和政策建議，比如：二十世紀(jì)50～60年代美國芝加哥大學(xué)教授弗里德曼創(chuàng)始的貨幣主義學(xué)派，在理論上和政策主張方面，強(qiáng)調(diào)貨幣供應(yīng)量的變動是引起經(jīng)濟(jì)活動和物價(jià)水平發(fā)生變動的根本的和起支配作用的原因。第二次世界大戰(zhàn)后，美英等發(fā)達(dá)資本主義國家，長期推行凱恩斯主義擴(kuò)大有效需求的管理政策，雖然在刺激生產(chǎn)發(fā)展、延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)等方面起了一定作用，但同時(shí)卻引起了持續(xù)的通貨膨脹。特別是1973～1974年在所有發(fā)達(dá)資本主義國家出現(xiàn)的劇烈的物價(jià)上漲與高額的失業(yè)同時(shí)并存的“滯脹”現(xiàn)象，對付這一處境凱恩斯主義理論無法提出對策。貨幣主義提出了制止通貨膨脹和反對國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，他強(qiáng)烈反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行一種“單一規(guī)則”的貨幣政策。再如，公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問題而著稱。在公共選擇理論家看來，個(gè)人只是社會秩序的基本組成單位，而政府只是個(gè)人相互作用的制度復(fù)合體，個(gè)人通過制度復(fù)合體做出集體決策，來實(shí)現(xiàn)他們相互期望的集體目標(biāo)，同時(shí)也通過制度復(fù)合體開展與私人活動相對立的集體活動。這一理論著重研究了經(jīng)濟(jì)政策的制定過程，進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)問題。
隨著研究視角的變化，跨學(xué)科的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新理論也層出不窮，如行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出，卡尼曼和特維爾斯基將心理學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)方法引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，提出的“預(yù)期理論”和“啟發(fā)式認(rèn)知偏差”更精確地描述了人們在風(fēng)險(xiǎn)下的決策行為，并使我們更加了解人們?nèi)绾巫龀龈鞣N各樣的經(jīng)濟(jì)決策，這些都改變了過去經(jīng)濟(jì)學(xué)僅限于在相對簡單的人類決策理性模型上理論化和對現(xiàn)實(shí)資料的經(jīng)驗(yàn)研究狀況，開拓了經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用性和實(shí)證性研究?？傊?，這些不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)提供了浩瀚的源泉。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)
具有很多經(jīng)濟(jì)決策的失誤不是領(lǐng)導(dǎo)干部愿意造成的錯(cuò)誤，而是由于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)理論知識，沒有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的。特別是具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部的比例不高，尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)低。解決這個(gè)問題，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)。這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)對外開放的新形勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的迫切需要。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易、金融投資和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的速度進(jìn)一步加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動也越發(fā)密切。這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，特別是美國的“次貸”危機(jī)，使我們看到金融的全球化所帶來得全球性金融危機(jī)的影響。面對一系列新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力拓寬國際視野，自覺增進(jìn)對世界經(jīng)濟(jì)情況的了解，要加緊學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論知識，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，理解影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化的主要因素，了解價(jià)格、稅率、利率、匯率等調(diào)控手段的特點(diǎn)，還要特別努力學(xué)習(xí)國際金融和貿(mào)易知識，了解資本流動、國際貿(mào)易的規(guī)則和特點(diǎn)，把握綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本原理，正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的必要性和重要性。
1992年10月，中共十四大報(bào)告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2003年10月，十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。強(qiáng)調(diào)了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開領(lǐng)導(dǎo)者自身對社會主義市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)理論的學(xué)習(xí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論。比如：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中勞動關(guān)系理論、國際金融與國際貿(mào)易理論，等等。這樣領(lǐng)導(dǎo)干部才能用新的經(jīng)濟(jì)知識武裝自己的頭腦，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題做出正確的決策。
一面是不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一面是復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢變化也十分迅速，作為領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要掌握經(jīng)濟(jì)知識，而且要及時(shí)了解國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長狀況，掌握國內(nèi)投資、消費(fèi)、出口、利率、CPI等一些重要的基本指標(biāo)，并且熟悉掌握國家大政方針、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策。我國經(jīng)過了幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平提高了，但是也產(chǎn)生了許多新的經(jīng)濟(jì)問題，比如高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染和資源枯竭問題十分嚴(yán)重，只有深入了解這些問題，領(lǐng)導(dǎo)干部才能做到招商選資，而不僅僅是以前招商引資，才能按照國家的和諧社會的發(fā)展目標(biāo)去做。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析與決策方法
領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識，而且要在實(shí)際決策過程中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來進(jìn)行科學(xué)的決策。這里有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)分析方法。首先經(jīng)濟(jì)分析要從量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入手來判斷經(jīng)濟(jì)形勢，這主要是從宏觀上把握趨勢。經(jīng)濟(jì)問題往往錯(cuò)綜復(fù)雜，只有從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入手，才能從中理清頭緒。亞馬羅尼寫了一本書叫《人人都需要了解的12個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，談到的12個(gè)指標(biāo)是任何分析工具包當(dāng)中都必不可少的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兡軌蚍浅?zhǔn)確地描述經(jīng)濟(jì)關(guān)系及市場發(fā)展方向。事實(shí)上，華爾街的所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會在其分析過程中以及報(bào)告的撰寫過程中使用這些指標(biāo)。美聯(lián)儲官員們在制定和執(zhí)行貨幣政策時(shí)也會參考這些指標(biāo)，對整體經(jīng)濟(jì)走勢做出判斷。當(dāng)然這12個(gè)指標(biāo)是最基本和有效的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握應(yīng)該不僅僅是這些，總的來說領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該掌握和了解反映總體經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)、供給類指標(biāo)、需求類指標(biāo)、財(cái)政政策指標(biāo)、貨幣政策指標(biāo)、國際收支指標(biāo)等等，并要注意掌握這些指標(biāo)的內(nèi)在含義、統(tǒng)計(jì)方法、對經(jīng)濟(jì)的解釋力。還要注意分析一組指標(biāo)，并與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析可以對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出判斷并對未來的經(jīng)濟(jì)走勢做出簡單預(yù)測，這些信息是做好決策的基礎(chǔ)。其次是使用必要的經(jīng)濟(jì)分析公式和工具。用于經(jīng)濟(jì)分析的公式和工具很多，期望值、決策樹、凈現(xiàn)值法、盈虧平衡分析、敏感性分析、功能評價(jià)法、可行性分析等等，由于不同的決策問題已知的信息和面臨的條件不同，在選用分析方法時(shí)要注意每種方法的可行性。許多計(jì)算機(jī)分析軟件的誕生，使得復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題可以在一定假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的手段，定量分析研究具有隨機(jī)性特性的經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系。這樣在一定的經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，以反映事實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，可以用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法研究經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的實(shí)用化或探索實(shí)證經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而為決策提供理論依據(jù)。這些具體方法的使用往往需要專業(yè)人員才行，但是作為領(lǐng)導(dǎo)干部至少要了解這些經(jīng)濟(jì)方法的用途和意義。
二是要科學(xué)的使用經(jīng)濟(jì)分析方法。經(jīng)濟(jì)分析方法固然很好，但要科學(xué)使用，不能死搬硬套。由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，具體決策時(shí)不能斷章取義，而要綜合考慮多方面的情況和因素。在選用合適的經(jīng)濟(jì)分析方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量與定性相結(jié)合，抽象與具體相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，結(jié)構(gòu)與功能相結(jié)合等方法綜合的科學(xué)分析。要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、全面判斷，經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)該做到長期與短期相結(jié)合，增長與發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與政治相結(jié)合，個(gè)體和全面相結(jié)合等等。只有真正掌握好這些方法，在決策過程中遵循好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)事求是、系統(tǒng)科學(xué)、可行性、靈活性和民主性的原則才能做出正確決策。
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