妥善處理非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關系
非均衡發(fā)展是發(fā)達國家和地區(qū)加快發(fā)展的成功理論和實踐，均衡發(fā)展是目的，非均衡發(fā)展是手段。在建設“一小時經濟圈”的過程中，需要我們正確認識和處理好非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關系。
一是推進“一圈”和“兩翼”協調發(fā)展?！耙蝗Α迸c“兩翼”的協調發(fā)展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發(fā)展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計促進“一圈”加快發(fā)展，又要適度兼顧“兩翼”的經濟發(fā)展；既要避免出現只注重非均衡發(fā)展導致地區(qū)差距進一步拉大的現象，又要避免出現過份注重均衡發(fā)展而導致的 “均衡慢發(fā)展”的現象，以重點突破“一圈”之功，帶動“兩翼”共同發(fā)展，進而實現全市協調發(fā)展之效。
二是增強外延拉動帶的綜合競爭力。核心是外延的基礎，外延是核心的延伸，核心強則動力足，外延強則輻射大。因此，在發(fā)展的策略上一方面要增強核心動力，另一方面要大力提高外延拉動帶的綜合競爭力，以更充分發(fā)揮“一小時經濟圈”的整體輻射和帶動作用。
三是扶持外延拉動帶短板區(qū)縣加快發(fā)展。毋庸諱言，“一圈”之內的23個區(qū)縣中，有部分外延區(qū)縣經濟總量偏小、實力偏弱，是“一圈”發(fā)展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發(fā)揮“一小時經濟圈”的輻射和帶動作用，需要外延拉動短板區(qū)縣的迅速崛起。因此，在注重推動“一小時經濟圈”整體發(fā)展的同時，更應該加大扶持短板區(qū)縣的力度，在基礎設施、重大項目、產業(yè)布局及政策扶持等方面給予支持。
妥善處理區(qū)域競爭與區(qū)域合作的關系
競爭與合作是區(qū)域經濟社會發(fā)展的基本要求，競爭增強活力，合作使雙方或多方共贏。
一是加強“一圈”內各區(qū)縣的分工協作。建設“一小時經濟圈”要注重從整體和全盤考慮 “一圈”內各區(qū)縣的產業(yè)發(fā)展重點，避免產業(yè)趨同導致的低水平重復建設和招商引資惡性競爭的現象。要引導各區(qū)縣在基礎設施、產業(yè)布局、項目建設等方面進一步加強合作和優(yōu)勢互補，通過區(qū)域合作來做大規(guī)模、壯大產業(yè)、形成集群，切實發(fā)揮好聚集效應。
二是推動“一圈”與“兩翼”區(qū)域協作?！耙蝗Α迸c“兩翼”合作主要體現在產業(yè)的對接、項目的扶持以及勞動力轉移等方面，既要統籌“一圈”與“兩翼”的整體協作，也要考慮對口幫扶區(qū)縣產業(yè)對接與互補，增強區(qū)域協作發(fā)展的針對性和實效性。
三是推進川渝經濟合作。川渝經濟共生性強、競爭性大，既需要積極推進川渝合作，共同建設西部經濟發(fā)展高地；又需要在重大項目、重點產業(yè)以及招商引資等許多方面參與激烈的競爭，增強雙方的經濟活力。建議在“一圈”的外延區(qū)選二至三個區(qū)縣作為川渝經濟合作的示范點，建設川渝經濟合作的橋頭堡。這樣既能增強“一圈”外延區(qū)的綜合競爭力，又能推進川渝地區(qū)更為緊密的合作，促進成渝腹心地帶的迅速崛起，增強成渝兩個極核輻射帶動能力。
妥善處理政府推動與市場調節(jié)的關系
建設“一小時經濟圈”既是順應經濟發(fā)展趨勢的必然舉措，也是政府加強對區(qū)域經濟宏觀調控的重大舉措。打造“一小時經濟圈”需要政府營造良好的發(fā)展環(huán)境，來推動市場機制更有效地發(fā)揮作用。
一是完善有利于“一小時經濟圈”發(fā)展的基礎設施。政府應著力規(guī)劃和建設一系列與“一小時經濟圈”加快、率先發(fā)展相適應的交通設施、水利設施、能源設施和通訊設施。
二是健全推動“一小時經濟圈”加快發(fā)展的政策體系。要實現“一小時經濟圈”特別是外延拉動帶的迅速發(fā)展，政府應充分發(fā)揮直轄市的體制機制優(yōu)勢，加大探索創(chuàng)新力度，進一步簡政放權和強化政策扶持，通過政策引導，調動社會各界投入“一圈”發(fā)展的積極性，促進人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動“一圈”更好更快地發(fā)展。
三是優(yōu)化促進“一小時經濟圈發(fā)展”的社會環(huán)境。建設“一小時經濟圈”關鍵在營造一種促進創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)新、促進發(fā)展的良好社會環(huán)境，為市場機制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件和提供保障。因此，我們要進一步抓好解放思想和更新觀念，切實轉變工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正形成人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的社會氛圍。
妥善處理自我發(fā)展與對外開放的關系
一是要使“一小時經濟圈”的規(guī)劃、戰(zhàn)略始終與全國、全球的經濟發(fā)展相適應，使之成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。在發(fā)展過程中，要適時準確分析把握發(fā)展現狀，研究全國、全球發(fā)展趨勢，不斷提高對外開放水平，以大開放促大發(fā)展。
二是產業(yè)布局、基礎設施等既要市內統籌，也需要在全國范圍來謀劃。在產業(yè)布局方面，要注重打造優(yōu)勢產業(yè)和填補西部地區(qū)產業(yè)空白，注重與周邊地區(qū)產業(yè)的錯位發(fā)展和配套發(fā)展。在基礎設施建設方面，要注重加強與全國其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網絡的連接，打造西部地區(qū)的交通樞紐；積極引進周邊地區(qū)能源和資源，彌補我市水、電、氣、煤等資源的不足。
三是既要注重發(fā)揮“一小時經濟圈”對“兩翼”的帶動作用，更要充分發(fā)揮對周邊省市的輻射作用。通過政策扶持和市場調節(jié)，形成一小時物流中心，努力引導“一小時經濟圈”外居民和人才往圈內集中，促進市外周邊地區(qū)產業(yè)與一小時經濟圈配套。
妥善處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系
就現階段而言，“一小時經濟圈”內各區(qū)縣同全國大多數的區(qū)縣一樣，不可能新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)都是低耗能、高環(huán)保的企業(yè)，同時在短期內也難以完全淘汰和改造現有的工業(yè)企業(yè)。全面實行低能耗、高環(huán)保的新型工業(yè)化，顯而易見不具有現實性，也是不符合客觀實際的。對此我們一方面應大力調整產業(yè)結構，堅持走新型工業(yè)化道路，加快經濟發(fā)展步伐；另一方面要高度重視和加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理，特別是要突出重點，抓好主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和長江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態(tài)長廊建設，搞好各區(qū)縣主要河流和小流域的水質保護，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新興直轄市。 （夏澤良）
聯系客服
