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　《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱“《行政強制法》”）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，2012年1月1日起施行。
　　新頒布的《行政強制法》對行政強制的設(shè)定和實施進行了嚴格的規(guī)定，必定會對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件有所調(diào)整，從而對實施機關(guān)的行政強制行為有所調(diào)整?！缎姓娭品ā返诙l規(guī)定：“本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行?！倍呔鶎Τ枪軋?zhí)法產(chǎn)生影響。
　　
　　一、行政強制執(zhí)行對城管執(zhí)法的影響
　　城管執(zhí)法機關(guān)目前實施行政強制執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括：
　　1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府可以責成相關(guān)部門強制拆除違法建設(shè)的強制拆除權(quán)。與該法配套的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》亦有相同規(guī)定。
　　2、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條的經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除不符合城市容貌標準的、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施的強制拆除權(quán)。
　　3、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條、第三十五條、第三十八條第二款（《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》也有相同規(guī)定）、第四十條第一款規(guī)定的強制拆除權(quán)。
　　4、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條、第三十三條第三款規(guī)定的經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準的強制拆除權(quán)。
　　5、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十條第四款規(guī)定的對泄漏、遺撒物的代履行（《北京市人民政府關(guān)于禁止車輛運輸泄露遺撒的規(guī)定》也有相同規(guī)定）。
　　《行政強制法》第十三條第一款規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定?！鄙鲜鲂姓娭茍?zhí)行的依據(jù)中，只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是法律，根據(jù)政府責成，強制拆除違法建設(shè)有法可依。而《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及其配套規(guī)章都不是法律，其設(shè)定的行政強制執(zhí)行必然受到《行政強制法》的調(diào)整，自2012年1月1日起，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當停止實施上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定的行政強制執(zhí)行權(quán)，按照《行政強制法》第十三條第二款的規(guī)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。
　　最突出的變化就是，常用的強制拆除戶外廣告、牌匾標識將依法申請法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)不得再自行強制執(zhí)行。
　　現(xiàn)在存在爭議的是，城管執(zhí)法機關(guān)是否還能夠適用市容類法規(guī)強制拆除違法建設(shè)，筆者認為答案是否定的。因為《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的上位法主要是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，二者在查處違法建設(shè)的認定和程序上并無二致，但是與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序、認定標準和作出最終行政決定的機關(guān)都是不同的，由此可知，市容類法規(guī)在拆除違法建設(shè)上，其上位法并不是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此，城管執(zhí)法機關(guān)不能依據(jù)市容類法規(guī)強制拆除違法建設(shè)，而是在經(jīng)市或者區(qū)縣政府批準后作出強制拆除決定，然后再申請人民法院強制執(zhí)行。
　　綜上，拆除違法建設(shè)有2種途徑：
　　一是適用規(guī)劃類法律法規(guī)，根據(jù)縣級以上政府責成，實施強制拆除。
　　二是適用市容類法規(guī)，報請縣級以上政府批準，作出強制拆除決定，再申請人民法院強制執(zhí)行。
　　《行政強制法》第四十四條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。同時該法增加了催告程序，第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。但現(xiàn)在的問題是拆除違法建設(shè)時，何時進行催告，何時報縣級以上人民政府責成，何時實施強制拆除，按照《行政強制法》上述三條的規(guī)定，有三種理解：
　　一是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告，度過訴訟復議期（以最長的三個月為準）后，報縣級以上地方人民政府責成，最后作出強制拆除決定，實施強制拆除。
　　二是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后，等待訴訟復議期，期滿報縣級以上地方人民政府責成，政府責成后，向當事人催告，逾期仍不履行的，政府作出強制拆除決定，被責成的相關(guān)部門實施強制拆除。
　　三是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告，逾期不履行，報縣級以上地方人民政府責成，作出強制拆除決定，待訴訟復議期滿組織強制拆除。
　　從法律上看，上述三個程序都不違法，但具體如何實施，需要法制部門進一步明確。
　　
　　二、行政強制措施對城管執(zhí)法的影響
　　城管執(zhí)法機關(guān)目前可以實施行政強制措施的法規(guī)、規(guī)章主要包括：
　　1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府責成相關(guān)部門查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場的查封權(quán)。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十八條第一款規(guī)定的責令停工權(quán)。
　　3、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第五項規(guī)定的查封、扣押權(quán)。
　　4、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條第二款規(guī)定的查封、暫扣違法建設(shè)施工工具和設(shè)備的查封、暫扣權(quán)。
　　5、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第三款規(guī)定的暫停小廣告通信工具號碼的停機權(quán)。
　　6、《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第六十五條規(guī)定的停水權(quán)、第六十一條規(guī)定的核減用水指標權(quán)、第五十七條規(guī)定的責令封井權(quán)。
　　7、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》規(guī)定的通知相關(guān)部門暫停房屋權(quán)屬登記權(quán)和停水、電、氣、熱權(quán)。
　　8、《北京市節(jié)約用水辦法》第三十六條規(guī)定的核減用水指標權(quán)和停水權(quán)。
　　《北京市出租汽車管理條例》規(guī)定的暫扣車輛權(quán)，目前已很少使用，逐漸被《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的扣押權(quán)所取代，故未列入其中。
　　《行政強制法》第十條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《大氣污染防治法》設(shè)定的行政強制措施符合這一規(guī)定，城管執(zhí)法機關(guān)可以繼續(xù)行使。
　　《無照經(jīng)營查處取締辦法》是行政法規(guī)，查處無照經(jīng)營屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項，同時查處無照經(jīng)營尚未制定法律，符合《行政強制法》第十條第二款規(guī)定的情形，城管執(zhí)法機關(guān)可以繼續(xù)行使。
　　在查處違法建設(shè)過程中，依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條第二款規(guī)定查封、暫扣工具和設(shè)備，但在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對查處違法建設(shè)已作規(guī)定，未設(shè)定查封、暫扣工具、設(shè)備的行政強制措施，條例第二十七條第二款不符合《行政強制法》第十條第三款規(guī)定的情形，是對法律規(guī)定的行政強制措施作了擴大規(guī)定，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在《行政強制法》正式施行后停止實施。
　　我國憲法規(guī)定，公民享有通信自由和通信秘密，是公民的基本權(quán)利，受法律保護。因此涉及公民通信自由和通信秘密的有關(guān)規(guī)定應(yīng)是法律保留事項，停止通信號碼服務(wù)應(yīng)當屬于由法律設(shè)定的行政強制措施，同時作為地方性法規(guī)，市容條例設(shè)定停機權(quán)超出了《行政強制法》第九條第（二）、（三）項的范圍，不符合該法第十條第三款的規(guī)定，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在《行政強制法》施行后停止實施。但筆者認為，停機在很大程度上遏制了小廣告的泛濫，起到了很大作用，立法機關(guān)應(yīng)當以更合乎法律、合乎情理的形式予以保留規(guī)定。
　　《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》是地方性法規(guī)，其設(shè)定的行政強制措施超出《行政強制法》第九條第（二）、（三）項的范圍，同時其上位法是《中華人民共和國水法》，其中并未設(shè)定核減用水指標權(quán)、停水權(quán)和責令封井等行政強制措施，屬于已制定法律，對法律規(guī)定的行政強制措施作出擴大規(guī)定的情形，城管執(zhí)法機關(guān)亦應(yīng)適時停止實施。
　　《北京市節(jié)約用水辦法》是地方政府規(guī)章，該辦法第三十六條設(shè)定了行政強制措施，這與《行政強制法》第十條第三款規(guī)定的法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施這一規(guī)定相抵觸，同時其上位法《水法》和《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》均未對純凈水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率低于70%的行為設(shè)定行政強制措施，城管執(zhí)法機關(guān)也應(yīng)當適時停止實施。
　　《行政強制法》第四十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。”城管執(zhí)法機關(guān)不能再按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第二十一條第三款的規(guī)定通知市政公用服務(wù)企業(yè)停止服務(wù)，市政公用服務(wù)企業(yè)也將不會停止服務(wù)。
　　雖然《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》確立了房屋登記制度，但并未提出限制的條件?！侗本┦薪惯`法建設(shè)若干規(guī)定》第二十條第二款卻增加了限制，作為地方政府規(guī)章，這一限制同樣不符合《行政強制法》第十條第四款的規(guī)定，城管執(zhí)法機關(guān)不能要求房屋管理部門停止權(quán)屬登記，房屋管理部門也不會停止權(quán)屬登記。
　　規(guī)定了行政強制措施的其他地方性法規(guī)未一一列舉，因上位法的法律有規(guī)定，部分地方性法規(guī)只是作了引用和重申，并不違反《行政強制法》的規(guī)定，繼續(xù)履行并無不妥。
　　立法機關(guān)重新修訂與《行政強制法》有沖突的法規(guī)勢在必行，需要時間和過程。未修訂前，這些法規(guī)如何繼續(xù)行使應(yīng)由政府法制部門予以明確，城管執(zhí)法機關(guān)在行使過程中應(yīng)謹慎為之，避免因違反《行政強制法》而引起訴訟敗訴的發(fā)生。
　　根據(jù)法不溯及既往的原則，對于新法施行后發(fā)生的違法行為，適用該法不存在問題。但對于新法施行前違法行為發(fā)生，存在持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)，行政機關(guān)已經(jīng)立案調(diào)查，且新法施行時尚未依法規(guī)和規(guī)章實施行政強制的情形是否也能適用新法，需要有關(guān)部門予以明確。

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