?。ㄒ唬┪覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)的三種形態(tài)
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”新政策的推動(dòng)下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事實(shí)上已由下而上展開(kāi)大致上包括三種形式。
第一，學(xué)術(shù)研究形態(tài)的新鄉(xiāng)村建設(shè)。近幾年，我國(guó)鄉(xiāng)村研究正在重新興起，包括歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科對(duì)近現(xiàn)代以來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想史、民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)史、不同鄉(xiāng)建學(xué)派代表人物傳記、典型村落調(diào)查等方面的研究。鄉(xiāng)村建設(shè)研究中比較有代表性的成果有：（1）以華北和江南農(nóng)村為樣本的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷史研究，如黃宗智等人主編的《中國(guó)鄉(xiāng)村研究（1-3輯）》；（2）對(duì)1920-30年代中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)史的研究，如鄭大華的《民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》；（3）對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)不同派別的代表人物及思想史的研究，如《晏陽(yáng)初傳》、《晏陽(yáng)初傳略》、《梁漱溟全集》、《梁漱溟先生紀(jì)念文集》、《盧作孚文集》、《陳翰生集》；（4）對(duì)新的歷史時(shí)期在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下地方政府推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)證研究，如浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心的《中國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)叢書(shū)》等。
第二，民間實(shí)驗(yàn)形態(tài)的新鄉(xiāng)村建設(shè)。教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)所團(tuán)體發(fā)起的、以知識(shí)分子和青年學(xué)生為先導(dǎo)的、與基層農(nóng)民及鄉(xiāng)土文化結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。其中比較有影響如中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心，華中科技大學(xué)農(nóng)村治理研究中心，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心、河北省定州市東亭鎮(zhèn)翟城村晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，河南蘭考的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，有關(guān)高校學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。民間實(shí)驗(yàn)形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)仿效晏陽(yáng)初、梁漱溟當(dāng)年的作法，其主要內(nèi)容包括開(kāi)辟新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)基地、農(nóng)民綜合培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)（如合作社骨干培訓(xùn)）、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、創(chuàng)建秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)等文藝組織，以及有關(guān)高校和學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展的大學(xué)生鄉(xiāng)村行動(dòng)如農(nóng)村調(diào)查研究、法律咨詢(xún)和農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)等。
第三，地方政府推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，借助“三農(nóng)”新政策和新一輪制度創(chuàng)新的動(dòng)力，多種形式的新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)各地興起。比如，全面小康新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)、精神文明村建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、扶貧新村建設(shè)。蘇南的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)、浙江的萬(wàn)村整治、千村示范、海南的生態(tài)文明村建設(shè)、西部地區(qū)的扶貧新村建設(shè)等。
?。ǘ┱苿?dòng)的新農(nóng)村建設(shè)范例
地方政府推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)范圍廣泛、內(nèi)容系統(tǒng)、工程浩大、初見(jiàn)成效。
案例1：江蘇省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與惠及千家萬(wàn)戶(hù)的五件事實(shí)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，江蘇省委省政府決定，從2003年起，投入200億元，用3年時(shí)間全面實(shí)施惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的五件實(shí)事。經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，目前全省農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善。到2004年底：已籌措資金2.3億元，基本完成了農(nóng)村草危房改造任務(wù)；建立了覆蓋面達(dá)到80％以上的大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)施新一輪農(nóng)村改水工程新增受益人口431.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面達(dá)到90％以上，計(jì)劃投資160億元（省財(cái)政對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼縣每公里補(bǔ)貼15萬(wàn)元），推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省所有農(nóng)村公路等級(jí)化、灰黑化，到2004年底已新增農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里；實(shí)現(xiàn)了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的承諾。
案例2：蘇南農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)。無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)年鄉(xiāng)村建設(shè)派的無(wú)錫實(shí)驗(yàn)區(qū)和徐公橋?qū)嶒?yàn)區(qū)1，今天的新農(nóng)村建設(shè)仍然走在前列。無(wú)錫是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，從上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始試驗(yàn)，參加試驗(yàn)的先后達(dá)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)村。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)由開(kāi)始的“耕作機(jī)械化、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化”，通過(guò)“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”試驗(yàn)，發(fā)展到今天的“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中”和“城鄉(xiāng)一體化”試驗(yàn)。到2004年底，無(wú)錫市共1285個(gè)行政村，凈資產(chǎn)153.34億元，可支配收入18.9億元，村均凈資產(chǎn)和可支配收入分別為1193.31萬(wàn)元和147.08萬(wàn)元。該市北塘區(qū)黃巷和山北鎮(zhèn)共22個(gè)行政村，村級(jí)可支配收入1.1億元，村均500萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入7210元。昆山市徐公橋?qū)嶒?yàn)區(qū)已于2004年撤消行政村建立了徐公橋社區(qū)居委會(huì)。該村有十家企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)4家、法人企業(yè)6家，都遷入村級(jí)工業(yè)園區(qū)。全村456戶(hù)、1800人，1200個(gè)勞動(dòng)力，其中在村域企業(yè)、周邊村鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的各400人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)的66.67%，經(jīng)商和自主就業(yè)的200人，占16.67%，合計(jì)全村非農(nóng)就業(yè)比例高達(dá)83.34%，是典型的工業(yè)型村落。2004年村集體可支配年收入220萬(wàn)元，村民人均純收入9600元。從1998年開(kāi)始，該村就開(kāi)始建設(shè)農(nóng)民小區(qū)。小區(qū)住宅按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)，每戶(hù)占地200平方米，上下兩層，建筑面積280平方米，每戶(hù)建房和裝修投資約30萬(wàn)元。農(nóng)民拆遷費(fèi)由村集體補(bǔ)償，大體上，補(bǔ)償收入能夠支付蓋新房的費(fèi)用。目前已有278戶(hù)、占全村61%的農(nóng)戶(hù)遷入小區(qū)。我們看到，在長(zhǎng)三角這些發(fā)達(dá)村域，已經(jīng)完成了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，展示出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、農(nóng)村特色工業(yè)園區(qū)交相輝映，農(nóng)民與市民共同富裕、農(nóng)村與城市全面繁榮的新景象。
案例3：浙江省"千村示范、萬(wàn)村整治"工程。為了搭建城鄉(xiāng)一體化的平臺(tái)，解決富裕起來(lái)的農(nóng)村“有新房、無(wú)新村”等問(wèn)題，從2003年6月始，浙江省啟動(dòng)了"萬(wàn)村整治、千村示范"工程。從治理村莊布局雜、亂、散，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題入手，按照布局優(yōu)化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化的要求編制規(guī)劃，不斷增加投入，積極開(kāi)展建設(shè)。各（地）市相繼制定了“千村示范、百村整治”計(jì)劃。比如：金華義烏市推出了以大“大五化”、“小五化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)；紹興市推出了全面小康新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，總目標(biāo)是，投入1.2億元，通過(guò)5-10年的努力，把全縣農(nóng)村建成住房實(shí)用美觀、設(shè)施配套齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美的新農(nóng)村；臺(tái)州市的“五化一平”進(jìn)村活動(dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，浙江省市兩級(jí)累計(jì)啟動(dòng)建設(shè)示范村1432個(gè)，基本完成建設(shè)的381個(gè)，命名表彰了300個(gè)；累計(jì)啟動(dòng)整治村8037個(gè)，基本完成建設(shè)3554個(gè)。全省各地累計(jì)用于村莊整治建設(shè)的資金總投入287.5億元2。這些工程實(shí)施，促成了發(fā)達(dá)村域全面加速向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展的新局面。
案例4：四川省巴中市（山區(qū)貧困型村落）扶貧新村建設(shè)。四川省巴中市三縣一區(qū)，其中三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、一個(gè)省級(jí)貧困區(qū)。2003年巴中市啟動(dòng)了扶貧新村建設(shè)項(xiàng)目，列入項(xiàng)目的村落（行政村），國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入30萬(wàn)元，省市區(qū)三級(jí)政府投入扶貧資金50萬(wàn)元，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再投入配套經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，建設(shè)周期2年，建設(shè)目標(biāo)是文明新村。巴州區(qū)馬鞍村是扶貧新村建設(shè)點(diǎn)之一，2005年7月，我們對(duì)該村進(jìn)行了第一次調(diào)查。該村6個(gè)村民小組，共487戶(hù)、1646人，耕地面積900畝，人均不足6分地，全村勞動(dòng)力650人，其中外出打工200人。新村建設(shè)的主要內(nèi)容是：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——“五改三建”，即：改居，農(nóng)民住房刷墻做脊，每間補(bǔ)貼80-100元；改廚，沼氣利用或省材灶，全村已建沼氣池120口，每建一口沼氣池補(bǔ)助1000元；改廁；改水，全村打機(jī)壓井168口，使用自來(lái)水115戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的23.6%；改電；改路，村通晴雨路，戶(hù)通石板路；建池，全村建微水池280口，每口蓄水300—500立方米；建園，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；建家，發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)和工副業(yè)。（2）農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)——以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民收入增加。第一飼養(yǎng)生豬，2004年全村生豬出欄1.8萬(wàn)頭，戶(hù)均約37頭，推廣養(yǎng)豬新技術(shù)后，每出售一頭豬獲利300元；第二發(fā)展水塘和稻田養(yǎng)魚(yú)，全村有養(yǎng)魚(yú)戶(hù)16戶(hù)，每戶(hù)收入一般在5000元左右；第三養(yǎng)鴨，全村養(yǎng)鴨2.6萬(wàn)只。第三推廣新技術(shù)及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該村建設(shè)已屆兩年，共投入各項(xiàng)建設(shè)資金200萬(wàn)元。從效益上看：一是通過(guò)“五改”達(dá)到了五通，即通水、電、路、電話(huà)，閉路電視入戶(hù)率達(dá)95%，農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境大為改善；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和推廣新技術(shù)，改變了村域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)的收入能力。2004年，全村人均純收入2200元，比2003年凈增420元，增長(zhǎng)23.6%。據(jù)介紹，像馬鞍村這樣脫貧致富的村在恩陽(yáng)鎮(zhèn)已達(dá)1/3。
案例5、廣東省從基層組織建設(shè)切入點(diǎn)，以固本強(qiáng)基為目標(biāo)所開(kāi)展的一系列創(chuàng)建活動(dòng)。廣東省委、省政府將基層組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，從2003年初開(kāi)始，廣東省委提出用三年左右時(shí)間，在全省范圍內(nèi)實(shí)施固本強(qiáng)基工程；2004年底又提出了“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)決定。從這次研討上介紹和我們參觀的典型村落的建設(shè)來(lái)看，廣東的新農(nóng)村建設(shè)大體上包括：肇慶市實(shí)施“千村生態(tài)文明工程”，德慶市按照“五改、五有”標(biāo)準(zhǔn)已創(chuàng)建了312個(gè)生態(tài)文明村；徐聞縣采取“千官扶千村”的辦法所進(jìn)行的“四通、五改、六進(jìn)村活動(dòng)；陽(yáng)江市以基層組織建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為核心（比如“三化并舉”），以村容村貌整治（比如改路、改水、改房、改廁、改灶）為重點(diǎn)，以培育農(nóng)民“勤勞、自強(qiáng)、互助”精神和村落文化建設(shè)為支撐的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化整體推進(jìn)的新鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)的區(qū)域差異和時(shí)代特征
上述五大案例，分別代表了不同發(fā)展水平、不同區(qū)域的地方政府自新世紀(jì)以來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的不同類(lèi)型，顯示出極強(qiáng)的區(qū)域差異和時(shí)代特征。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的新鄉(xiāng)村“五化”建設(shè)的大趨勢(shì)。長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以工業(yè)反哺育、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)工程為抓手而展開(kāi)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)入成熟時(shí)期，使這些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，分化很明顯。我們將目前長(zhǎng)三角村落劃分為五種類(lèi)型，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型村落、現(xiàn)代工業(yè)型村落、產(chǎn)業(yè)集聚與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型村落、古村落（旅游經(jīng)濟(jì)型）、山區(qū)（少數(shù)民族聚居）貧困型村落。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略和“三農(nóng)‘新政策作用在這些不同基礎(chǔ)的村落，構(gòu)成了長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層治理民主化的大趨勢(shì)。
第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新鄉(xiāng)村建設(shè)是以改造、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施為基本內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目為載體，以扶貧新村建設(shè)、社會(huì)主義文明村（或生態(tài)文明村）創(chuàng)建的活動(dòng)為內(nèi)容而展開(kāi)的。比如改水、改廁，通電、通路，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，異地扶貧，合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧綜合開(kāi)發(fā)和文化建設(shè)，改變了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，激發(fā)了農(nóng)民的熱情，提升了這些地區(qū)農(nóng)戶(hù)和村集體的收入能力。
第三，集欠發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)于一身的跨越式、雙重推進(jìn)的建設(shè)模式。陽(yáng)東的平地村和陽(yáng)西的紅光村，我感覺(jué)是一種跨越式鄉(xiāng)村建設(shè)模式。一個(gè)是貧困村，一個(gè)是亂仔村；但是，他們把不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式，以及發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化（或社區(qū)化）、農(nóng)民生活方式市民化、基層治理民主化的新趨勢(shì)集于一體，在解決安定、溫飽問(wèn)題的同時(shí)，快速向富裕、文明、民主的先進(jìn)村落推進(jìn)。
第四，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民、村社、社會(huì)各界和政府的參與。近些年改革難度加大，使許多人滋生出一種偏見(jiàn)，凡是民間自發(fā)行為都是正確的，凡是政府推動(dòng)都是強(qiáng)制或不得人心的。但我們現(xiàn)實(shí)案例中發(fā)現(xiàn)，盡管政府推動(dòng)有一些弊端，但政府推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)卻最有實(shí)效。應(yīng)該看到，研究形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)從歷史經(jīng)驗(yàn)和管理理念上為我們提供了理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒，民間形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)在激發(fā)農(nóng)民參與熱情、培育農(nóng)民合作精神、傳授農(nóng)民新技術(shù)以及組合社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的作用是不可替代的，而政府是工業(yè)反哺、城市支持的動(dòng)員和組織者，它所擁有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源與財(cái)政實(shí)力是新農(nóng)村建設(shè)事實(shí)上的主導(dǎo)力量?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不單是知識(shí)分子倡導(dǎo)的社會(huì)改良和實(shí)驗(yàn)，不單是農(nóng)民的自發(fā)行為，也不單是政府的一相情愿，發(fā)揮政府、社會(huì)和農(nóng)民三方面的積極性，因此，政府主導(dǎo)、多元參與、工業(yè)反哺、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展等，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的最鮮明時(shí)代特征。
?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)中幾個(gè)需要討論的問(wèn)題
第一，規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃是絕對(duì)不行的，以現(xiàn)行政村域?yàn)閱挝蛔鲆?guī)劃顯然也是不夠的，我們需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化布局的大格局中通盤(pán)考慮、整體規(guī)劃。以行政村域?yàn)閱挝蛔鲆?guī)劃的局限性在長(zhǎng)三角、在蘇南已經(jīng)出現(xiàn)了，這種局限性將對(duì)未來(lái)的村落建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)該未雨綢繆，早作準(zhǔn)備。（比如，平地村的規(guī)劃問(wèn)題，全村538戶(hù)，一期規(guī)劃12萬(wàn)平方米，可遷入149戶(hù)，二期規(guī)劃10萬(wàn)平方米，假設(shè)再遷入130戶(hù)，還有269戶(hù)怎么辦？紅光村的規(guī)劃問(wèn)題，760戶(hù)的大村，2.8公里的海岸線(xiàn)，2.8萬(wàn)畝蠔養(yǎng)殖水面，6000畝紅樹(shù)林，你怎么規(guī)劃？可不可以進(jìn)行濱海新村、海洋養(yǎng)殖業(yè)、賓海旅游業(yè)整體規(guī)劃，甚至應(yīng)該考慮海防、抗臺(tái)風(fēng)、聯(lián)村做規(guī)劃。
第二，新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)。我認(rèn)為，有一些經(jīng)驗(yàn)介紹的新農(nóng)村建設(shè)“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，仍然是計(jì)劃體制下的辦法，具有道德性而沒(méi)有制度性，很難保障，而且，村集體和村民要承擔(dān)整個(gè)投資的40%左右，很明顯，這樣下去，新鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑要將加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，需要探索公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的體制和制度。新農(nóng)村建設(shè)中，除了本應(yīng)該由公共財(cái)政投入而由農(nóng)民分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)費(fèi)用以外（比如紅光村投資300萬(wàn)元修了6.5公里的路，其中每公里5萬(wàn)元共32.5萬(wàn)元需要村里配套，村集體從哪里拿這筆錢(qián)，通過(guò)“一事一議”讓農(nóng)民分?jǐn)?？我在公開(kāi)欄里沒(méi)有看到分?jǐn)偟?，另外就是捐資，干部帶頭，曾經(jīng)募捐27萬(wàn)元用于修建碼頭），還有一種負(fù)擔(dān)是迫使農(nóng)民突擊消費(fèi)，比如，我計(jì)算平地村的農(nóng)民建新居，80平方米宅基地，每平方米按成本價(jià)210元/平方米，共1.68萬(wàn)元，三層帶帽，建筑面積假設(shè)240平方米，造價(jià)500元/平方米，合計(jì)需要12萬(wàn)元，在簡(jiǎn)單裝修假設(shè)3萬(wàn)元，合計(jì)需要突擊投入17-18萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字不是每個(gè)農(nóng)戶(hù)都能承擔(dān)的。在浙江和江蘇都有對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償。
第三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問(wèn)題。我們把農(nóng)村組織分為4類(lèi)：類(lèi)政權(quán)組織、新型合作經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)組織、社會(huì)文化組織。提高農(nóng)民組織化程度，顯然必須考慮各類(lèi)組織和諧發(fā)展的問(wèn)題。
第四，新鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)民土地承包權(quán)與耕地資源保護(hù)，農(nóng)民宅基地權(quán)益保護(hù)，征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置等。
第五，新鄉(xiāng)村建設(shè)的主體問(wèn)題。政府引導(dǎo)的作用、農(nóng)民主體的積極性、工業(yè)反哺和城市支持機(jī)制，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的體系構(gòu)建等
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
