光緒三十一年(1905年)十月初四日，清政府在哈爾濱設(shè)立關(guān)道。次年正月二十二日，黑龍江將軍、吉林將軍會(huì)銜牌示時(shí)任吉林哈爾濱鐵路交涉局會(huì)辦的杜學(xué)瀛試署哈爾濱關(guān)道道員。杜學(xué)瀛于四月十六日接印視事，成為哈爾濱關(guān)道第一任道員。
收回地畝權(quán)
光緒二十二年(1896年)七月二十日，中俄簽訂的《建造經(jīng)理東省鐵路合同》第六款規(guī)定：“凡該公司建造、經(jīng)理、防護(hù)鐵路所必須之地，由于鐵路附近開采砂土、石塊、石灰等項(xiàng)所需之地，若系官地，由中國(guó)政府給予，不納地價(jià)；若系民地，按照時(shí)價(jià)由該公司自行籌款付給'。實(shí)際上，自筑路開始，俄人便在鐵路沿線任意圈占土地。鐵路建成后，仍以各種借口肆意拓展土地。
光緒二十九年(1903年),鐵路公司為了使擴(kuò)展土地合法化，派代辦達(dá)聶爾與黑龍江鐵路交涉總局總辦周冕簽訂了《展購(gòu)鐵路各站附近地畝合同》。周冕事先既未請(qǐng)示，事后亦未報(bào)告?zhèn)浒?，竟允許鐵路展地20多萬墑。這一合同遭到將軍的拒絕，并上報(bào)朝廷，要求與俄人舉行會(huì)談，拒絕俄人無限展地要求。雙方雖協(xié)商多次，均無結(jié)果。三十二年，外務(wù)部與俄駐華公使交涉，俄方才勉強(qiáng)同意減少占地面積。同年8月，吉林方面派杜學(xué)瀛為代表，黑龍江方面派宋小濂為代表，與東省鐵路管理局局長(zhǎng) 霍爾瓦特舉行會(huì)談。會(huì)談非常艱難，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了一年多，才將周冕訂的合同作廢。光緒三十三年七月十一日，由宋小濂、杜學(xué)瀛分別與霍爾瓦特簽訂了《黑龍江鐵路公司購(gòu)地合同》和《吉林鐵路公司購(gòu)地合同》,按合同 黑龍江鐵路占地減少了7萬多珣。新合同雖然收回了部分權(quán)益，但并未能從根本上扼止鐵路公司擴(kuò)占土地的活動(dòng)。
振興商務(wù)設(shè)總商會(huì)
20世紀(jì)初期，哈爾濱已經(jīng)成為吉林、黑龍江兩省商品集散地及國(guó)際商貿(mào)中心。 哈埠商務(wù)雖已臻極盛，但商情渙散，沒有一個(gè)統(tǒng)一的以振興商務(wù)為目的的組織， 不能適應(yīng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)時(shí)，“三省各城凡系公商眾舉之，無不立有公議會(huì)，以為鋪商聚會(huì)之所，其宗旨于振興商務(wù)無補(bǔ)，其辦法于擴(kuò)張利權(quán)無關(guān)”。據(jù)此，杜學(xué)瀛于光緒三十二年二月二十九日，會(huì)同呼蘭府知府李鴻桂、木蘭縣知縣辛天成上書署黑龍江將軍程德全，稟請(qǐng)?jiān)诠枮I設(shè)立吉江兩省總商會(huì)。呈稱“勸各商設(shè)立總商會(huì)以為歸宿，其余吉江兩省之各城鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)立商務(wù)分會(huì)隸于總商會(huì)之下，以通聲氣”,“各城鎮(zhèn)一體設(shè)立商務(wù)分會(huì)俾與總會(huì)互相維持的盡合群之誼”,力陳設(shè)立商會(huì)的好處及其重要性。
光緒三十二年五月二十日，黑龍江將軍會(huì)商吉林將軍咨復(fù)后，札飭哈爾濱關(guān)道、呼蘭府、木蘭縣和商務(wù)總局“即便遵照妥速籌辦”。杜學(xué)瀛遵照吉江兩將軍的指令，開始籌辦兩省總商會(huì)。杜學(xué)瀛雖然試署一年期滿未能實(shí)授，但其“才識(shí)優(yōu)長(zhǎng)，志趣遠(yuǎn)大，經(jīng)權(quán)與用，機(jī)應(yīng)合宜”,“辦理吉江兩省交 涉事宜并督征關(guān)稅均能措置裕如”,“老成練達(dá)，辦事安詳”,光緒三十四年正月初一日奉旨試署吉林西路兵備道道員。
滯留哈埠 被劾革職
1908年2月，經(jīng)東三省總督奏準(zhǔn)，施肇基試署哈爾濱關(guān)道，同年6月，施肇基到任。7月31日，東三省總督徐世昌上奏朝廷：“再試署吉林哈爾濱濱江關(guān)道施肇基已檄飭赴任，該署道杜學(xué)瀛前經(jīng)奏請(qǐng)署理吉林西部兵備道，本應(yīng)飭赴署任，惟現(xiàn)在尚有未完交涉事件仍飭其認(rèn)真清理，一俟清理完畢，再行酌核辦理”。8月15日，徐世昌上奏清廷，“吉林西部兵備道一缺駐治長(zhǎng)春，政務(wù)繁頤，交涉日增，亟應(yīng)派員暫署，以資震懾”,推薦留奉補(bǔ)用道陳希賢暫行署理。杜學(xué)瀛陷入前職已卸任，后職被頂替的尷尬境地。1909年4月，徐世昌參奏卸署吉林濱江關(guān)道杜學(xué)瀛“頹靡自私、罔知政體”，致使杜氏被即行革職。
1920年1月23日，杜學(xué)瀛密電東三省巡閱使張作霖、吉林督軍鮑貴卿，分析當(dāng)時(shí)俄國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，建議規(guī)勸霍爾瓦特，乘此時(shí)機(jī)，宜將東路監(jiān)管權(quán)完全移交中國(guó)?！叭缡?，則東路之主權(quán)歸我，而霍亦不致失敗，且無論對(duì)于過激黨、社會(huì)黨,或謝米諾夫或日本均有詞抵拒，倘我本此意對(duì)霍明白解決(釋)，霍當(dāng)不至執(zhí)迷不悟”。
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