19世紀末20世紀初，哈爾濱地區(qū)當(dāng)時歸吉林將軍管轄（松花江北岸的松浦及呼蘭等地歸黑龍江將軍管轄）。中東鐵路開始建設(shè)后，中國的主權(quán)與地方經(jīng)濟利益不斷受到俄國勢力的侵犯。在這種情況下，1905年10月6日，當(dāng)時的吉林將軍達桂與黑龍江將軍程德全上奏朝廷，提出“哈爾濱地方為東清鐵路之中心點，主權(quán)利權(quán)亟應(yīng)維持”，擬請批準在哈爾濱設(shè)立專辦吉江兩省鐵路交涉并督征關(guān)稅的機構(gòu)，并建議由吉林候補同知杜學(xué)瀛擔(dān)任此職。10月31日，此奏折經(jīng)皇帝朱批奏準。1906年5月11日，在哈爾濱傅家店正式設(shè)治辦公并啟用“濱江關(guān)道兼吉江交涉事宜關(guān)防”，這是哈爾濱地區(qū)歷史上第一次由政府批準設(shè)立的行政機構(gòu)。機構(gòu)當(dāng)初的任務(wù)很明確，就是專辦與中東鐵路公司交涉事宜，并督征關(guān)稅。這個關(guān)道并不是真正意義上的地方政府機關(guān)，因濱江關(guān)道沒有轄區(qū)，也沒有管理地方事務(wù)的職能，以致出現(xiàn)“專管華洋交涉案件，俄國人不承認其職權(quán)，而所轄區(qū)域不足十里，殊難成治”的現(xiàn)象。因為按照清朝地方管制的規(guī)定，“廳”這一級別是在新開發(fā)的地區(qū)所設(shè)置的機構(gòu)，小于府州，大于縣。按現(xiàn)在的比喻大約也就相當(dāng)于副地級單位，長官為“同知”。直隸廳與府平行，非直隸廳與縣平行。直到1909年，濱江關(guān)道改為吉林“西北路分巡兵備道”后，才轄四府一廳兩縣，真正成為一級政權(quán)組織。
第一任道員杜學(xué)瀛上任之初的官位是正四品，后被賜二品官銜。為什么濱江關(guān)道的長官破例高配呢？這大概有兩種可能：一是當(dāng)時中東鐵路局局長霍爾瓦特是俄國將軍級，被沙皇賦予國內(nèi)總督的權(quán)利，身份和地位十分顯赫。出于外交對等的原則，將杜學(xué)瀛的行政級別提高，便于和俄國人談判。二是由于杜學(xué)瀛為官政績顯著，并被委以重任，期待其更好的維護國家的主權(quán)和利權(quán)，所以皇帝作為嘉獎而破例賜予二品官銜。
從1905年設(shè)治至1912年1月中華民國成立之前，先后有杜學(xué)瀛、薩蔭圖、施肇基等人擔(dān)任過清末的濱江關(guān)道道員。
首任道員杜學(xué)瀛1852年生，浙江人。早年在方略館、實錄館當(dāng)差，歷任州判、知縣、知州、通判、同知等職務(wù)，是一位從基層做起的官員。有關(guān)他在哈爾濱的政績，許多書刊、媒體都作過評價，這里就不再詳述。
第二任道員名叫薩蔭圖，是一位蒙古鑲黃旗人，13歲考入同文館學(xué)習(xí)俄文、法律等學(xué)科。1889年年僅20歲就以優(yōu)異成績考入“總理各國事務(wù)衙門”，為八品官并加六品銜。三年后，他在大考中又以優(yōu)異成績加四品銜。他于1907年4月15日被任命為濱江關(guān)道道員。6月19日上任，年底就奉旨出使外國，在任不到半年。
第三任道員叫施肇基。他1877年出生，浙江杭州人，早年就讀于上海圣約翰書院，1893年赴美國任清政府駐美國大使館翻譯官，后考入美國著名的康奈爾大學(xué)學(xué)習(xí)，先后獲文學(xué)碩士、哲學(xué)博士，回國后任郵傳部右參議兼京漢鐵路總辦，1908年10月起任濱江關(guān)道道員。1909年6月9日，濱江官道升格為吉林西北路分巡兵備道，施肇基出任首任道員，1910年離任后主管吉林洋務(wù)，后任外交部左右丞，曾出使美國、墨西哥、古巴、秘魯?shù)葒?912年任民國政府交通總長、代理財政總長。1914年至1921年任駐英國公使，曾任中國出席巴黎和會全權(quán)代表。1921年至1929年任駐美國公使，曾代表中國出席華盛頓會議首席代表，并于1922年2月6日代表中國在此會議上簽署了《九國關(guān)于中國事件適用各原則及政策之條約》。該條約的簽訂打擊了日本侵華的氣焰。1929年調(diào)任駐英國公使，1931年任出席國聯(lián)大會（聯(lián)合國前身）首席代表，不久被任命為外交部長，1933年任駐美公使，1935年任駐美大使，1937年辭職回國。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，任中國國防物資供應(yīng)委員會副主任，駐美爭取援華物資。1945年出任中國出席舊金山會議代表高等顧問，1948年任國際復(fù)興開發(fā)銀行顧問，1958年在美國逝世。
哈爾濱濱江關(guān)道的舊址歷經(jīng)百年滄桑，近幾十年來一直被淹沒在一片危房棚戶區(qū)內(nèi)。2005年1月30日，見證了哈爾濱城市發(fā)展史的濱江關(guān)道衙門舊址被定為黑龍江省級文物保護單位。哈爾濱市政府投入巨資對濱江關(guān)道進行了修復(fù)。修復(fù)后的濱江關(guān)道占地面積2.8萬平方米，總建筑面積2617平方米，并鋪裝7900平方米的市民休閑廣場。2005年10月31日，正值濱江關(guān)道設(shè)立100周年，濱江關(guān)道修繕工程正式竣工?！?/p>
聯(lián)系客服
