日前，《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)總體方案》獲國務(wù)院原則同意。在今天舉行的“2019世界城市日上海論壇”上，上海市規(guī)劃和自然資源局局長徐毅松表示，長三角一體化發(fā)展，將在城市群、大都市圈和鄰界地區(qū)三個(gè)層次上進(jìn)行規(guī)劃協(xié)同，注入“動(dòng)能+、鏈接+、行動(dòng)+、文化+、生態(tài)+、示范+”六大發(fā)展策略。
區(qū)域空間規(guī)劃協(xié)同：聚焦三個(gè)層次
徐毅松表示，長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃聚焦城市群、大都市圈、鄰界地區(qū)三個(gè)層次，分級(jí)明確空間規(guī)劃協(xié)同的重點(diǎn)。
在長三角城市群方面，以通勤的時(shí)空距離為判斷依據(jù)，兼顧產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人的活動(dòng)與交流、歷史文化淵源、重大設(shè)施統(tǒng)籌等因素，構(gòu)建“一核五圈”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五個(gè)都市圈的同城化發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度等。
在上海大都市圈層面，協(xié)調(diào)上海都市圈范圍（90 分鐘通勤范圍） 內(nèi)的城市，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等多系統(tǒng)多維度的空間對(duì)接協(xié)同。形成“1+8+5”行動(dòng)體系：“1”是上海大都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略愿景；“8”是交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠道、藍(lán)網(wǎng)、文化、產(chǎn)業(yè)及合作機(jī)制等“8”大系統(tǒng)行動(dòng)；“5”是環(huán)太湖、淀山湖、杭州灣、長江口、海洋港口 “5”大空間板塊。
在鄰滬地區(qū)層面，重點(diǎn)加強(qiáng)功能、交通、環(huán)境、設(shè)施等方面的跨界銜接。按照30至40分鐘出行時(shí)間，劃定城鎮(zhèn)圈作為空間組織和資源配置的基本單元，以一個(gè)或多個(gè)城鎮(zhèn)為核心，按照出行規(guī)律，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)圈內(nèi)公共服務(wù)配置，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡、資源互補(bǔ)、服務(wù)共享。
根據(jù)“上海2035”城市總體規(guī)劃，上海大都市圈共包含24個(gè)城鎮(zhèn)圈，其中3個(gè)為跨省界城鎮(zhèn)圈，分別為：東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈（245平方公里），安亭-花橋-白鶴城鎮(zhèn)圈（197平方公里），楓涇-新浜-嘉善-新埭城鎮(zhèn)圈（464.4平方公里）。
區(qū)域空間一體化發(fā)展：圍繞六大策略
徐毅松表示，在長三角一體化地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，將聚焦6個(gè)發(fā)展策略。
“動(dòng)能+”方面，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革為動(dòng)力，形成節(jié)點(diǎn)城市功能網(wǎng)絡(luò)。
如，通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，引領(lǐng)跨區(qū)域協(xié)同分工、集群共建，在都市圈范圍內(nèi)形成金融、制造、科教、文化創(chuàng)意等專業(yè)功能的節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)。
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，通過大科學(xué)設(shè)施共享，開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在電子信息、高端裝備、汽車、家電和紡織服裝領(lǐng)域形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。
“鏈接+”方面，建設(shè)綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智能城市基礎(chǔ)設(shè)施。
如，以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造快旅慢游的道路系統(tǒng)。加強(qiáng)智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“行動(dòng)+”方面，以體制機(jī)制創(chuàng)新適應(yīng)發(fā)展新要求，以規(guī)則一體化推動(dòng)規(guī)劃編制、資源配置、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理統(tǒng)一行動(dòng)。
借助新一輪國土空間規(guī)劃編制的機(jī)遇，形成區(qū)域規(guī)劃聯(lián)盟，繪就一張藍(lán)圖作為共同行動(dòng)指引。形成“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的存量時(shí)代空間管制模式。
建立統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
探索建立跨行政區(qū)土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目稅收分成、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備、實(shí)施管理。加快推進(jìn)跨行政區(qū)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和實(shí)施庫建設(shè)。將區(qū)域政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入儲(chǔ)備庫、實(shí)施庫管理，鼓勵(lì)企業(yè)投資項(xiàng)目也納入實(shí)施庫。
“文化+”方面，以江南文化為基底構(gòu)筑民族文化魅力。
吳文化、越文化、海派文化集合成具有世界影響力的區(qū)域江南文化。構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)、自然（人文）景觀、公共文化服務(wù)設(shè)施三類多級(jí)文化保護(hù)控制線。
都市人居環(huán)境方面，以步行15分鐘作為社區(qū)生活空間尺度，完善服務(wù)功能，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游的社區(qū)生活圈，鎮(zhèn)村人居環(huán)境方面，有條件的區(qū)域營造小橋流水、粉墻黛瓦、枕水而居的江南風(fēng)貌，打造親近自然、尺度宜人、富于文化品位的高品質(zhì)人居“標(biāo)桿區(qū)”，形成江南人居空間范式。
吸引國際文化藝術(shù)與體育賽事，廣搭平臺(tái)弘揚(yáng)兼容并蓄的新江南文化。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活方式、文化素養(yǎng)及城市治理模式的全面創(chuàng)新。
“生態(tài)+”方面，按照“山水林田湖”生命共同體理念，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
整體保護(hù)、實(shí)施底線管控。抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，劃定區(qū)域生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)空間分級(jí)分類協(xié)同保護(hù)，實(shí)施長江一體化保護(hù)、環(huán)太湖流域保護(hù)等。
系統(tǒng)修復(fù)、擦亮生態(tài)底色。建立區(qū)域、流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
聯(lián)合開展污染治理、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監(jiān)測、重要信息互聯(lián)共享等工作。
“示范+”方面，體現(xiàn)新示范，強(qiáng)調(diào)集成效應(yīng)?？纭疤K、浙、滬”兩省一市的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的直接空間載體，充分集成“兩省一市”空間治理創(chuàng)新成果。
如，上海15分鐘生活圈和郊野單元村莊規(guī)劃、低效建設(shè)用地減量化及土地全生命周期管理平臺(tái)、浙江城鄉(xiāng)一體化“姚莊模式”和 “以畝產(chǎn)論英雄”的產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)方法、江蘇省田園綜合體和農(nóng)村土地制度改革探索實(shí)踐等，尤其在存量土地利用、新江南文化傳承、水鄉(xiāng)特色空間營造、生態(tài)治理等方面，率先形成一批具全國示范意義的落地項(xiàng)目和措施。
“一體化不應(yīng)是一樣化、高質(zhì)量不僅是追求高GDP、謀發(fā)展不等同于大開發(fā)。”徐毅松說，要堅(jiān)持這樣的理性思維，共繪一幅藍(lán)圖、同下一盤棋、齊守一條生態(tài)底線、合織一張城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)。長三角區(qū)域應(yīng)從國土空間治理的高度謀求最佳空間格局，建立一系列一體化指標(biāo)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和制度體系。
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