在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)管理是中小學(xué)管理中較有挑戰(zhàn)性的事情。幾年前，有學(xué)校在發(fā)現(xiàn)學(xué)生帶手機(jī)到學(xué)校不交給老師后，沒收了幾十部手機(jī)，還在全校舉行手機(jī)銷毀大會(huì)，作為懲罰。這是典型的“疾風(fēng)暴雨式”的處理方式，較為粗暴；也有學(xué)生會(huì)反問：手機(jī)是我父母買的，不是學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)，學(xué)校和教師難道不應(yīng)當(dāng)給予必要的尊重嗎？
手機(jī)管理的道與術(shù)，體現(xiàn)著學(xué)生管理的尺度和溫度，為此，學(xué)校需知悉原則，也更需要以長(zhǎng)期的目光建設(shè)科學(xué)的制度和流程。
無(wú)論在法律、教育部規(guī)范性文件還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中，我們都能找到學(xué)校有權(quán)管理學(xué)生手機(jī)的依據(jù)，手機(jī)管理作為“五項(xiàng)管理”之一，也已經(jīng)被納入教育督導(dǎo)；另一方面，教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，提出了學(xué)生手機(jī)管理的四大原則，學(xué)校需要對(duì)這些原則的重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)解讀，以便在執(zhí)行中把握管理思想和標(biāo)準(zhǔn)。
“學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生和家長(zhǎng)，原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園。學(xué)生確有將手機(jī)帶入校園需求的，須經(jīng)學(xué)生家長(zhǎng)同意、書面提出申請(qǐng)，進(jìn)校后應(yīng)將手機(jī)交由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂?！?/span>
“學(xué)校應(yīng)將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場(chǎng)所、方式、責(zé)任人，提供必要保管裝置。應(yīng)通過設(shè)立校內(nèi)公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學(xué)生證或提供其他家長(zhǎng)便捷聯(lián)系學(xué)生的途徑等措施，解決學(xué)生與家長(zhǎng)通話需求。加強(qiáng)課堂教學(xué)和作業(yè)管理，不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。”
解讀：事實(shí)上，學(xué)校如果盡可能幫助學(xué)生解決與家長(zhǎng)的溝通需求，很大程度上能夠從源頭上解決學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園的問題。
“學(xué)校要通過國(guó)旗下講話，班團(tuán)隊(duì)會(huì)心理輔導(dǎo)、校規(guī)、校紀(jì)等多種形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性的對(duì)待，并且合理使用手機(jī)。要提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力，避免簡(jiǎn)單粗暴的管理行為?！?/span>
解讀：關(guān)于避免簡(jiǎn)單粗暴的管理行為，要注意兩點(diǎn)。第一，要注意保護(hù)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。很多學(xué)生在課堂上玩手機(jī)肆無(wú)忌憚，非常容易激怒老師，如果老師在這種情緒下做出一系列不理智的行為，比如將手機(jī)損壞，就侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。
第二，要關(guān)注學(xué)生的情緒和心理，防止發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生校園安全事故，無(wú)論是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》還是《民法典》，學(xué)校都有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。
“學(xué)校要將手機(jī)管理的有關(guān)要求告知學(xué)生家長(zhǎng)。講清過度使用手機(jī)的危害性和加強(qiáng)管理的必要性。家長(zhǎng)應(yīng)履行教育職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子使用手機(jī)的督促管理，形成家校協(xié)同育人合力。”
解讀：學(xué)校要將作為校規(guī)的《學(xué)生手機(jī)管理規(guī)定》送達(dá)家長(zhǎng)，表明態(tài)度，和家長(zhǎng)達(dá)成一致原則。同時(shí)，手機(jī)不光是學(xué)校管理的對(duì)象，也是家庭管理的范疇。在家庭教育中，父母也應(yīng)該履行對(duì)手機(jī)管理的職責(zé)。
讀懂了這些原則，學(xué)校在落地過程中，首先會(huì)面臨一個(gè)問題：如何科學(xué)制定手機(jī)管理制度?
手機(jī)管理制度，既可以從校規(guī)的層面，也可以從班規(guī)的層面來(lái)制定。
校規(guī)層面，學(xué)校要制定《學(xué)生使用手機(jī)管理規(guī)定》。制定時(shí)，應(yīng)注意以下三點(diǎn)。
首先，程序正當(dāng)?！秾W(xué)生使用手機(jī)管理規(guī)定》雖然只是校規(guī)，但是從法學(xué)的角度看，其實(shí)已經(jīng)具備了規(guī)范甚至軟法的性質(zhì)，在制定時(shí)要借鑒一些立法的原則。比如程序正當(dāng)問題上，應(yīng)采取開門立法，廣泛聽取各方意見，甚至召開聽證會(huì)，將學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生的利益和態(tài)度，盡可能融入到規(guī)定的制定當(dāng)中。
其次，內(nèi)容合法。比如上面提到的“銷毀手機(jī)大會(huì)”，肯定是違法行為。原因非常簡(jiǎn)單，手機(jī)在所有權(quán)意義上是歸學(xué)生或家長(zhǎng)所有，未經(jīng)允許強(qiáng)行沒收予以銷毀，侵犯了學(xué)生或者家長(zhǎng)的所有權(quán)，構(gòu)成了民事侵權(quán)行為。再如，沒收學(xué)生手機(jī)是不可以的，因?yàn)閷W(xué)校盡管擁有管理學(xué)生的權(quán)限，但沒有罰沒權(quán)限。罰沒權(quán)限主要?dú)w行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)所有。
最后，具體明確。這是對(duì)于規(guī)范最基本的要求。倘若管理規(guī)定只是一種原則性、抽象性，缺乏操作性的文件，必然會(huì)成為一紙空文。比如，在統(tǒng)一保管問題上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)細(xì)致的規(guī)定，以確保學(xué)生手機(jī)所有權(quán)以及學(xué)生個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)獲得較為周全的保護(hù)。比如，拿出一個(gè)固定的時(shí)間段，給予學(xué)生相對(duì)自由使用手機(jī)的權(quán)利。不過在這一時(shí)間段里，學(xué)生仍舊不可使用手機(jī)打游戲，學(xué)校保留管理學(xué)生使用手機(jī)的權(quán)力。
與校規(guī)不同，通過班規(guī)來(lái)管理學(xué)生使用手機(jī)，是偏個(gè)性的管理方法。
客觀而言，班規(guī)的效率和校規(guī)相比，不可同日而語(yǔ)，其范圍只作用于一個(gè)班級(jí)。利用班規(guī)來(lái)規(guī)范學(xué)生使用手機(jī)，主要是從正面激勵(lì)的角度來(lái)展開，即將班與班之間的競(jìng)爭(zhēng)模式引入到學(xué)生管理工作中。
比如，一個(gè)班級(jí)制定在班規(guī)中規(guī)定上課不能帶手機(jī)，或者班上同學(xué)全部自愿不帶手機(jī)，然后班級(jí)的學(xué)習(xí)成績(jī)上去了，自然會(huì)對(duì)另一個(gè)班級(jí)形成某種壓力。另一個(gè)班可能因此形成新的班規(guī)，也不帶手機(jī)進(jìn)入校園。這是一種良性的互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于手機(jī)管理也能起到相應(yīng)的效果。
學(xué)校會(huì)面臨的第二個(gè)問題是如何有效執(zhí)行手機(jī)管理制度。制定出來(lái)規(guī)則后，更為重要的是執(zhí)行，做到流程化管理。
學(xué)校手機(jī)管理流程圖
1. 制定《學(xué)生使用手機(jī)管理規(guī)定》。芬蘭的學(xué)校還開設(shè)了手機(jī)使用指導(dǎo)課，來(lái)幫助中小學(xué)生正確的使用手機(jī)。
2. 將《學(xué)生使用手機(jī)管理規(guī)定》非常莊重地送達(dá)家長(zhǎng)，表明學(xué)校態(tài)度，并由家長(zhǎng)簽收。
3. 如果出現(xiàn)了違規(guī)攜帶手機(jī)的行為，啟動(dòng)手機(jī)管理程序。這時(shí)需要區(qū)分情況：
如果第一次帶手機(jī)進(jìn)校園，可以批評(píng)教育，沒有必要代管手機(jī)，也減少班主任或任課教師的負(fù)擔(dān)；
如果情節(jié)嚴(yán)重，需要代管，就需要責(zé)任人做好一系列流程。其中，對(duì)違規(guī)行為的手機(jī)管理，包括取得手機(jī)、代管手機(jī)、領(lǐng)回手機(jī)、追蹤教育四個(gè)環(huán)節(jié)，如果可能的話，每一步留有相應(yīng)的書面或電子證據(jù)，能夠極大地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)：
作為責(zé)任人，任課教師或班主任取得學(xué)生手機(jī)時(shí)要注意安撫學(xué)生，防止發(fā)生意外，告知學(xué)生，不是沒收手機(jī)，而是代管，放學(xué)后會(huì)返還。取得手機(jī)后，任課教師應(yīng)盡快將手機(jī)轉(zhuǎn)交給班主任，如果是班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生違規(guī)使用手機(jī)，就自行管理。
班主任在代管手機(jī)的過程中，要注意三件事。第一，要取出SIM卡，保護(hù)學(xué)生的個(gè)人信息，尤其是隱私權(quán)。第二，在程序上，最好給學(xué)生開具代管收據(jù)，表明自己在履行作為班主任的管理職責(zé)。第三，要注意妥善保管手機(jī)。
代管手機(jī)其實(shí)是暫時(shí)的，這時(shí)手機(jī)已經(jīng)成為“燙手的山芋”，應(yīng)盡快通知家長(zhǎng)領(lǐng)回手機(jī)。
可以由學(xué)生放學(xué)后憑收據(jù)來(lái)領(lǐng)回，也可以由家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校領(lǐng)回，并讓家長(zhǎng)出具收條。
要做好事后的追蹤工作，包括追蹤教育與談話記錄。
手機(jī)管理責(zé)任人及注意事項(xiàng)
學(xué)校應(yīng)當(dāng)在合規(guī)性的基礎(chǔ)之上，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在學(xué)生使用手機(jī)、維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序、營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境之間尋求平衡點(diǎn)。當(dāng)然，這些平衡性策略在實(shí)施過程中會(huì)對(duì)學(xué)校的管理能力，尤其是規(guī)則制定能力與執(zhí)行能力提出較高要求。學(xué)生手機(jī)管理，也是考驗(yàn)學(xué)校治理能力的一塊“試金石”。
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