你被“雙11”商家騷擾短信煩透了嗎

今年新法，未治舊疾

“雙11”期間，有大量店家給潛在消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性短信

時(shí)代已經(jīng)拋棄了短信，我們也越來越不需要它。除了詐騙信息和各類app發(fā)來的驗(yàn)證碼，被遺忘在角落的短信列表里，堆積最多的是各種商家推送的促銷信息。而隨著“雙11”購(gòu)物狂歡的逼近，這一類信息更是鋪天蓋地席卷而來。

這些讓人不堪其擾的商業(yè)信息，并不是商家廣撒網(wǎng)式不定投放的，而是精準(zhǔn)、定點(diǎn)發(fā)送。比如你之前在某電商買過貓糧，你在雙11那天很可能會(huì)收到這樣的短信:×××（快遞收件人姓名），喵大人的貨你真的都備齊了嗎？?jī)?yōu)惠多多多，千萬不要錯(cuò)過哦！——××貓寵物用品專營(yíng)店。

你在“雙11”期間也收到這樣的短信了嗎？

如果說，這種白天的騷擾還在可以忍受的范圍內(nèi)，有一種人的遭遇何處訴說？因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，不少人的手機(jī)必須24小時(shí)開機(jī)，也不能靜音，在“雙11”當(dāng)天夜里11點(diǎn)，活動(dòng)還差一個(gè)小時(shí)就結(jié)束時(shí)，一位媒體工作者剛要入眠，就被一家以前買過茶葉的店家發(fā)來的短信震醒：親愛的×××，最后1小時(shí)，快來××旗艦店搶茶葉禮包。錯(cuò)過此刻，再等一年！

根據(jù)某公司互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2014年中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》，2014年僅通過該公司攔截的垃圾短信，就達(dá)到613億條?？梢韵胍?，被垃圾短信騷擾，并不是一種個(gè)人體驗(yàn)，而是全國(guó)大多數(shù)人都要面對(duì)的狀況。不管你是新買了房子，收到無數(shù)裝修公司的短信；還是剛買了理財(cái)產(chǎn)品，各類售樓短信就發(fā)來了，它看似洞穿一切、精準(zhǔn)營(yíng)銷的背后，可能是對(duì)我們私生活的入侵。

今年6月，專治垃圾短信的法規(guī)已經(jīng)生效，可是騷擾依舊

早在去年11月4日，工信部搶在當(dāng)年“雙11”之前，發(fā)布了一個(gè)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，并于今年6月順利通過、實(shí)施。這是國(guó)內(nèi)第一部專門治理垃圾短信的法規(guī)。

遺憾的是，這部法規(guī)沒能起到作用

該法規(guī)第三章“商業(yè)性短信息管理”內(nèi)的第十八條，明確規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。

按理說，“未經(jīng)用戶同意，不得發(fā)商業(yè)短信”已經(jīng)表述得很清楚了，但還是產(chǎn)生了兩個(gè)爭(zhēng)議。其一，現(xiàn)在很多商家在發(fā)騷擾短信時(shí)，后面都會(huì)附上一個(gè)“退訂回TD”，不少人認(rèn)為這種方式可以免責(zé)；其二，什么是“商業(yè)短信”？有些“雙11”商家認(rèn)為自己發(fā)的是服務(wù)性短信。

這兩點(diǎn)完全是胡扯。首先，工信部的法規(guī)已經(jīng)說明“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。”也就是說，你得先請(qǐng)求，用戶同意你才能發(fā)，用戶不回復(fù)視作不同意，不能發(fā)。即使加了一個(gè)“退訂”也沒法暗度陳倉(cāng)。

其次，什么是“商業(yè)短信”？這部法規(guī)的定義是“用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息”。有些情況下，界限確實(shí)比較模糊，比如手機(jī)報(bào)、中獎(jiǎng)信息算不算商業(yè)短信？但類似于“雙11”商家騷擾用戶的短信，毫無疑義是屬于這類商業(yè)短信的。

由此可見，一些商家規(guī)避責(zé)任的借口并不能成立。而今年的實(shí)際情況已經(jīng)表明，這部法規(guī)沒有起到絲毫作用。為什么又變成了有法不依的老套路？

法規(guī)束手無策，因?yàn)樽ュe(cuò)了根、用錯(cuò)了力

治錯(cuò)對(duì)象，缺乏聯(lián)動(dòng)

當(dāng)我們治理騷擾短信時(shí)，首先需要面對(duì)的問題是，我們?cè)谥卫碚l(shuí)？對(duì)于短信息內(nèi)容提供者，他們的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該追究，但騷擾短信全面失控，電信運(yùn)營(yíng)商在監(jiān)管上失職，甚至私下串通、勾結(jié)（頻繁曝出電信運(yùn)營(yíng)商地方分公司為垃圾短信發(fā)送提供便利）的責(zé)任也是一目了然。

在工信部的法規(guī)中，對(duì)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、怎么懲罰，沒有明確表述。甚至專業(yè)人士認(rèn)為，應(yīng)該專門開辟一個(gè)章節(jié)，談運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。工信部作為3大運(yùn)營(yíng)商的主管單位，在這一問題上如果不表態(tài)，難免讓人覺得有袒護(hù)之嫌。

在這一點(diǎn)上，我們看看美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)商有多狠。去年9月，F(xiàn)CC(美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì))對(duì)通信巨頭Verizon（威瑞森電信）開出740萬美元的罰單。理由是：監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，大約有200萬個(gè)新Verizon手機(jī)用戶在不知情的情況下，參與到Verizon提供的商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)之中，并且Verizon還沒有提供退訂服務(wù)。

美國(guó)通信巨頭濫用客戶信息代價(jià)慘重

2012年3月，美國(guó)無線運(yùn)營(yíng)商AT&T發(fā)起了一項(xiàng)訴訟，指控垃圾短信發(fā)送者向AT&T的付費(fèi)用戶發(fā)送了2000多萬條非法短信。為何AT&T要起訴為它帶來利潤(rùn)的垃圾短信提供商呢？因?yàn)閷?duì)美國(guó)運(yùn)營(yíng)商而言，來自垃圾短信的利潤(rùn)是個(gè)“燙手山芋”，要是自己不主動(dòng)追究，就很可能被監(jiān)管部門罰以巨款。

除了不追究、少追究運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，有關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)意識(shí)。治理垃圾短信，不是一個(gè)政府部門就可以操盤的，而需要全局意識(shí)。舉例，“雙11”期間的垃圾短信，都屬于商業(yè)廣告，這是工商部門的管理職責(zé)。如果你投訴到工商部門，工商部門往往讓你去找工信部，而工信部又告訴你應(yīng)該由工商局去找這些廣告主，互相之間扯皮。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，一個(gè)部門也確實(shí)解決不了這一問題。打擊偽基站需要公安部門和電信部門的配合，打擊電商商業(yè)短信，需要工商部門和電信部門的配合。這些現(xiàn)實(shí)中的配合執(zhí)法，都不是靠工信部出臺(tái)一份《規(guī)定》能夠解決的。

罰款太輕，毫無威懾

垃圾短信之所以備受商家青睞，無外乎兩個(gè)原因：成本低、效率可接受。我國(guó)的垃圾短信，主要有三種形式，其一，利用普通手機(jī)卡，就像平常用手機(jī)發(fā)送短信一樣發(fā)送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信；其二，利用是短信端口，這一類短信都以106開頭；其三，利用偽基站，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時(shí)，就會(huì)收到垃圾信息。

短信群發(fā)平臺(tái)的廣告

你打開手機(jī)短信列表，可以發(fā)現(xiàn)“雙11”的商家促銷短信，全部是106打頭，因?yàn)樗麄儾捎玫亩际堑诙N方式。治理端口類垃圾短信，長(zhǎng)期處于拉鋸狀態(tài)。2008年工信部就開展專項(xiàng)行動(dòng)，但總是無法根治。上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺(tái)”等關(guān)鍵詞，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)大量靠短信端口來群發(fā)短信的網(wǎng)站。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，靠短信端口來進(jìn)行群發(fā)業(yè)務(wù)的不法商人，每小時(shí)的凈利潤(rùn)在2萬元左右。而上限3萬的罰款，既可以罰商家，也可以罰群發(fā)服務(wù)提供商。且不談現(xiàn)在有法不依很少罰款，即使真的罰下來，3萬元也只是隔靴搔癢，根本不會(huì)肉痛。

可向國(guó)外學(xué)習(xí)，找到一個(gè)能平衡利益關(guān)系的模式

廣告本身并不可怕，關(guān)鍵是區(qū)分出你是哪種人，把自主選擇權(quán)交給用戶

我們每個(gè)人對(duì)騷擾的定義都可能不盡相同，對(duì)騷擾的敏感程度也不同?；蛟S有的人會(huì)覺得垃圾短信無所謂，我就是喜歡看廣告，而有些人比常人更厭惡被騷擾的感覺。這就帶來一個(gè)問題，一刀切地禁止垃圾短信，并不是一種人人接受的做法。

美國(guó)作為治理垃圾短信卓有成效的國(guó)家，除了如上文所說，把責(zé)任很大程度上施加到運(yùn)營(yíng)商身上之外，更是采用了一種“登記”制度。2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了“全美不接受電話推銷名單”，當(dāng)年12月，聯(lián)邦政府通過首部全國(guó)性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法地避免所有垃圾廣告信息的騷擾。新加坡也是如此，民眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊(cè)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得向已在名單上注冊(cè)的民眾發(fā)送垃圾信息。

與此相反的是，總有一些對(duì)垃圾短信并不敏感，甚至可能需要的人。如果美國(guó)手機(jī)用戶自己不主動(dòng)加入免受推銷名單，又同意商家發(fā)商業(yè)短信，在他們收到商業(yè)短信后，往往會(huì)得到一些優(yōu)惠。比如如果你愿意接受房產(chǎn)中介給你發(fā)廣告，就會(huì)相應(yīng)減免一些咨詢費(fèi)用。這種邏輯和有的運(yùn)營(yíng)商將公用電話改造成免費(fèi)電話亭，但撥打電話前必須先收聽一段廣告一致。

這叫什么？這叫既給你選擇余地、生存空間，又嚴(yán)格執(zhí)法。而我們害怕的正好相反：什么都要管，卻什么也管不好。