《中國經(jīng)濟(jì)周刊》實(shí)習(xí)記者 李妍|北京報(bào)道
“五年，在省一級城市實(shí)現(xiàn)100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱罘e極有效的控?zé)焽?#8230;…”這份五年控?zé)熕{(lán)圖，誕生于3月24日中國疾控中心的控?zé)熝杏憰?huì)上。
當(dāng)很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號(hào)”來形容這張藍(lán)圖時(shí)，衛(wèi)生部出臺(tái)了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），規(guī)定從5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。
專家說：“這是一個(gè)信號(hào)，意味著中國控?zé)熼_始了新一輪的戰(zhàn)斗！”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說：“有用嗎？又不是沒管過。”正在廣場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管。”
難道這張藍(lán)圖又是一次紙上談兵？
控?zé)熓〈呱?#8220;禁煙令”
中國疾控中心副主任、國家控?zé)熮k主任楊功煥表示，《細(xì)則》的出臺(tái)緣于“中國式控?zé)?#8221;的失敗和“十二五”控?zé)熜乱?guī)劃的實(shí)施。
2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報(bào)告——《控?zé)熍c中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報(bào)告》發(fā)布，中國關(guān)鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。
中國控?zé)焻f(xié)會(huì)專家、北京控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書長崔小波對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“全國公共場所禁煙規(guī)定下得越晚，對國民健康的損害就會(huì)越大。所以根據(jù)我國履約工作的時(shí)間表，2011年必須出臺(tái)全國性的室內(nèi)公共場所禁煙的法律法規(guī)。”
而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在楊功煥看來，為我國控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和“時(shí)間表”，是里程碑式的進(jìn)步。
楊功煥認(rèn)為，我國控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該明確路線。“全面推動(dòng)支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開展控?zé)燀?xiàng)目活動(dòng)，包括實(shí)際控?zé)煶尚У母櫛O(jiān)督評估機(jī)制”。
目前，我國控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國控?zé)煼蓪＜夜ぷ鹘M正式成立，這標(biāo)志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控?zé)熈⒎?#8221;終于有了眉目。
而“時(shí)間表”，在楊功煥看來，是指今年應(yīng)該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市，達(dá)到公共場所完全無煙的目標(biāo)。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應(yīng)該達(dá)到“在室內(nèi)公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。”楊功煥說。
禁煙令的“三大疑惑”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出臺(tái)公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個(gè)，占地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細(xì)則》剛剛頒布，就有人質(zhì)疑，“這是不是又一次雷聲大雨點(diǎn)小的開始？”
首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定。
楊功煥稱，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應(yīng)該是指所有的社會(huì)活動(dòng)場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經(jīng)營性的室內(nèi)公共場所，也包括辦公室、生產(chǎn)車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會(huì)性的公共場所。
但是，《細(xì)則》中并沒有對“公共場所”做任何注解，尤其是公眾關(guān)心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意。
崔小波認(rèn)為：“要執(zhí)行好這個(gè)規(guī)定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環(huán)境立法措施，具體落實(shí)減少煙草危害的具體目標(biāo)。”
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)回復(fù)說，衛(wèi)生部正在對《細(xì)則》進(jìn)行修訂，修訂后將增加“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”及其他有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定，這表明了我國政府積極履約控?zé)煹臎Q心和努力。
另外，對違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細(xì)則》中極其模糊的一點(diǎn)。在《細(xì)則》的“法律責(zé)任”章節(jié)中，并沒有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，很多人認(rèn)為，“禁煙”成了“無力的枷鎖”。
崔小波則解釋說，禁煙需要一個(gè)過程，罰款并非是唯一的辦法。“根據(jù)我國的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個(gè)月的時(shí)間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機(jī)會(huì)和公益廣告時(shí)間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令。”因此，與公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。
第三個(gè)疑惑在于，“禁煙令”的實(shí)施需要調(diào)配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動(dòng)用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動(dòng)用財(cái)力做宣傳工作。那么，誰來買單呢？
“室內(nèi)公共場所禁煙工作是以各經(jīng)營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標(biāo)識(shí)和警語，去除煙灰缸，培訓(xùn)工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費(fèi)用一般由經(jīng)營單位自己承擔(dān)。”崔小波介紹說，“對于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報(bào)電話和法庭聽證等費(fèi)用由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門支付。”
落地仍有難度
西安市解放路的某寫字樓內(nèi)，十幾家國內(nèi)知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因?yàn)槌醮簳r(shí)節(jié)正是煙草銷售的“小旺季”。“我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤。”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說。
當(dāng)記者提及新“禁煙令”時(shí)，這位經(jīng)理說：“我們鋪都來不及了，還禁什么呀，這‘禁煙令’也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來沒人管。”據(jù)他介紹，最近電視廣告總吃官司，管得嚴(yán)了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式。“商鋪冠名最好，商店老板幫我們保護(hù)著，又省錢又高效。”
“公共場所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場所，‘禁煙令’必然使煙草企業(yè)失去了一個(gè)宣傳自身品牌的陣地。”中投顧問食品行業(yè)研究員周思然對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“但是，能否有成效還得取決于‘禁煙令’的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習(xí)慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督的‘禁煙令’所能起到的作用令人懷疑。”
聯(lián)系客服
