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向錢進(jìn)（化名）系廣東省中山市某會(huì)計(jì)師事務(wù)所職員，2017年5月27日20時(shí)17分許，向錢進(jìn)行走至中山市火炬開發(fā)區(qū)中山六路上陂頭對(duì)開路段，違反交通信號(hào)燈指示在人行橫道上橫過公路并在橫過馬路時(shí)使用手機(jī)，適遇繆某（穿著滑輪鞋、未佩戴安全頭盔）駕駛二輪摩托車載乘客張某行駛，雙方避讓不及發(fā)生碰撞，事故造成向錢進(jìn)受傷及車輛損壞，張某受傷送往醫(yī)院救治無效于2017年5月30日9時(shí)5分因救治無效死亡。中山市公安局交通警察支隊(duì)火炬開發(fā)區(qū)大隊(duì)作出《交通事故認(rèn)定書》：向錢進(jìn)承擔(dān)事故主要責(zé)任、繆某承擔(dān)事故次要責(zé)任、張某不承擔(dān)事故責(zé)任。

2018年5月17日，向錢進(jìn)經(jīng)公安交警人員電話通知后，到公安機(jī)關(guān)被取保候?qū)彙?/span>

2018年9月18日，向錢進(jìn)與被害人張某的家屬達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，并于次日支付了部分賠償款200000元，且取得了被害人家屬的諒解。

2018年8月24日，廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院以中檢一區(qū)刑訴〔2018〕2015號(hào)起訴書指控被告人向錢進(jìn)犯交通肇事罪，向法院提起公訴。

【向錢進(jìn)辯稱】

（1）其在此次交通事故中不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；《道路交通事故認(rèn)定書》和《道路交通事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論》均不能作為本案定罪的證據(jù)；中山市人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書》已認(rèn)定向錢進(jìn)屬于工傷，可以推翻《道路交通事故認(rèn)定書》中關(guān)于被告人向錢進(jìn)承擔(dān)主要責(zé)任的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)作為本案證據(jù)，故其不應(yīng)對(duì)此次事故承擔(dān)主要責(zé)任；

（2）繆某、張某在此次事故分別存在過錯(cuò)，且繆某存在穿著輪滑鞋駕駛摩托車超速行駛、在通過人行橫道時(shí)未減速行駛等多個(gè)過錯(cuò)，應(yīng)由其承擔(dān)事故的主要責(zé)任；

（3）因張某的父母親就該事故向人民法院提起民事訴訟并被受理，其認(rèn)為不應(yīng)直接采用交通事故認(rèn)定書或者復(fù)議結(jié)論。

（4）……

綜上，其行為不構(gòu)成犯罪，應(yīng)判無罪。

【法院判決】 犯交通肇事罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。

一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，不在于事故發(fā)生的事實(shí)，而在于對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，即被告人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本事故的主要責(zé)任；法律規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法定罪處罰。也就是說，分析事故責(zé)任，是認(rèn)定是否構(gòu)成交通肇事犯罪的重要依據(jù)。

公安交警部門所作出的《道路交通事故認(rèn)定書》的意見，是公安交通管理部門通過對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、鑒定、分析查明交通事故的基本事實(shí)、成某和當(dāng)事人責(zé)任所出具的公文法律文書；認(rèn)定被告人向錢進(jìn)承擔(dān)此事故的主要責(zé)任的意見，本院予以采納。

判決后向錢進(jìn)提出上訴，二審法院維持原判。

【法話石說】

一起交通事故引發(fā)了工傷認(rèn)定、人身損害賠償、刑事追訴、行政處罰等諸多法律問題，這樣的“天災(zāi)人禍”在現(xiàn)實(shí)生活中并非少見，事故各方的民事、行政、刑事責(zé)任如何確定，法院在審理類似案件中如何進(jìn)行實(shí)體處理，筆者結(jié)合上述案例用一篇文字將其中涉及的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)。

本文重點(diǎn)闡述以下五個(gè)問題：

一、行人能否構(gòu)成交通肇事罪？機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/span>繆某是否構(gòu)成交通肇事罪？

二、《道路交通事故認(rèn)定書》與《工傷認(rèn)定決定書》均是行政機(jī)關(guān)出具的公文法律文書，法院為何厚此薄彼？

三、人社局對(duì)向錢進(jìn)的工傷認(rèn)定結(jié)論是否正確？

四、本次交通事故中的各方應(yīng)如何承擔(dān)各自的民事賠償責(zé)任？

五、在承擔(dān)民事、刑事責(zé)任后，事故各方是否還須接受行政處罰？

一、行人（向錢進(jìn)）能否構(gòu)成交通肇事罪？機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?/span>繆某是否構(gòu)成交通肇事罪？

行人及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝梢詷?gòu)成交通肇事罪。

《刑法》第一百三十三條規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條規(guī)定:“從事交通運(yùn)輸人員或者非交通運(yùn)輸人員，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰?！鄙鲜觥督忉尅访鞔_了交通肇事罪的主體包括非交通運(yùn)輸人員，即包括行人及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕，F(xiàn)實(shí)生活中，因行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`章造成交通事故的情形時(shí)有發(fā)生，給公民的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。因此，雖然行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诘缆方煌ㄖ刑幱谙鄬?duì)的弱者地位應(yīng)給予特別的關(guān)照，但其違反交通管理法規(guī)發(fā)生嚴(yán)重交通事故、危及交通安全的，亦應(yīng)依法按照交通肇事罪處罰。

《解釋》明確規(guī)定，認(rèn)定交通肇事罪要“在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上”，即要求行為人的行為與損害后果之間應(yīng)當(dāng)存在因果關(guān)系。分清事故責(zé)任，尤其是造成事故的原因、過錯(cuò)、行為與損害后果之間的因果關(guān)系，是判斷是否構(gòu)成交通肇事罪的關(guān)鍵。

本案中，《交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定向錢進(jìn)承擔(dān)事故主要責(zé)任、繆某承擔(dān)事故次要責(zé)任、張某不承擔(dān)事故責(zé)任。故依據(jù)《解釋》第二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定“死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的”處三年以下有期徒刑或者拘役，向錢進(jìn)因承擔(dān)主要責(zé)任而構(gòu)成交通肇事罪，繆某因承擔(dān)次要責(zé)任而不構(gòu)成犯罪。

二、《道路交通事故認(rèn)定書》與《工傷認(rèn)定決定書》均是行政機(jī)關(guān)出具的公文法律文書，法院為何厚此薄彼？

《道路交通安全法》第五條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡(jiǎn)稱“交警部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。因此，調(diào)查處理道路交通安全違法行為和交通事故是交警部門的行政職責(zé)，《交通事故認(rèn)定書》是其在履行職責(zé)后所出具的公文法律文書，具有行政權(quán)威性和效力先定性。

《解釋》第一條規(guī)定，認(rèn)定交通肇事罪要“在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上”，而確定“事故責(zé)任”是交警部門的法定職責(zé)。《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，人民法院應(yīng)依法審查并確認(rèn)其相應(yīng)的證明力，但有相反證據(jù)推翻的除外”，法院在審理相關(guān)案件、查明案件事實(shí)時(shí)，首先要對(duì)事故責(zé)任的確定依據(jù)即交警部門的《交通事故認(rèn)定書》進(jìn)行司法審查，只有在對(duì)方當(dāng)事人能夠提供相反證據(jù)證明《交通事故認(rèn)定書》的內(nèi)容不真實(shí)時(shí)，才會(huì)對(duì)其所作出的責(zé)任認(rèn)定不予采信。

縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門（以下簡(jiǎn)稱“人社局”）根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作，包括工傷認(rèn)定、待遇發(fā)放。《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排相關(guān)人員配合工作，據(jù)實(shí)提供情況和證明材料”。因交通事故引起的工傷，人社局也需要就交通事故的事實(shí)、成因以及當(dāng)事人責(zé)任等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如交警部門已經(jīng)作出《交通事故認(rèn)定書》的，人社局會(huì)直接采信《交通事故認(rèn)定書》的責(zé)任認(rèn)定；如交警部門還未作出認(rèn)定的，一般會(huì)等其作出認(rèn)定或請(qǐng)求交警部門進(jìn)行協(xié)助調(diào)查，除非存在相反的證據(jù)。

因此，人社局只有認(rèn)定工傷的法定職權(quán)而沒有認(rèn)定交通事故責(zé)任的法定職權(quán)，《工傷認(rèn)定決定書》是對(duì)職工傷亡性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的法律文書，因交通事故導(dǎo)致的事故傷害是否屬于“非本人主要責(zé)任”，應(yīng)依據(jù)交警部門基于法定職責(zé)而作出的《交通事故認(rèn)定書》來確定，只有在交警部門不依法作出或不能作出交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，人社局才可以依法自行調(diào)查并作出工傷認(rèn)定。

三、人社局對(duì)向錢進(jìn)的工傷認(rèn)定結(jié)論是否正確？

筆者認(rèn)為，向錢進(jìn)所受到的事故傷害不應(yīng)認(rèn)定工傷。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”；本案中，交警部門作出的《交通事故認(rèn)定書》已認(rèn)定向錢進(jìn)應(yīng)承擔(dān)事故主要責(zé)任，人社局卻仍認(rèn)定為工傷，要么人社局工傷認(rèn)定程序存在違法，要么未查明事故事實(shí)，不知道向錢進(jìn)的單位對(duì)此作何感想。

四、本次交通事故中的各方應(yīng)如何承擔(dān)各自的民事賠償責(zé)任？

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》（已廢止）第六條第一款規(guī)定，行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因向錢進(jìn)與繆某在事故中分別承擔(dān)主、次責(zé)任，各自應(yīng)在55%-80%、20%-45%的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，具體比例通常由主審法官酌定。另外，雖然交警部門認(rèn)定張某在事故中不承擔(dān)責(zé)任，但是系對(duì)事故原因的責(zé)任認(rèn)定，并非對(duì)民事責(zé)任的確定。張某是完全民事行為能力人，其明知繆某穿著滑輪鞋駕駛機(jī)動(dòng)車仍然乘坐其車輛，且其乘坐車輛時(shí)未佩戴安全頭盔,于事故中因頭部受傷死亡，其自身對(duì)損害后果的發(fā)生存有一定過錯(cuò)，應(yīng)適當(dāng)減輕侵權(quán)人的責(zé)任，主審法官可以在5%-20%的范圍內(nèi)酌情確定其應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

五、在承擔(dān)民事、刑事責(zé)任后，事故各方是否還須接受行政處罰？

仍須接受。

《侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定，侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《行政處罰法》第七條（現(xiàn)第八條）規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！缎淌略V訟法》第一百零一條規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。

《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。第九十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

因此，交警部門可以對(duì)向錢進(jìn)違反《道路交通安全法》的行為處警告或者五元以上五十元以下罰款；對(duì)繆某違反《道路交通安全法》的行為處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

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