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都察院起源于漢朝。漢朝設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察工作，強(qiáng)化對地方官吏與不法豪強(qiáng)的監(jiān)督工作。唐朝設(shè)御史臺，“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列。”御史大夫為臺長，御史臺下設(shè)三院，分別是臺院、殿院、察院。具體由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史組成，分別行使對皇帝的勸諫，中央百官、御史臺本部，以及朝廷內(nèi)部和全國各地的行政監(jiān)察工作。明朝以前各朝代的監(jiān)察制度基本沿襲前朝。
明朝初年，沿元舊制，設(shè)御史臺，洪武十三年（1380年）五月罷御史臺。十五年改置都察院。都察院設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史及浙江、山東等十三道監(jiān)察御史共110人。洪武十六年（1383年），將左右都御史封為正四品，左右僉都御史封為正五品。第二年，又進(jìn)一步將都察院改為正二品衙門，與六部尚書衙門品秩相齊，左右都御史與六部尚書合稱七卿。左右僉都御史，監(jiān)察御史
都御史之職，據(jù)《明史•職官志二》說：“都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪，小人構(gòu)黨，作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正，上書陳言變亂成憲，希進(jìn)用者，劾。遇期覲，考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)陸，拊循外地，各專其敕行事。”
翻檢《淄博歷史人物》，明朝時淄博籍官員在都察院任過官職的有以下幾人：
史永安，字磐石，約生活在明末清初，周村塘塢村人。入仕不久即擢任御史。天啟二年，時任巡按御史的史永安與解職巡撫李枟、提學(xué)僉事劉錫元全力據(jù)守貴陽，擊敗叛軍，立下大功。后以右副都御史巡撫寧夏。再后，史永安設(shè)埋伏，發(fā)奇兵，擊潰蒙古番部進(jìn)攻，被朝廷晉升為右都御史。
博山的任浚、桓臺的王象乾兼任過右副都御史。淄川區(qū)的高舉、翟鳳翀、王鰲永，博山區(qū)的張讓，周村的韓取善、畢自嚴(yán)、畢自肅，桓臺的耿庭柏，都曾兼任過都察院的右僉都御史。
明朝都御史的權(quán)力很大，凡官吏之考察黜陟則會同吏部進(jìn)行，重大刑獄則會同刑部與大理院審理。其他各官署則分屬十三道監(jiān)察御史稽察。監(jiān)察御史充任的職務(wù)，遠(yuǎn)比前代繁重。據(jù)《明史•職官志二》所載：“在內(nèi)兩京刷卷，巡視京營、監(jiān)臨鄉(xiāng)、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內(nèi)庫、皇城、五城、輪值登聞鼓。在外巡按、巡鹽、茶馬、巡漕、巡關(guān)、攢運、印馬、屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。而巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。”
據(jù)說，洪武年間，文武百官上朝時有“兩怕”：一怕朱元璋的玉帶，二怕御史官的緋衣。朱元璋上朝時若將玉帶高掛在胸前，表明皇上今天情緒不錯，沒有什么大礙。若是朱元璋將玉帶撳在肚皮下面，文武百官則個個噤若寒蟬，膽戰(zhàn)心驚，因為這是朱元璋要下決心大開殺戒的預(yù)兆，當(dāng)天準(zhǔn)有大批官員掉腦袋。監(jiān)察都御史上朝時要是穿上緋衣，便意味著在皇上面前要彈劾官員，指不定輪上誰倒霉。所以，文武百官上朝時格外留神“玉帶”和“緋衣”這兩件東西，只要有其中一件出現(xiàn)，上朝的官吏無不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，心驚肉跳。
明朝對御史的選授極其慎重?！睹鲿?#8226;職官五》引《三編》載：永樂七年（1409年），朱棣召御史張循理等二十八人至，問其出身，皆由進(jìn)士及監(jiān)生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人雖不專一途，然御史為朝廷耳目之寄，宜用有學(xué)識通達(dá)治體者。”黜秉等為序班。詔：“自今勿復(fù)用吏。”明年冬，申諭吏部，著為令。自此以后，規(guī)定御史必須從進(jìn)士及監(jiān)生中有學(xué)識并通達(dá)治體者選任。
明朝對出現(xiàn)工作失誤御史的懲辦也極其嚴(yán)厲。據(jù)《世法錄》記載，洪武十五年（1382年）五月，御史雷勵誤把良民判為徒罪。朱元璋查獲其事，責(zé)備他說：“朝廷能使頑惡懾伏，良善得所者在法耳。少有偏重，民無所守。爾為御史，執(zhí)法不平，何以激濁揚清，伸理冤枉？徒罪尚可改正，若死罪論決，可以再生乎？”并命法司論雷勵之罪，以示警戒。不但如此，就連書寫失誤，也被認(rèn)為不稱職而獲罪。據(jù)《夢余錄》記載，宣德年間，御史謝瑤在薦舉文牘上誤書被薦者姓氏，奏書上呈后，又自陳改正。朱瞻基對吏部說：“古人奏牘皆存敬慎，石慶書‘馬’字缺點，懼及死。今薦賢不知其姓，豈能知其才？輕率如此，豈稱御史之職？”便把謝瑤貶為交阯大蠻縣知縣。宣德十年（1435年），朱瞻基又特諭都察院：“朝廷設(shè)風(fēng)憲，所以重耳目之寄，嚴(yán)紀(jì)綱之任。近年以來，未盡得人，妄逞威福，是非倒置，風(fēng)紀(jì)廢弛，令吏部：今后，初仕者不許銓除風(fēng)憲。凡監(jiān)察御史有缺，令都察院堂上及各道官保舉，務(wù)要開具實行，移咨吏部，審察不謬，然后奏除。其后有犯贓及不稱職，舉者同罪。”可見有明一代，對御史官的選授和督察甚為嚴(yán)格。
清初仿明制，于崇德元年（1636年）五月設(shè)立都察院，其職能與歷朝的御史衙門差不多。皇太極下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。即所奏涉虛，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以誤國論。”順治初年又規(guī)定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時條上，百官有奸貪污績，亦得據(jù)實糾彈。”未入關(guān)時，都察院初設(shè)承政1人，左右參政各2人。順治元年（1644年）改承政為左都御史，參政為左副都御史。順治三年（1646年）規(guī)定左副都御史滿、漢各2人。順治五年（1648年）規(guī)定左都御史滿、漢各1人；右都御史，為總督兼銜；右副都御史為巡撫、河道總督、漕運總督兼銜，都不設(shè)專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿•職官志二》說：“左都御史掌察核官常，參維綱紀(jì)。清朝都察院除監(jiān)察政治得失外，具體擔(dān)負(fù)的工作是：參預(yù)九卿一起議奏折；凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優(yōu)劣；檢查注銷文書案卷及封駁事；監(jiān)察鄉(xiāng)試、會試、殿試；巡視各營等事務(wù)。
清朝都察院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有直接為堂官辦事的九房一庫。各房庫共設(shè)經(jīng)承25人，分理堂官交辦的各有關(guān)事務(wù)及管理伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)有經(jīng)歷廳、都事廳，此外還有值月處、督催所等機(jī)構(gòu)。都察院所屬執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的機(jī)構(gòu)有十五道，十五道的職官有掌印監(jiān)察御史、一般監(jiān)察御史。十五道共有掌印監(jiān)察御史30人（滿、漢各1人）、一般監(jiān)察御史26人（滿、漢各1人）、筆帖式32人、經(jīng)承49人，總數(shù)為137人。十五道監(jiān)察御史初有“坐道”、“協(xié)道”之分。“坐道”為空銜，并不辦本道之事；“協(xié)道”也不固定辦理某道事務(wù)。至乾隆十四年（1749年）開始固定各道職掌，負(fù)責(zé)稽核本省刑名案件外，同時稽察在京各衙門事務(wù)。
清朝時淄博籍官員在都察院任過官職的有以下幾人：
王士禛（1636—1711年），字子真，又字貽上，號阮亭，又號漁洋山人，世稱王漁洋，桓臺縣新城鎮(zhèn)人?？滴醵拍辏?690年）王士禛升任左副都御史，充經(jīng)筵講官，兼《三朝國史》副總裁。七月秋審，他秉公執(zhí)法，糾正了“楊成案”、“蕭儒英案”等大錯案。康熙三十七年（1698年），王士禛升任左都御史。這期間，朝廷欲裁監(jiān)察御史若干名。王漁洋力持不可：“天子耳目官，可增不可減。”其意見終被采納。
畢道遠(yuǎn)（1810—1889年）字仲任，號東河，周村區(qū)王村鎮(zhèn)萬家莊人。曾任過左都御史。
博山的任浚兼任過右都御史，博山的孫之獬、桓臺的伊辟兼任過右副都御史。
明清時的監(jiān)察制度有以下幾個特點：
其一，督察院是從封建國家行政系統(tǒng)外部進(jìn)行吏治監(jiān)察的特殊機(jī)制，而監(jiān)察的目的主要是針對官吏的不法行為。作為初設(shè)都察院的朱元璋清楚，各級官吏對于特權(quán)乃至法外特權(quán)及非法利益的追逐，是導(dǎo)致整個官僚機(jī)構(gòu)貪贓枉法腐敗變質(zhì)的重要原因。他曾語重心長地對大臣們說過：“朕昔在民間時，見州縣官多不恤民，往往貪財好色，飲酒過度。凡民之疾苦，視之漠然，心實怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官貪污蠹害吾民者，罰之不恕。”（《典故記聞》卷二）從維護(hù)封建統(tǒng)治階級的根本利益出發(fā)，為使“朱氏天下”長治久安，朱元璋不得不對官吏的腐敗行徑加大打擊力度。在這種形勢下建立的監(jiān)察制度，不啻在明朝的各級政權(quán)機(jī)構(gòu)中布下了一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，官吏們的一舉一動都在他的監(jiān)控之下。據(jù)吳晗先生《朱元璋傳》中記載，官員錢宰奉朱元璋之命進(jìn)行修訂《孟子》一書的工作。一日，錢宰下朝回家，因感工作進(jìn)展順利，心情頗為舒暢。于是，他便乘興吟詩一首：“四鼓咚咚起著衣，午門朝見當(dāng)嫌遲，何時得遂田園樂，睡到人間飯熟時。”第二天錢宰上朝，朱元璋一見他便說，你昨日做得一首好詩。只是我并沒有嫌你遲到啊，我看還是把“嫌”字改為“憂”字如何？錢宰聞聽嚇出了一身冷汗，趕忙磕頭謝罪。朱元璋說：“朕今放汝去，好好熟睡矣”，于是便將錢宰遣送回了老家。
其二，明清監(jiān)察制度所采取的是“以卑臨高”、“以小制大”、“內(nèi)外相維”的制約機(jī)制。封建社會的行政系統(tǒng)向來是從上而下地進(jìn)行監(jiān)督，而明清時的監(jiān)察制度卻打破了上述原則。監(jiān)察御史品秩低微，僅僅是正七品官，皆屬于低級官員。但是，他們卻被賦予了監(jiān)察檢舉那些“位高品尊”的文武百官的大權(quán)，有事可以直陳天子。另外，監(jiān)察官的選拔非常嚴(yán)格，非進(jìn)士不能錄用，這就使監(jiān)察官的職位顯得十分尊崇。同時，監(jiān)察官的升遷非常快，這對于監(jiān)察官來說也具有巨大的激勵作用。朱元璋所創(chuàng)立的明代監(jiān)察制度具有“秩卑、位尊、權(quán)重、厚賞”的鮮明特征。“秩卑”則因官輕愛惜身家之念亦輕，不會因“高官厚祿”而有頗多顧忌，也不會像官場“老油條”那般處事，對違法亂紀(jì)姑息遷就，對責(zé)任人和相關(guān)部門息事寧人。“位尊”則因地位殊榮而敢于進(jìn)言，同時也可以得到精神慰藉。為使監(jiān)察官勇于以身殉職，明朝皇帝特別明令凡“死諫、死節(jié)、陣亡者都給贈官”的殊榮，極力提倡和宣揚“忠君報國”的理念。“權(quán)重”則因有“能整飭吏治之威重”，所以能充分發(fā)揮其監(jiān)察作用。“權(quán)重”的結(jié)果讓監(jiān)察官們倍感責(zé)任重大，激發(fā)了他們的進(jìn)取精神，達(dá)到了“以小馭大”的作用。“厚賞”則因獎勵豐厚，促進(jìn)了監(jiān)察官的銳進(jìn)精神，使他們覺得從事此項職責(zé)，是仕途進(jìn)身最有利的途徑。正是由于“秩卑而命尊，官小而權(quán)重”的特點，明清的監(jiān)察制度對于澄清吏治取到了一定的成效。
在這種制度和機(jī)制下，明清政壇上涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的監(jiān)察官員，他們秉公執(zhí)法，忠直敢言，為了維護(hù)封建統(tǒng)治的正常秩序，甚至不惜以命相搏。如洪武時期御史韓宜可劾丞相胡惟庸；成化時期給事中吳原、御史徐鏞劾西廠首領(lǐng)太監(jiān)汪直；嘉靖時期給事中吳時來，御史王宗茂、鄒應(yīng)龍劾內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩父子；天啟時期左副都御史楊漣劾“九千歲”大太監(jiān)魏忠賢，都是明代監(jiān)察官壯懷激烈，彈擊奸惡中最著名的事例。
甚至對于封建王朝的最高君主，有的御史也敢冒殺頭之險，犯顏直諫。洪武年間，御史周觀政巡視南京奉天門時，恰巧遇見太監(jiān)正領(lǐng)著一伙女樂往奉天門內(nèi)走去。周觀政當(dāng)即上前制止，但領(lǐng)頭的太監(jiān)自以為有圣旨在身，不把周觀政放在眼里，與其強(qiáng)辯。周觀政堅持說就是有圣旨也不得違背大明的內(nèi)宮制度，堅決不準(zhǔn)女樂入內(nèi)。太監(jiān)無奈，只好回宮面奏朱元璋。不多一會兒，傳出皇上口諭，不再讓女樂入宮。周御史可以回去休息。不料，周觀政不依不饒，堅持“必面奉詔”。沒有辦法，朱元璋只好親自出宮進(jìn)行安撫，對周觀政說，你做得對，我已經(jīng)反悔，不用女樂了。
正是由于明代監(jiān)察制度和這些監(jiān)察官的努力，不僅維護(hù)了封建統(tǒng)治的正常秩序，保障了封建國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)，而且也保衛(wèi)了大明帝國政權(quán)的穩(wěn)固。
