環(huán)境獲得感不僅是提升人民整體獲得感的關(guān)鍵，也是新時(shí)代建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)。黨中央把生態(tài)文明作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況持續(xù)改善，但仍存在一些問題。尤其是城鄉(xiāng)生活垃圾尚未建立系統(tǒng)科學(xué)治理方案，“垃圾圍城”和“垃圾圍村”在一些地方變得愈發(fā)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)生活垃圾治理與人居環(huán)境息息相關(guān)，已成為提升人民群眾環(huán)境獲得感的必然要求。
建立健全嚴(yán)格的垃圾治理監(jiān)管制度。第一，健全垃圾處置與回收的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。建立垃圾分類監(jiān)督員專管制度，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化垃圾監(jiān)管體系，責(zé)任到人、責(zé)任到戶。社區(qū)負(fù)責(zé)與每個(gè)住戶簽訂垃圾分類承諾書，建立社區(qū)垃圾處置信用評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)，實(shí)施信息強(qiáng)制性披露制度，實(shí)行守信激勵(lì)、失信嚴(yán)懲。第二，構(gòu)建嚴(yán)格的垃圾治理責(zé)任體系。明確各級(jí)政府責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與嚴(yán)格的問責(zé)制度。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”及環(huán)境治理主體責(zé)任，健全城鄉(xiāng)環(huán)境損害賠償機(jī)制。開展中央環(huán)保巡視“回頭看”工作，建立中央和省市兩級(jí)環(huán)保巡視制度，形成常態(tài)化。第三，加大對(duì)亂丟亂棄垃圾的重罰力度。堅(jiān)決關(guān)停簡易填埋場，實(shí)施全面清理整頓。同時(shí)，全面開展生活垃圾處置設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)價(jià)工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)設(shè)施限期整改，提高設(shè)施運(yùn)營水平。對(duì)垃圾亂丟亂棄及不按規(guī)定垃圾分類者，輕者教育，重者罰款，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，將個(gè)人環(huán)保信用狀況納入個(gè)人金融評(píng)價(jià)等級(jí)中。
加大垃圾處置設(shè)施建設(shè)力度。第一，建立城鄉(xiāng)生活垃圾長效管理機(jī)制的資金保障。各級(jí)政府要將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是市、縣政府需將垃圾處理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制建設(shè)，廣泛開展政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)，提高政府財(cái)政性資金的引力和放大能力。大力發(fā)展綠色金融，完善市場化交易機(jī)制，建立中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，撬動(dòng)更多民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。第二，制定與垃圾總量相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。另外，各地需對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾存量和增量作出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測，做好建設(shè)規(guī)劃。提出項(xiàng)目建成時(shí)間表，建立倒逼機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)、稽查、執(zhí)法檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)高技術(shù)含量的無害化垃圾焚燒廠，減少垃圾填埋的占地、污染，實(shí)現(xiàn)能源清潔回收利用。第三，完善垃圾處置設(shè)施建設(shè)的配套補(bǔ)償機(jī)制。積極提升生活垃圾無害化處理能力，探索破解垃圾處理“鄰避效應(yīng)”，建立健全生活垃圾集中處置設(shè)施異地生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，科學(xué)合理地設(shè)置補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償期限。
打造垃圾分類、收運(yùn)及處理新鏈條。治理生活垃圾的關(guān)鍵是充分做好分類回收利用，減少垃圾量。而目前我國大部分地區(qū)垃圾分類回收利用仍是環(huán)保治理短板中的短板，需盡快下大氣力予以解決。第一，嚴(yán)格生活垃圾的前端分類。要求居民在家中進(jìn)行垃圾粗分類，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾不落地，避免產(chǎn)生二次污染。廣泛發(fā)動(dòng)和教育群眾，從源頭分類做起，人人有責(zé)。第二，嚴(yán)格監(jiān)管垃圾中端收運(yùn)處置。建立信息化監(jiān)控體系，對(duì)回收全過程實(shí)施監(jiān)控，防止垃圾中端收運(yùn)過程中將垃圾混裝或造成新的收運(yùn)污染。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)研究，努力實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理全過程的科學(xué)化、信息化管理。第三，建立城鄉(xiāng)生活垃圾終端處理新模式。盡快建立集約化、多元組合式生活垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園，將垃圾處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)綠色發(fā)展。
完善農(nóng)村生活垃圾處理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾治理屬于農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，需要多部門多渠道統(tǒng)籌解決。第一，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)保障問題。各級(jí)政府要將農(nóng)村生活垃圾處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并合理分擔(dān)，同時(shí)加大農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)的征收力度，按照村民自治和一事一議原則籌集保潔費(fèi)，樹立農(nóng)村居民責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，形成戶參與、村自治的農(nóng)村垃圾管理新格局。第二，全面落實(shí)農(nóng)村保潔員制度。采用保潔員競聘上崗、村民互助保潔等多種形式建立農(nóng)村保潔制度。第三，探索PPP模式推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理的市場化運(yùn)作。通過政府購買服務(wù)方式開展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作，以公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司承擔(dān)保潔和垃圾收運(yùn)處理工作，提高保潔收運(yùn)水平。第四，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。制定相關(guān)的分類減量工作指引，著力提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用水平，降低垃圾處理壓力和運(yùn)營費(fèi)用。第五，把垃圾管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。充分認(rèn)識(shí)到垃圾管理是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村民生的基礎(chǔ)工程，沒有垃圾的妥善處理，就沒有美麗鄉(xiāng)村，就不可能全面建成小康社會(huì)。
提高全民的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過各種媒體廣為傳播，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化中小學(xué)的環(huán)保普及教育，垃圾分類從娃娃抓起，喚醒人們對(duì)環(huán)境的熱愛。發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境治理中的宣傳、引導(dǎo)、教育等作用，依托社區(qū)為平臺(tái)鼓勵(lì)全民參與，形成共建共治共享生活環(huán)境的新局面。
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