一直以來，中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障沒有一部統(tǒng)一的法律管轄，呈“碎片化”。7月1日開始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“社保法”）把這一切統(tǒng)一到一部法律之中，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系建立，提供了法治保障。
【保障一】以前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間是不能轉(zhuǎn)換的，在城市務(wù)工的農(nóng)民工，如果回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，那么原先在城市參加的社保不能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
社保法第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
【保障二】城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)目前是在省級(jí)或省級(jí)以下統(tǒng)籌的，通俗地說，就是只能在本省范圍內(nèi)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。職工跨省份或地區(qū)就業(yè)時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移是個(gè)難題。
社保法第三十二條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”
【保障三】由于計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，新一代就業(yè)者中獨(dú)生子女占很大比例，獨(dú)生子女異地就業(yè)后父母異地養(yǎng)老看病的情形不斷增加，退休職工醫(yī)保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為人們呼聲較高的尚待解決的問題。
社保法第二十九條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”
【保障四】上世紀(jì)90年代中國(guó)的社保制度建立之初，采用的是用人單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，這是一種社會(huì)互助式的社保模式。隨著退休職工人數(shù)的快速增長(zhǎng)，社保基金經(jīng)常出現(xiàn)拖欠支付養(yǎng)老金的情況。
為強(qiáng)化政府責(zé)任，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五條規(guī)定：“國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。”這體現(xiàn)了政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化中的作用，同時(shí)也是發(fā)展成果由全民共享理念的法治保證。
在近年來推行的新農(nóng)合、新農(nóng)保以及新近開始推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府財(cái)政的投入占了很大比例。例如，政府為參加新農(nóng)合的農(nóng)民每人每年補(bǔ)貼200元，農(nóng)民自己只須繳費(fèi)30元。將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的人均120元提高到今年的200元，中央財(cái)政為此安排了760億元。由于社保法涉及到幾乎每個(gè)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等重大生計(jì)問題，因此是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致的社會(huì)系統(tǒng)工程，必定存在眾多有待解決的問題。例如，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平與公務(wù)員和事業(yè)單位職工養(yǎng)老金還有較大差距，而新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)則更低。從紙面上的法律條文到實(shí)實(shí)在在的民生保障，還需要做許多艱苦細(xì)致的工作，也有待于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。
聯(lián)系客服
