哈爾濱市保增長(zhǎng)工作匯報(bào)
中共哈爾濱市委
哈爾濱市人民政府
（2009年2月25日）
一、國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)哈爾濱市保增長(zhǎng)促發(fā)展的主要思路、工作舉措和初步成效
去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也遇到了前所未有的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一特殊背景下，我們一直承受著兩個(gè)巨大壓力，一個(gè)是自身發(fā)展的壓力，另一個(gè)是龍頭責(zé)任的壓力。哈爾濱作為省會(huì)城市，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局當(dāng)中，龍頭地位和作用十分突出。發(fā)展出了問(wèn)題，不僅自身承受不了，全省發(fā)展也會(huì)受到影響，更有負(fù)省委、省政府的厚望與重托。在危機(jī)和困難面前，宇新書記帶領(lǐng)市委、市政府一班人深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的方針政策和戰(zhàn)略部署，逆勢(shì)上行，“危”中尋機(jī)，自覺(jué)增強(qiáng)“當(dāng)龍頭”責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定“保增長(zhǎng)”必勝信心，發(fā)掘政策“組合拳”集成效應(yīng)，深化“大項(xiàng)目”牽動(dòng)戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)“擴(kuò)內(nèi)需”良好局面，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性成果。
在工作思路上，市委、市政府確立了“568”總體思路。即堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和普惠性。強(qiáng)化“六力”推動(dòng)，提升存量強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大內(nèi)需增動(dòng)力、深化改革激活力、自主創(chuàng)新挖潛力、發(fā)展金融添助力、堅(jiān)定信心聚合力。實(shí)施“八抓八保”，圍繞“保增長(zhǎng)”首要任務(wù)，通過(guò)抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資；抓促進(jìn)消費(fèi)，搞活流通；抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以豐補(bǔ)欠；抓改革開放，激發(fā)活力；抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變；抓自主創(chuàng)新，集成競(jìng)爭(zhēng)；抓改善民生，提高福祉；抓隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，來(lái)保平穩(wěn)增長(zhǎng)、促科學(xué)發(fā)展。
在任務(wù)安排上，確定了10大重點(diǎn)任務(wù)。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化；三是大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)；五是進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放；六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理；七是深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略；八是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；九是著力改善和發(fā)展民生；十是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在政策措施上，體現(xiàn)了四個(gè)“千方百計(jì)”的要求。一是千方百計(jì)擴(kuò)大投資，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。重點(diǎn)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“六個(gè)一百”項(xiàng)目建設(shè)，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到1680億元以上。
二是千方百計(jì)抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，確保遏制下滑戰(zhàn)役取得決定性勝利。采取了工業(yè)戰(zhàn)線百日攻堅(jiān)保增長(zhǎng)以及“千名干部下企業(yè)、萬(wàn)名干部進(jìn)農(nóng)家”等一系列對(duì)策措施，力保重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展不停滯、重點(diǎn)企業(yè)壯大不萎縮，糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長(zhǎng)不下滑。特別是在扶持企業(yè)上，采取了“加、減、包、增”措施。“加”就是加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，建立和擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金等。我市已爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金支持8580萬(wàn)元、市新型工業(yè)化發(fā)展資金投入1.4億元，有力地支持了哈飛汽車、哈飛工業(yè)集團(tuán)、哈動(dòng)股份等企業(yè)以及哈藥集團(tuán)生物制藥基地加快發(fā)展，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2009至2010年每年將由新型工業(yè)化資金支付的市政府償債資金3600萬(wàn)元作為貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金補(bǔ)充資金。如運(yùn)轉(zhuǎn)正常，2009年可達(dá)8000萬(wàn)元，2010年可達(dá)14000萬(wàn)元，擔(dān)保貸款能力超過(guò)10個(gè)億；“減”就是為企業(yè)減負(fù)，共取消向企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目41個(gè)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5152萬(wàn)元。“包”就是包保企業(yè)，市委、市政府的班子成員帶頭承擔(dān)了包保責(zé)任（宇新同志負(fù)責(zé)電站集團(tuán)，我負(fù)責(zé)哈藥集團(tuán)），對(duì)口包保18戶銷售收入10億元以上的工業(yè)企業(yè)，并建立了24小時(shí)監(jiān)測(cè)和幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系制度，隨時(shí)了解情況，研究解決實(shí)際問(wèn)題。“增”，就是引資增效，通過(guò)實(shí)施政府流程創(chuàng)新和績(jī)效考核，從制度根本層面大幅提高行政服務(wù)效率，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)的80多天，壓縮到45天以內(nèi)；進(jìn)入“綠色通道”的省、市重點(diǎn)工程、哈大齊工業(yè)走廊項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目和市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到22天。我們還大幅撤減了政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)100個(gè)，僅保留98個(gè)，撤減比例為51％，成為東北四個(gè)副省級(jí)城市中議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的城市。
三是千方百計(jì)培育和壯大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)。對(duì)接全省壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保重點(diǎn)的措施和步驟，結(jié)合哈爾濱實(shí)際，我們又明確了高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、城市新區(qū)、內(nèi)外貿(mào)易、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色食品、建筑建材、節(jié)能環(huán)保和文化等12項(xiàng)具有明顯增長(zhǎng)空間和潛力的行業(yè)和領(lǐng)域，作為保增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，全力培育和推進(jìn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域有8個(gè)與省里的11個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是對(duì)接的，對(duì)全省的貢獻(xiàn)率都在35%以上，有的高達(dá)60-70%。目前，我們正在根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，特別是按照企業(yè)集中度前4名的企業(yè)，如何做大做強(qiáng)采取的措施進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)為促進(jìn)12個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展，我們分門別類地研究和制定新的政策措施，有的政策措施已經(jīng)出臺(tái)。比如，我市已出臺(tái)了促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的20條實(shí)施意見，擴(kuò)大了自主創(chuàng)新、旅游、外貿(mào)等方面的引導(dǎo)資金規(guī)模，制定了服務(wù)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、群力新區(qū)建設(shè)以及地鐵及沿線“金廊銀帶”開發(fā)等方面的專項(xiàng)政策。
四是千方百計(jì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，確保為廣大市民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)即將出現(xiàn)的就業(yè)高峰，我們突出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作的若干意見》等政策措施，最大限度地為廣大市民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
通過(guò)采取上述措施，特別是落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列政策“組合拳”，從2008年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況看，哈爾濱仍然呈現(xiàn)著又好又快發(fā)展的局面，主要表現(xiàn)為“五個(gè)新”的特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2868.2億元，占全省的比重為34.5%；比上年增長(zhǎng)13.2%，分別高于全國(guó)、全省平均水平4.2個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入完成280.5億元，增長(zhǎng)27%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成164億元，增長(zhǎng)27.2%。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.3：37.0：48.7調(diào)整為13.6：37.6：48.8。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，增速分別高于全國(guó)1.4、5.2和4.4個(gè)百分點(diǎn)。（見圖1）
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到新釋放。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)“半壁江山”，達(dá)到50.6%，稅收達(dá)到60%，吸納就業(yè)接近70%。實(shí)際使用外資5.4億美元，增長(zhǎng)22.3%；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作到位資金293億元，增長(zhǎng)40%。進(jìn)出口總額達(dá)36.4億美元，增長(zhǎng)21.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1350億元，增長(zhǎng)25%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由上年的46%提高到49%。（見圖2、圖3）
第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力得到新增強(qiáng)。152個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，首次超額完成年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，投資總量和增速達(dá)到歷史最好水平。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)227戶，是前4年的總和。哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段39個(gè)投資億元以上項(xiàng)目全部開工建設(shè)，哈爾濱開發(fā)區(qū)、呼蘭河新型工業(yè)園區(qū)等取得新發(fā)展。
第五，保障和改善民生呈現(xiàn)新變化。啟動(dòng)了“套餐式”民生計(jì)劃，把就業(yè)、教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等領(lǐng)域的民生工作編制成項(xiàng)目加以推進(jìn)，群眾就業(yè)、住房、供水、供暖、供氣條件發(fā)生顯著變化。
雖然金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定沖擊，但我市仍呈現(xiàn)出“兩個(gè)沒(méi)有變”的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)較快、跨越趕超的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變；當(dāng)好龍頭、拉動(dòng)全省的地位作用沒(méi)有變。從全省看，我市對(duì)全省發(fā)展的貢獻(xiàn)力持續(xù)增強(qiáng)。2008年我市創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的34.5%，糧食產(chǎn)量占24.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占14.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占28.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占36.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占44.5%。
從全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市看，我市呈現(xiàn)出了跨越趕超的良好態(tài)勢(shì)。在包括總量和增速的16對(duì)32項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位中，我市有15項(xiàng)指標(biāo)位次前移。其中前移5位或5位以上的指標(biāo)有7項(xiàng)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速同比前移12位，一舉進(jìn)入三甲行列。生產(chǎn)總值增速同比前移9位，二產(chǎn)和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均前移5位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速前移5位，消費(fèi)、地方財(cái)政一般預(yù)算支出增速均前移8位。
二、今年一月份我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)
2009年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。“氣可鼓，不可泄”。今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)12.5%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)13.5%，高于全省1.5-2.5個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)16%，高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)35%，與全省持平。確定上述目標(biāo)，既考慮了自身實(shí)際，也考慮了哈爾濱當(dāng)好龍頭、為全省保增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)，還充分借鑒了同類城市確定的預(yù)期指標(biāo)。
從我市1月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上看，呈現(xiàn)出“三升、一穩(wěn)、兩降”的顯著特點(diǎn)。
“三升”：一是消費(fèi)升。1月份，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額138.5億元，同比增長(zhǎng)21.8%，高于全省2.8個(gè)百分點(diǎn)。（見圖4）
二是進(jìn)出口升。1月份，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值3億美元，增長(zhǎng)15.8%，高于全省8.48個(gè)百分點(diǎn)，其中出口1.78億美元，增長(zhǎng)33.8%，高于全省7.83個(gè)百分點(diǎn)。（見圖5）
三是收入升。1月份，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.4億元，增長(zhǎng)8.4%，分別高于沈陽(yáng)和長(zhǎng)春市2.4和2個(gè)百分點(diǎn),高于國(guó)家25.5個(gè)百分點(diǎn)；城市居民人均可支配收入1272.75元，增長(zhǎng)16.1%。
“一穩(wěn)”：物價(jià)基本保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.3，比上年小幅上漲1.3%。（見圖7）
“兩降”：一是工業(yè)增速下滑。1月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.6億元，扣除假日因素影響增長(zhǎng)5.9%，下滑4.3個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)上看，在占規(guī)模工業(yè)80%以上的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，只有裝備制造業(yè)下降12.5%，食品、醫(yī)藥、石化分別增長(zhǎng)18%、32.2%和15.6%。從所屬上看，占規(guī)模以上工業(yè)增加值三分之一的央企1月份下降8.7%，而省屬和地方工業(yè)則均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別增長(zhǎng)59.9%和16.2%。（見圖8）
二是實(shí)際利用外資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1月份，我市合同外資金額0.3億美元，下降62.1%，實(shí)際利用外資金額0.1億美元，下降22.5%。從我市的經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律上看，1月份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全年的比重很小，工業(yè)只占全年的6%左右，利用外資只占2%左右，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生決定性影響。但這種趨勢(shì)已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注。
預(yù)判今年上半年發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)前低后高、逐步加速的態(tài)勢(shì)，完全可以實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)。我們的信心主要來(lái)自于三個(gè)方面： 第一，從三次產(chǎn)業(yè)上看，止滑促增趨勢(shì)明顯。第一產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我市糧食和畜牧產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，銷售情況良好，農(nóng)民種糧積極性高漲，我市已投入抗春旱資金5000多萬(wàn)元，如不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在200億斤以上。
工業(yè)將是一個(gè)穩(wěn)中有升的過(guò)程。影響我市工業(yè)最大因素的裝備制造和央企生產(chǎn)狀況將逐步好轉(zhuǎn)。我市重點(diǎn)培育的150戶新增規(guī)模以上企業(yè)，有望新增產(chǎn)值近百億元。
第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。特別是旅游業(yè)表現(xiàn)最為突出，春節(jié)“黃金周”旅游客流收入雙創(chuàng)新高。1月25日至1月31日，我市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者219.3萬(wàn)人次,增長(zhǎng)16.1%；完成旅游總收入17.4億元，增長(zhǎng)14.8%。我市入選全國(guó)“到達(dá)人氣最旺十大城市” 。
第二，從“三駕馬車”上看，增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。
消費(fèi)方面，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐步由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)、投資共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)自2008年1季度以來(lái)始終保持了20%以上的高增速。
投資方面，我市將2009年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模將明顯擴(kuò)張。項(xiàng)目建設(shè)前期工作到位，全市150項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工14項(xiàng)，預(yù)計(jì)一季度開工項(xiàng)目達(dá)到30項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的20%，預(yù)計(jì)進(jìn)入施工期后，固定資產(chǎn)投資將有一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。
出口方面，1月份我市外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)首月開門紅，同比增長(zhǎng)33.8%，通過(guò)進(jìn)一步的鞏固、加強(qiáng)和拓展，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以預(yù)期。
第三，從速度效益和質(zhì)量上看，呈現(xiàn)基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值已連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)19個(gè)季度保持13%以上的增幅；去年以來(lái)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值基本保持協(xié)調(diào)相關(guān)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，受金融危機(jī)和有關(guān)財(cái)稅政策的影響，減收因素增多，財(cái)政收入將會(huì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。
基于以上分析判斷，我們認(rèn)為我市今年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%完全可以實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)13.5%也大有希望。
三、下一步我市保增長(zhǎng)促發(fā)展的主要推進(jìn)措施
面對(duì)尚未見底的國(guó)際金融危機(jī)，我們將按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，著力擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧，加快“四區(qū)”建設(shè)步伐，即加快建設(shè)全省新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和對(duì)外開放前導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施“十大工程”，即糧食增產(chǎn)50億斤產(chǎn)能、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、老工業(yè)基地振興、大項(xiàng)目牽動(dòng)、旅游會(huì)展、民生保障、平安和諧、文明城市、科技支撐和文化建設(shè)工程。市委、市政府將繼續(xù)采取以下七項(xiàng)推進(jìn)措施，努力為全省保增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)、做大貢獻(xiàn)。
一是既著力擴(kuò)大投資規(guī)模，又注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分借助國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資的政策機(jī)遇，放大投資總量，提高拉動(dòng)效應(yīng)，力保投資增長(zhǎng)35%以上。今年深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出動(dòng)手早、工作實(shí)、合力大的特點(diǎn)。“六個(gè)一百”項(xiàng)目建設(shè)工作抓手和載體，對(duì)于靠抓大項(xiàng)目擴(kuò)大投資起到鼓舞士氣、壯大合力的作用。繼續(xù)實(shí)施大招商、招大商戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)直接利用外資增長(zhǎng)10%、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長(zhǎng)20%的目標(biāo)。加大金融支持，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，加快融資創(chuàng)新，采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交、金融租賃等多種模式，多渠道、多元化籌集資金。進(jìn)一步激活民間資本，把社會(huì)積淀的民間資本，轉(zhuǎn)化成為擴(kuò)大投資的現(xiàn)實(shí)力量。今年，在融資上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百億”，即發(fā)行地方政府債券100億元、土地收儲(chǔ)融資100億元、企業(yè)發(fā)行證券100億元。
二是既著力刺激消費(fèi)，又注重消費(fèi)升級(jí)。把擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)作為保增長(zhǎng)的重要途徑，努力提高消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。全面落實(shí)國(guó)家和省刺激消費(fèi)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步采取有效措施，提高低收入人群收入，增強(qiáng)社會(huì)購(gòu)買力和消費(fèi)意愿。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸，積極促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。特別要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拉動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)，重點(diǎn)培育“5+3”傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)和新興消費(fèi)熱點(diǎn)，即住房、汽車、旅游、通信、商貿(mào)等5個(gè)傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)，文化、健身、信息等3個(gè)新興消費(fèi)熱點(diǎn)，著力提高我市汽車、機(jī)械、化工、乳制品、綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。確保今年全社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15%以上。
三是既著力保重點(diǎn)企業(yè)，又注重培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全銷售收入10億元以上企業(yè)的零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接制度，實(shí)施一企一策、一事一議，堅(jiān)決遏制下行壓力較大的重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)下滑。對(duì)可能成長(zhǎng)起來(lái)的規(guī)模以下企業(yè)，特別是產(chǎn)值在450萬(wàn)元到500萬(wàn)元之間的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取更多的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列。在全力培育和扶持12個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，更加重視非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)全年新創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1600億元。
四是既著力提升存量，又注重吸引增量。目前，我市擁有300多億元的國(guó)有存量資產(chǎn)，存量資本調(diào)整的空間很大。我們將充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施存量資本調(diào)整，并通過(guò)增量資本有效帶動(dòng)存量資本的靈活有效配置。持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，加快哈量、哈軸、哈藥、工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)改革步伐，重點(diǎn)推動(dòng)“三公、三供”（公共環(huán)境、公共醫(yī)療、公共交通和供水、供熱、供氣）領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)“走出去”發(fā)展。在鞏固歐美、俄、日、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場(chǎng)，確保實(shí)現(xiàn)市屬進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%左右的目標(biāo)。
五是既著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，又注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。加快高端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，確保全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。同時(shí)，圍繞構(gòu)建“534”大產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化和高新技術(shù)5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和新材料新能源3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、物流、旅游和房地產(chǎn)4個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建電站成套設(shè)備、汽車、飛機(jī)制造、專用設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、鋁鎂合金新材料等24條產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我們正在抓緊研究產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
六是既著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)，又注重農(nóng)民增收。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃，新建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧田22萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田26萬(wàn)畝，力求我市糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。不斷做大拉長(zhǎng)乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國(guó)內(nèi)綠色食品知名品牌。加快有機(jī)米、菜、奶、肉四大基地試點(diǎn)建設(shè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。同時(shí)，下大力氣提高農(nóng)民收入，在全面落實(shí)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，增加務(wù)農(nóng)收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民務(wù)工收入，力保全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。
七是既著力完成保增長(zhǎng)首要任務(wù)，又注重保民生、保穩(wěn)定。繼續(xù)采取套餐式供給，用數(shù)字化概括就是“10、100、90”的模式，即圍繞10項(xiàng)關(guān)注、改善、保障民生的領(lǐng)域，實(shí)施100項(xiàng)惠民行動(dòng)，確保民生領(lǐng)域投資90億元以上。尤其是關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作，今年由政府出資購(gòu)買3000個(gè)公益崗位，對(duì)市區(qū)零就業(yè)家庭等困難人群實(shí)行托底安置。同時(shí)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將小額擔(dān)保貸款總額增至5500萬(wàn)元，范圍擴(kuò)大到所有失業(yè)人員，個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度提高到5萬(wàn)元。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
