第22期
（總第341期）
宿遷市人民政府辦公室
宿遷市人民政府研究室
撬動“工業(yè)強市”的支點
——關(guān)于全市工業(yè)投入的調(diào)查與思考
孫登懷 單成武 韋慶峰
工業(yè)投資指新上工業(yè)項目固定資產(chǎn)投入和對現(xiàn)有工業(yè)項目進行技術(shù)改造投入的總和。工業(yè)投資是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是撬動工業(yè)強市的支點。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化初期，為全面把握建市以來工業(yè)投資狀況，分析工業(yè)投資特點，找準(zhǔn)投資問題，研究投資對策，近期，我們對全市工業(yè)投資情況進行了深入調(diào)研，以期為促進我市工業(yè)投資提供有益參考。
一、現(xiàn)狀及特點
建市10年來，全市累計完成工業(yè)投資514.89億元，年均增幅22.1%?！熬盼濉逼陂g，全市完成工業(yè)投資90.2億元，其中技術(shù)改造投入55.35億元；“十五”期間，工業(yè)投資191.99億元，其中技術(shù)改造投入141.2億元；“十一五”以來截至今年8月，全市完成工業(yè)投資232.7億元。2006年，我市工業(yè)投入首次突破100億大關(guān)，實現(xiàn)115.76億元，同比增長68.1%。“十五”以來，全市累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資424.69億元，年均增長37.8%，比“九五”增速高30.56個百分點，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重從“九五”末的24.8%提高到2006年的52.1%（見表1）。
表1： 建市以來宿遷工業(yè)完成情況一覽表
單位：億元
時 間
合 計
工業(yè)投資
年均增幅
“九五”期間
1996年
90.2(其中:技術(shù)改造投資:55.35)
15.8
22.10%
7.24%
1997年
16.7
1998年
17.7
1999年
19.1
2000年
20.9
“十五”期間
2001年
191.99(其中:技術(shù)改造投:141.2)
23
22.10%
2002年
26
2003年
33.1
2004年
68
2005年
68.87
“十一五”以來
2006年
232.7(其中:技術(shù)改造投資:130.8)
115.76
68.10%
2007年1-8月
116.94
從當(dāng)前情況看，我市投資形勢具有以下三個特點：
（一）投資增勢強勁，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2006年以來，我市工業(yè)投資保持了較快增長，增幅列全省前茅；項目結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)、勞動密集型行業(yè)與技術(shù)和資金密集型行業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢。
一是投資主體進一步合理。私營個體經(jīng)濟投資增幅強勁,成為投資的主力。企業(yè)自籌成為投資的主要資金來源。今年1-8月，私營個體經(jīng)濟完成投資70.79億元，增長51.2%，占全社會工業(yè)投資的60.54%；有限責(zé)任公司及股份制經(jīng)濟完成投資37.04億元，增長132.7%；外商投資及港、澳、臺投資也有較快增長（見表2）。
表2： 全市近三年資金來源一覽表
單位：億元
類 別
2004年
2005年
2006年
2007年1-8月
國家預(yù)算
0.36
0.39
國內(nèi)貸款
8.14
9.67
7.93
9.06
債券
利用外資
0.22
0.71
1.35
1.09
自籌
29.24
54.59
101.19
118.11
其他
3.06
3.51
5.29
2.60
二是行業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)投資繼續(xù)保持較高增幅。今年1-8月，工業(yè)及技術(shù)改造投資呈現(xiàn)高開高走的態(tài)勢。全市全社會工業(yè)投資完成116.94億元，同比增長69.7%；全市全社會技術(shù)改造投資完成70.55億元，同比增長33.5%。其中，輕工、建材、紡織和機械四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成84.05億元，同比增長80%。電子行業(yè)完成2.95億元，同比增長58.6%?；さ葻狳c行業(yè)投資增幅回落明顯，已降到40%以下。以國電集團（宿遷）有限公司、中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司為代表的發(fā)電項目投產(chǎn)，標(biāo)志著我市新興能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了突破（見表3）。
表3： 全市近三年投資結(jié)構(gòu)一覽表
單位：億元
類 別
2004年
2005年
2006年
2007年1-8月
電子
0.92
1.87
3.54
2.95
紡織
6.18
11.12
19.65
22.35
化工
3.58
5.35
10.15
7.32
醫(yī)藥
0.51
0.44
0.65
0.78
建材
8.34
15.68
22.46
24.21
冶金
2.72
4.75
7.98
6.40
機械
5.03
8.50
13.92
16.28
輕工
6.67
10.45
23.07
21.21
其他
7.07
10.71
14.34
15.44
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升。2002年宿遷三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“一二三”到“二一三”的歷史性轉(zhuǎn)變，2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧保壤{(diào)整為28.7∶42∶2∶29.1，與全省保持同構(gòu)。2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步調(diào)整為24.2：44.2：31.6。
（二）重點項目進展順利，經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。
2006年，全市共引進固定資產(chǎn)投資1000萬元以上新開工工業(yè)項目440個，計劃總投資195億元，其中億元以上項目20個，竣工項目219個，億元以上項目8個，實現(xiàn)了零的突破。娃哈哈飲料、天能電池、華威紡織、三鼎織造等一批超億元項目陸續(xù)竣工。重點技改項目實施，對促進全市投資穩(wěn)定快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強企業(yè)競爭力發(fā)揮了十分重要的支撐作用?！笆濉逼陂g共實施重點工業(yè)技改項目205項，彩塑包裝、綠陵潤發(fā)化工、箭鹿集團、泗絹集團、泗洪油嘴油泵、盈天紡織等企業(yè)的重點項目相繼竣工投產(chǎn)，企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益進一步提升，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。全市跟蹤的24個省級工業(yè)經(jīng)濟新增長點企業(yè)1-6月累計完成新增現(xiàn)價產(chǎn)值10.2億元，實現(xiàn)新增銷售收入10.1億元，新增利稅1.15億元，分別拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增幅10、8和16.4個百分點，成為促進全市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐力量。
（三）工業(yè)投入效益明顯，不斷拉動國民經(jīng)濟增長。
工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)有效投入促進了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，增強了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
一是拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟增長。1-8月，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值68億元，增長25.1%。工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重不斷上升，2006年達(dá)34.3%，今年上半年進一步提高到35.71%。
二是提升了企業(yè)規(guī)模效益。重點工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出，1-8月，全市銷售收入前50強工業(yè)企業(yè)（集團）完成銷售收入105.27億元，利稅前50強實現(xiàn)利稅總額12.41億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的42.9%和67.39%。規(guī)模以上大中型企業(yè)完成工業(yè)增加值20.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的30.26%。1-8月，全市工業(yè)利潤增幅高于銷售增幅、銷售增幅高于生產(chǎn)增幅，全市工業(yè)產(chǎn)銷率97.35%，同比提高0.42個百分點。
三是加速了企業(yè)技術(shù)進步。有效投入促進了工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)優(yōu)化。通過改造，企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)裝備水平不斷提高，2006年全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出比重為0.11%，比2005年提高0.01個百分點。
四是促進了出口貿(mào)易快速持續(xù)增長。1-8月，全市出口總額同比增長59.70%，全市工業(yè)制品出口增長29.04 %，達(dá)13374萬美元，占全市出口總額的比重達(dá)到73.41%。出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口額達(dá)到1385萬美元，增幅達(dá)16.04%。
二、問題與差距
目前，宿遷人均GDP已超過1000美元，進入了工業(yè)化發(fā)展初期，這一階段經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征：經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出并更受關(guān)注，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)清潔增長、節(jié)約增長、高效增長的要求更為緊迫；各項改革向縱深推進，觸及的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新任務(wù)艱巨；經(jīng)濟國際化對防范風(fēng)險、增強國際競爭力提出更高要求。只有深刻認(rèn)識和把握這些階段性特征，積極尋求宿遷發(fā)展的新動力，才能拓展宿遷發(fā)展的新空間。
綜觀當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，總體上看仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，寬松的貨幣環(huán)境和傳統(tǒng)制造業(yè)的復(fù)蘇繼續(xù)推動各國經(jīng)濟增長，國際貿(mào)易保持良好發(fā)展勢頭。從全國看，中國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制進一步完善，國家實行的擴大內(nèi)需政策措施，為我市產(chǎn)能釋放提供了新的空間；從全省看，全省經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，對宿遷扶持力度進一步加大；從我市看，全市創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)已拉開帷幕，創(chuàng)業(yè)扶持措施進一步完善，全民創(chuàng)業(yè)激情得以激發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康增長，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“噴發(fā)”之勢。
另一方面，在看到機遇的同時，仍要充分估計面臨的矛盾和困難。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，國際競爭更加激烈。為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，有效緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，未來一段時間國家可能進一步采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，重點運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。繼續(xù)把節(jié)能降耗作為下一步宏觀調(diào)控的重要任務(wù)；國家出口退稅、進口設(shè)備免稅政策的調(diào)整，一定程度可能影響投資者的投資積極性?！妒≌P(guān)于加強節(jié)能工作的意見》等政策的出臺，進一步提高了大項目投資的門檻。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，具體表現(xiàn)在：
（一）單體投資規(guī)模普遍偏小，工業(yè)投入總量在全省仍然落后。隨著近年我市招商引資力度的加大，娃哈哈、三鼎織造、天能電池、恒力工業(yè)園等一批招商項目落戶宿遷，單體投資規(guī)模有所提高，但仍顯不足， 2007年度計劃投資超億元項目為18個，僅占全省1.64%,占蘇北4.89%，多數(shù)是幾千萬元甚至一千多萬元的項目，缺少旗艦型、帶動性強的龍頭企業(yè)，行業(yè)層次躍升缺乏大項目帶動和支撐。今年1-7月，我市全社會工業(yè)投資位居全省第13位，僅占全省總量的2.34%，占蘇北地區(qū)的10.12%，其中占徐州的40.48%，連云港的54.57%，淮安的51.97%。盡管我市工業(yè)投資增幅保持全省領(lǐng)先，但工業(yè)投資差距仍在進一步拉大，比徐州、連云港、淮安分別少159.96億元、90.57億元和100.55億元。
（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟外向度不高。五大傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)仍是我市工業(yè)支柱，技術(shù)水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，多數(shù)技改項目仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項。今年全省技改項目522項，宿遷為15項，占全省的2.87%，占蘇北地區(qū)的8.88%,分別是鹽城、淮安、連云港的28.3%、33.3%和62.5%。15個項目中，屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項為12項，重大裝備專項僅1項，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)專項2項，其中重大裝備專項和高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)專項分別僅占全省的0.63%和1.37%。對外開放方面，今年1-7月，工業(yè)行業(yè)利用外資4220萬美元，增長18%，占工業(yè)投入資金3.02%。
（三）研發(fā)投入不足，企業(yè)融資較難。2006年，我市用于R&D經(jīng)費支出比重僅為0.11%，開發(fā)投入不足，工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，初級產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品加工水平不高，產(chǎn)品檔次不高；高耗能原料產(chǎn)品多，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品數(shù)量相對較少。企業(yè)融資難是我市工業(yè)投入不足的又一個原因。今年1-7月，國內(nèi)貸款僅占全社會工業(yè)投資的7.48%，與工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展勢頭相比，工業(yè)貸款總量與工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不相適應(yīng)。宿遷商業(yè)性金融機構(gòu)仍然比較單一，在信貸政策、市場定位、服務(wù)功能等方面需進一步完善，市場競爭尚不充分，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展及各類經(jīng)濟主體對金融服務(wù)多層次需求，特別是規(guī)模以下微小企業(yè)融資難問題仍然比較突出。目前，大中型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)融資渠道比較暢通，各金融機構(gòu)信貸投入比較多，融資難主要集中在規(guī)模以下微型企業(yè)，特別是農(nóng)村地區(qū)個私經(jīng)濟融資難問題還在較大范圍內(nèi)存在，中小企業(yè)融資難仍是我市工業(yè)投資快速增長的“瓶頸”。此外，擔(dān)保機構(gòu)小、散、亂，擔(dān)保能力不足，企業(yè)辦理財產(chǎn)抵押手續(xù)繁、收費高，管理部門不統(tǒng)一，金融案件勝訴容易執(zhí)行難，少數(shù)企業(yè)誠信意識淡薄等也是造成中小企業(yè)融資難的原因。
三、對策與建議
投資拉動是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力, 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)宿遷跨越式發(fā)展的直接有效途徑。繼續(xù)把招引大項目作為主攻方向，把技術(shù)進步作為企業(yè)做強做大的內(nèi)生動力，不斷加大工業(yè)投入，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。
（一）合理規(guī)劃，靈活運用，在強化產(chǎn)業(yè)政策中引導(dǎo)投資方向。
國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等干預(yù)的手段，從而彌補市場缺陷，有效配置資源。
一是強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。產(chǎn)業(yè)政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是國家實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，可以合理有效引導(dǎo)投資，優(yōu)化資源配置。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、吃透政策、執(zhí)行政策。要在嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、省政府辦公廳《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、我市《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見》等政策同時，考慮行業(yè)規(guī)劃及特點，充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策的邊界效應(yīng)，積極協(xié)調(diào)、爭取國家涉及行業(yè)布局的非禁止類外來投資項目落戶宿遷。認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控措施，禁止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，積極引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，不斷促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走出一條符合我市實際的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
二是強化產(chǎn)業(yè)合理布局。產(chǎn)業(yè)布局有利于促進地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，是地方經(jīng)濟發(fā)展向更高層次躍進的基礎(chǔ)。堅持把優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展布局作為牽動全市發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，加速推進要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面增強發(fā)展的爆發(fā)力和后續(xù)力。通過資源整合和環(huán)境綜合治理，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，在兼顧生態(tài)宿遷建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和布局。充分考慮市場需求及本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求、資源條件、發(fā)展階段、科技力量和勞動者文化教育水平等因素，在規(guī)劃好全市工業(yè)布局的同時，重點整合運河產(chǎn)業(yè)帶資源，重點發(fā)展木材加工、食品飲料、玻璃建材、紡織服裝、化工醫(yī)藥、船舶修造、能源生產(chǎn)等企業(yè)，增強區(qū)域內(nèi)工業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力在運河產(chǎn)業(yè)帶形成六大產(chǎn)業(yè)集群和一個基地。
三是明確投資方向。加強對投資方向的引導(dǎo)。通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)我市投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。不斷完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為投資重點。
（二）外引內(nèi)培，分類指導(dǎo)，在圍繞調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)中進一步加大工業(yè)投入。
大項目在提升產(chǎn)業(yè)層次、拉動地方經(jīng)濟、化解資源瓶頸、提升地區(qū)形象、體現(xiàn)建設(shè)水平等方面起著至關(guān)重要的作用。技術(shù)進步使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)節(jié)能降耗、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和增強產(chǎn)業(yè)競爭力成為可能。
一是轉(zhuǎn)變招商理念，實現(xiàn)招引項目由“鋪天蓋地”轉(zhuǎn)向主攻“頂天立地”。 強力推進大項目，在“兼顧中型項目，選擇小型項目”的同時主攻大項目，把招引大項目與提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合。堅持全方位吸納生產(chǎn)要素。認(rèn)真研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移；抓好單體項目引進，努力推動發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體向我市遷移；積極招引基地型、龍頭型、旗艦型大項目，引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和營銷中心。充分發(fā)揮各類招商主體作用，明確招商主攻方向，選準(zhǔn)招商重點區(qū)域，集中一切力量，利用一切優(yōu)勢，整合一切資源，強攻大項目，把招商重點瞄向國際國內(nèi)大集團、大企業(yè)。分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，對已制定投資計劃的緊盯不放，抓住不讓，及時了解其考察的其他城市情況，找準(zhǔn)其投資的利益點，做好服務(wù)工作；對暫時無投資計劃的加強聯(lián)系，建立友誼，以情感商，以商引商。
二是強化內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次由“低”向“高”躍升。大力實施質(zhì)量與效益提升戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過引進項目、資本、技術(shù)、人才，加快改造釀酒食品、紡織服裝和木制品3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育新能源產(chǎn)業(yè)、新型包裝材料業(yè)2個新興產(chǎn)業(yè)和船舶修造、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池生產(chǎn)、玻璃及深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、塑膠制品8個特色基地。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過采用新技術(shù)、新裝備、新工藝等手段改造提升傳統(tǒng)紡織服裝、釀酒食品、玻璃建材、化工醫(yī)藥、木材加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益上求突破。集中優(yōu)勢資源，以新能源、電器照明、機械裝備制造等重工業(yè)為主攻方向，精心培育，做大做強，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)向“輕重協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變。把大項目投入作為擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次最有效的形式，以大項目促進大投入，培育大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大發(fā)展，全力組織重大項目會戰(zhàn)，圍繞“大投入—大項目—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，努力形成從項目投入的量變到項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)變。組織實施一批對經(jīng)濟增長有突破性和重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)化項目，加速資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)擴量升級，培植經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，努力增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵與支持有條件企業(yè)建立產(chǎn)品和技術(shù)研究開發(fā)中心，形成企業(yè)自主開發(fā)能力。推動企業(yè)與國內(nèi)高水平科研院所建立合作關(guān)系，進行定向研究。對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有全局性和帶動作用強的產(chǎn)業(yè)和項目，政府也可以提供一定資金支持，鼓勵企業(yè)加快研究，解決技術(shù)難關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
三是突出培大扶強，實現(xiàn)企業(yè)由“小、弱”向“大、強”轉(zhuǎn)變。加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，抓好對全市重點工業(yè)骨干企業(yè)、銷售超億元企業(yè)、增幅20%以上成長型企業(yè)的引導(dǎo)，加速優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，提高資本和產(chǎn)業(yè)的集中度。積極推動洋河、綠陵等企業(yè)上市，運用資本經(jīng)營手段，增強企業(yè)快速裂變發(fā)展能力和市場競爭實力，加大規(guī)模企業(yè)培育力度。大力實施“微小企業(yè)上規(guī)?！惫こ?，從輿論上引導(dǎo)、政策上鼓勵、要素上傾斜，為規(guī)模企業(yè)提供個性化服務(wù)，促進生產(chǎn)上規(guī)模、技術(shù)上臺階、產(chǎn)品上標(biāo)準(zhǔn)、管理上水平，進一步擴張群體規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)做大、行業(yè)做強、企業(yè)做精做強做大。
（三）營造氛圍，加大扶持，在加快創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中激活民間資本。
一是積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，進一步營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，打造全民創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵全民以各種形式創(chuàng)業(yè)，突出小規(guī)模，大群體，發(fā)動千家萬戶宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，按照“以點帶動，延長到線，以線擴張，輻射到面”的原則，在全市各鄉(xiāng)、村、居委會樹創(chuàng)業(yè)典型，在農(nóng)、工、商貿(mào)行業(yè)立創(chuàng)業(yè)典范，通過典型示范帶動作用，增強全民創(chuàng)業(yè)意識，增強全民創(chuàng)業(yè)信心，在全社會掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的熱潮。充分發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心的作用，積極開展好“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周”活動，搭建公共信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢，推動人才交流、技術(shù)引進，真正把全民創(chuàng)業(yè)引向深入。
二是不斷擴大創(chuàng)業(yè)群體。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，真正做到農(nóng)產(chǎn)品有銷路，農(nóng)民能就業(yè)。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走出去，引進來，活躍市場，繁榮市場。抓住本地一大批民營企業(yè)初步完成資本原始積累，掀起民間資本二次創(chuàng)業(yè)熱潮。大力培養(yǎng)本土企業(yè)家，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，實施“送出去、請進來”培訓(xùn)，即把現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才送出去參加各類研修班、培訓(xùn)班，把國際國內(nèi)知名專家請進來講學(xué)、研討。
三是不斷完善和落實創(chuàng)業(yè)政策。進一步落實市委、市政府《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行稅費優(yōu)惠政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面落實促進全民創(chuàng)業(yè)、民間投資的政策措施。進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，為落實全民創(chuàng)業(yè)政策提供保障。逐步探索家庭法人代表制度，對利用現(xiàn)有住房從事家庭作坊式加工項目的免除一切規(guī)費，進一步激活民間資本，鼓勵民資多渠道、寬領(lǐng)域進入國家產(chǎn)業(yè)政策允許的行業(yè)。
（四）創(chuàng)新機制，拓展渠道，在強化融資工作中為企業(yè)投資提供保障。
一是推進多元化股權(quán)投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體參與，使處于創(chuàng)業(yè)期、成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險投資公司，鼓勵科技人員以知識、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資，鼓勵發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作。
二是推動信用擔(dān)保發(fā)展。不斷擴大擔(dān)保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作、服務(wù)體系建設(shè)。積極探索和完善由加入行業(yè)協(xié)會民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機制，專門解決會員的融資擔(dān)保問題。
三是加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。加強銀企間的聯(lián)系溝通，創(chuàng)造金融發(fā)展良好環(huán)境，進一步改善銀企合作關(guān)系，構(gòu)建新型銀企伙伴關(guān)系，建立政府、銀行、企業(yè)合作協(xié)調(diào)機制、銀企溝通聯(lián)系機制、項目推介制度，加快社會信用環(huán)境建設(shè)，積極推進金融創(chuàng)新，進一步加大企業(yè)授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。選擇一批重點項目召開項目推介會，向各金融機構(gòu)、評券商、投資基金及國內(nèi)外大企業(yè)推薦項目，廣泛利用國際、國內(nèi)兩個資本市場融資，外引內(nèi)聯(lián)國內(nèi)外技術(shù)和資金。
四是支持其他融資方式。積極探索非法律禁止的其他融資形式。鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務(wù)費用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵企業(yè)通過上市發(fā)行股票籌集重點技改項目資金，增加項目資本金。股份制企業(yè)盡可能采取股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券籌集發(fā)展基金；盡可能把有條件的企業(yè)發(fā)展成為股份公司爭取股票上市或發(fā)展成為有限責(zé)任公司爭取發(fā)行債券，以籌集發(fā)展資金。
（作者單位：市經(jīng)貿(mào)委）
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宿內(nèi)簡字第010號 共印35份
