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長(zhǎng)沙市歷史文化街區(qū)調(diào)查報(bào)告

本報(bào)告完成于2002年，載于2004年出版《留住歷史的文脈》主編謝建輝撰稿陳先樞攝影羅斯旦

長(zhǎng)沙市歷史文化街區(qū)調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要 本調(diào)查報(bào)告為2002年長(zhǎng)沙市委宣傳部組織的一項(xiàng)大型調(diào)研課題。報(bào)告對(duì)長(zhǎng)沙老城區(qū)的風(fēng)貌特征及其價(jià)值，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙歷史街區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和歸納總結(jié)。針對(duì)問(wèn)題提出了歷史街區(qū)的保護(hù)的原則和方法，并對(duì)長(zhǎng)沙歷史文化街區(qū)的保護(hù)、整治和利用提出了切實(shí)可行和操作性很強(qiáng)的建議。報(bào)告引起了市委、市政府的高度重視，對(duì)后來(lái)太平街歷史文化街區(qū)和十一條歷史街巷保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施起到了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞　長(zhǎng)沙　歷史文化街區(qū)　保護(hù)　原則　措施

　　早在1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí)，就正式提出了保護(hù)歷史文化街區(qū)（以下簡(jiǎn)稱歷史街區(qū)）的概念，提出“對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也應(yīng)予以保護(hù)”。中華人民共和國(guó)《文物保護(hù)法》亦有歷史街區(qū)保護(hù)的條款。近年某些城市歷史街區(qū)慘遭破壞的事實(shí)，引起了社會(huì)各界對(duì)保護(hù)歷史街區(qū)的高度重視，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究院總規(guī)劃師王景慧疾呼：“歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)在于保護(hù)歷史街區(qū)?！币粋€(gè)城市之所以成為歷史文化名城，除了其歷史原因外，必須在城市形態(tài)上有表明其是歷史文化名城的標(biāo)志和象征——物征。這些物征包括地面不可移動(dòng)文物、古舊街道、歷史建筑、自然和人文景觀，等等。反映名城歷史特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的古舊街道、地段及其地面文物遺存是名城的主要標(biāo)志，應(yīng)成為名城保護(hù)的重中之重。如果一個(gè)歷史文化名城沒(méi)有保存下來(lái)的歷史街區(qū)的這些物征，也就“名”不符實(shí)。

　　長(zhǎng)沙是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。歷史文化名城的保護(hù)分為３個(gè)層次：第一，文物點(diǎn)——原物保護(hù)；第二，歷史街區(qū)——原貌保護(hù)；第三，歷史文化名城——?dú)v史風(fēng)貌保護(hù)。老城區(qū)中成片的老街巷、老建筑和具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了一個(gè)城市的歷史風(fēng)貌。長(zhǎng)沙雖經(jīng)過(guò)1938年“文夕”大火，但仍有20％以上的未過(guò)火區(qū)域，而且許多火后修復(fù)的建筑仍保持了原有風(fēng)貌。長(zhǎng)沙城中心區(qū)域的一些街巷布局早在宋明時(shí)期就已形成，其街道骨架和地名本身即是一種歷史文化。保留和保護(hù)一定范圍的歷史街區(qū)并妥善加以改造和利用，修舊如舊，使之“延年益壽”，發(fā)揮其價(jià)值，是歷史文化名城延續(xù)歷史文脈、突出城市個(gè)性、提升文化品位的重要一環(huán)。

一、長(zhǎng)沙老城區(qū)的歷史變遷、風(fēng)貌特征及其價(jià)值

　　長(zhǎng)沙素有“楚漢名城”之稱，春秋時(shí)期納入楚國(guó)版圖，戰(zhàn)國(guó)時(shí)城邑已頗具規(guī)模，成為楚南重鎮(zhèn)。據(jù)考證，戰(zhàn)國(guó)時(shí)長(zhǎng)沙城范圍東西長(zhǎng)700余米，南北寬約600米，東起黃興路和蔡鍔路（今名，下同）之間，南到坡子街一帶，西臨下河街，北抵五一路與中山路之間。西漢開(kāi)國(guó)，長(zhǎng)沙王吳芮在楚城的基礎(chǔ)上筑臨湘故城。臨湘故城的具體位置，東起東牌樓、南陽(yáng)街，西臨太平街、西長(zhǎng)街，南達(dá)解放西路，北止中山西路、又一村一帶，也就是今五一廣場(chǎng)及周圍地區(qū)。以后，長(zhǎng)沙城不斷向四周擴(kuò)展，但城中心位置歷2000多年沒(méi)有改變。這在世界大城市中并不多見(jiàn)。這也是長(zhǎng)沙老城區(qū)具有很大傳承性的重要原因。

　　宋代，西瀕湘江的長(zhǎng)沙城已南擴(kuò)至南門口，北至湘春門，東至瀏陽(yáng)門瀏城橋）。明代，長(zhǎng)沙已成為人口密集、工商業(yè)繁榮的商埠。繞城７公里的城墻開(kāi)９座城門，城門入口排開(kāi)９條正街，150多條橫街縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了整個(gè)城市的骨架。明崇禎《長(zhǎng)沙府志》所記鹽倉(cāng)街、通泰街、織機(jī)巷、金線巷、蘇家巷、碧湘街、學(xué)院巷、大椿橋、晏家塘、河街等大小幾十條街道位置，已與今無(wú)異，而且街名沿用至今。清代，長(zhǎng)沙商業(yè)更趨繁榮，長(zhǎng)沙、善化兩縣多次對(duì)長(zhǎng)沙街巷進(jìn)行修繕和改造，以致“城池崇屹，甲于他郡”。今日芙蓉區(qū)馬王街、化龍池一帶，天心區(qū)坡子街、太平街一帶；開(kāi)福區(qū)潮宗街、通泰街一帶尚存的老街老巷，其街巷走向、建筑布局、街道名稱等，在明清兩代即已定型，可以從明清兩代留下來(lái)的十幾幅長(zhǎng)沙城地圖得到印證。

　　長(zhǎng)沙舊城歷史遺存眾多，與長(zhǎng)沙城的特殊地位有關(guān)。古代長(zhǎng)沙城不僅是湖南省的治所，而且是轄12縣州的長(zhǎng)沙府的府治，還是長(zhǎng)沙、善化兩縣的縣治。因此，一些重要古跡，如官署、學(xué)宮、城隍和祭祀祠廟，一個(gè)城內(nèi)均有三至四套。于是，地名遺跡就存在于需要保護(hù)的歷史街區(qū)內(nèi)。1904年長(zhǎng)沙開(kāi)埠，城市建設(shè)邁上了近代化歷程。從20世紀(jì)初長(zhǎng)沙全景照片中，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙城，山川縈繞，平展而浩大，粉墻青瓦的民居錯(cuò)雜交接，城內(nèi)街衢縱橫，閭井相望，古樹回環(huán)，宮室巍峨。從保留至今的民國(guó)初期建筑，如諮議局大樓、湘雅醫(yī)院門診樓、基督教永恒堂以及粉墻青瓦民居、石庫(kù)門公館等，可窺視當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙建筑的獨(dú)特風(fēng)格。它們介于江南傳統(tǒng)古典建筑與西方現(xiàn)代建筑之間，既延襲古風(fēng)古韻，又展現(xiàn)時(shí)代特色，體現(xiàn)了湖湘文化傳承與兼容的有機(jī)融合。在長(zhǎng)沙建設(shè)現(xiàn)代化城市的進(jìn)程中，如何留住歷史文化名城的特色和個(gè)性，如何保護(hù)和改造有價(jià)值的歷史街區(qū)，已成為人們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　歷史文化街區(qū)的價(jià)值在于：

　?。保?歷史文化價(jià)值

　　保護(hù)歷史街區(qū)不僅僅是出于包裝名城形態(tài)、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的需要，更在于這些街區(qū)有著重要的歷史文化價(jià)值。保護(hù)歷史街區(qū)的根本意義在于保護(hù)人類的歷史文化信息及其載體，使之傳于后世，為人類的文明與進(jìn)步服務(wù)。一處歷史街區(qū)就是一處文化遺址，它較為濃縮而又形象真實(shí)地承載著一定歷史時(shí)期城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、建筑藝術(shù)、城市面貌、民俗民風(fēng)、居民生活條件和生活方式等多方面的信息，是歷史信息的載體和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的“標(biāo)本”，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。例如開(kāi)福區(qū)的潮宗街，它是近代長(zhǎng)沙米市興盛時(shí)所形成的一條繁華街道，至今保留古樸的麻石路面，舊時(shí)是米鋪、旅店集中之地。它一邊是長(zhǎng)沙縣衙署，街上及周圍分布著多座近代教堂，其建筑形式和建筑材料，無(wú)不體現(xiàn)特定時(shí)期和特定歷史條件下的建筑特征。它是歷史的見(jiàn)證，反映著歷史的真實(shí)，而且極具建筑藝術(shù)價(jià)值，是近代長(zhǎng)沙城市面貌的典型代表和物征。具有歷史特色的街區(qū)和建筑如不適當(dāng)保護(hù)，而是大拆大建，則古城無(wú)古可言，后人將失去認(rèn)識(shí)從前城市面貌、建筑形式和風(fēng)格的實(shí)物標(biāo)本。因此，保護(hù)歷史街區(qū)和各式歷史建筑，是保證歷史文化遺產(chǎn)世代承傳的大事，是我們這代人義不容辭的責(zé)任。

　?。玻?經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值

　　經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。在現(xiàn)代城市越來(lái)越雷同化的情況下，歷史文化名城有特色的歷史街區(qū)就是一個(gè)城市的個(gè)性所在，將成為頗具魅力的旅游熱點(diǎn)，北京的老胡同和四合院、上海的城隍廟、南京的夫子廟等已為這些城市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)沙的火宮殿在民國(guó)初期曾與上海城隍廟、南京夫子廟齊名，只是后來(lái)落伍了。“不識(shí)廬山真面目，只緣生在此山中?！币恍┰诋?dāng)?shù)厝丝磥?lái)破舊不堪的街道，在外國(guó)人眼里卻是一種全新的感受。當(dāng)文管會(huì)人員帶幾位外國(guó)客人參觀長(zhǎng)沙金線街后，客人贊嘆不已，說(shuō)在歐洲壓根兒也找不出這種特點(diǎn)的街道。

　　二是市場(chǎng)載體價(jià)值。長(zhǎng)沙自古商貿(mào)發(fā)達(dá)，許多歷史街區(qū)同時(shí)又是繁華的商業(yè)區(qū)，聚街為市、同行業(yè)匯集一處的現(xiàn)象十分突出，這既能招徠顧客，方便商品聚散，也有利于同行業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)至今日，長(zhǎng)沙的太平街干貨市場(chǎng)、晏家塘塑料制品市場(chǎng)、大小古道巷箱包市場(chǎng)等仍充滿活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)應(yīng)是多元化的，一個(gè)城市既要有大型超市、連鎖店，也要有商業(yè)老街，以滿足不同層次消費(fèi)群體的需要。

　　３．社會(huì)環(huán)境價(jià)值

　　歷史街區(qū)的保護(hù)不能單純立足于成本效益法則，因?yàn)闅v史街區(qū)蘊(yùn)含著不可再生的文化信息資源，它是城市環(huán)境、城市品位的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，其本身具有外部的經(jīng)濟(jì)性，即保護(hù)本身所衍生的社會(huì)、文化、環(huán)境效益是難以估量的。因此，在歷史街區(qū)的保護(hù)建設(shè)中必須樹立科學(xué)發(fā)展觀。片面追求局部經(jīng)濟(jì)效益而損害歷史文化環(huán)境，勢(shì)必影響整個(gè)城市的發(fā)展。

二、長(zhǎng)沙歷史街區(qū)的現(xiàn)狀和保護(hù)工作存在的問(wèn)題

　　長(zhǎng)沙舊城的歷史街區(qū)和各類歷史建筑、歷史遺跡，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)遭受過(guò)３次大的毀壞。一是1958年“大躍進(jìn)”，全民大煉鋼鐵，拆廟、拆城、砍大樹、建土爐，斗姥閣、金盆寺、李公廟等毀于這一時(shí)期。二是“文化大革命”期間，許多文物被當(dāng)作“四舊”破壞掉，湘春路口的辛亥烈士祠、玉皇坪的玉皇殿、玉泉街的玉泉寺、縣正街的城隍廟、里仁坡的鰲山廟等，均毀于這一時(shí)期。三是20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多文物古跡、具有歷史價(jià)值的街區(qū)和建筑由于開(kāi)發(fā)建設(shè)遭到破壞。如坡子街的福祿宮、幸福橋的鴛鴦井、教育街的中山紀(jì)念堂、蔡鍔北路的左宗棠公館、麻園嶺的陳明仁公館、福源巷的左學(xué)謙公館、望麓園溈寧試館等，在市民及媒體的反對(duì)聲中被拆除。舊城區(qū)內(nèi)新修建馬路和高樓，已拆除了為數(shù)眾多的老街。走馬樓、柑子園、臬后街、北正街、營(yíng)盤街等著名老街，在短短幾年內(nèi)就從地圖上永遠(yuǎn)消失了。還有一些集中展示長(zhǎng)沙傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與文化的老街，街道兩旁建筑新舊疊加，違章建筑屢拆屢建，老街的整體格局和建筑風(fēng)格被打破，尤其是周邊的高層建筑阻擋了山、水、洲、城的通透視野，破壞了老街千百年來(lái)形成的古老空間特色。反映老街居民生活、社會(huì)習(xí)俗與文化藝術(shù)的其他建筑，如亭臺(tái)樓榭、水井牌坊、佛寺道觀及麻石街等多數(shù)未能保存下來(lái)，歷史街區(qū)的人文環(huán)境特色逐漸消失。

　　值得欣慰的是，長(zhǎng)沙歷史文化街區(qū)尚未達(dá)到完全消失的程度，太平街、潮宗街、化龍池等街區(qū)歷史風(fēng)貌還保存得比較完整，這是本課題得以成立的前提。太平街、潮宗街、化龍池３個(gè)歷史街區(qū)，再加上《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》規(guī)劃的小西門、天心閣、開(kāi)福寺等“歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，建設(shè)控制范圍總面積為461平方公里，占市區(qū)面積556平方公里的0.8％。保留和保護(hù)不到１％的老街區(qū)，不僅在情理當(dāng)中，而且在可能當(dāng)中。在這些街區(qū)內(nèi)，明清時(shí)形成的街巷骨架猶存，街名沿用至今；文物古跡及清末、民國(guó)至解放初期各個(gè)歷史時(shí)期的建筑物比較集中；老街風(fēng)貌尚未完全消失，舊式居民院落中的淳樸民風(fēng)隱約可見(jiàn)。通過(guò)有效的保護(hù)、科學(xué)的規(guī)劃、合理的改造，在這些地段完全可以恢復(fù)清末至民國(guó)時(shí)期的歷史風(fēng)貌。

　　當(dāng)前，長(zhǎng)沙歷史街區(qū)保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題是：

　?。保?歷史街區(qū)保護(hù)與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

　　長(zhǎng)沙歷史街區(qū)成型雖古，但由于歷代的戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂和災(zāi)害的破壞，加之社會(huì)發(fā)展和民眾自發(fā)性建設(shè)的影響，街區(qū)建筑格局已發(fā)生了很大變化，與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了諸多矛盾。

　　一是建筑格局新舊雜處、中西疊加，缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌。歷史街區(qū)內(nèi)，建筑的形制、色彩、高度、體量、風(fēng)格很不一致，既有粉墻青瓦加封火硬山墻的清末民房，又有民國(guó)時(shí)期的近代公館；既有上世紀(jì)六七十年代的筒子樓，也有近20年來(lái)新建的辦公樓與宿舍樓。同時(shí)，由于久經(jīng)滄桑，很多已破損不堪。

　　二是質(zhì)量低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代生活要求。城市民居建設(shè)長(zhǎng)期處于自發(fā)性狀況，特別是“文夕”大火后，居民無(wú)規(guī)劃的搭建，造成舊街區(qū)內(nèi)房屋密集，街巷狹窄。不采光、不通風(fēng)、無(wú)空坪、無(wú)綠地狀況較為嚴(yán)重。這種狀況極不利于各類管線的鋪設(shè)安裝，在交通、消防、排污等方面存在很大隱患，房屋建筑質(zhì)量和居民生活質(zhì)量十分低下。

　　三是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，利益矛盾尖銳。歷史街區(qū)內(nèi)的房屋建筑，其房產(chǎn)權(quán)大致為居民私有與公有，公有房產(chǎn)權(quán)又分為政府所有與單位所有。傳統(tǒng)建筑大多樓層少，房產(chǎn)所有者和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求房地利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，或解決辦公用房和職工住房而大建低檔次、高密度、少空地，甚至擠占交通用地、公共用地的高樓。

　　歷史街區(qū)的保護(hù)，最大困難是居民、單位的動(dòng)遷費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)難以落實(shí)。這就決定了歷史街區(qū)保護(hù)的難度。

　?。玻?歷史街區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)沖突加劇

　　當(dāng)前，城市建設(shè)和歷史街區(qū)保護(hù)的矛盾日益突出。一是城市規(guī)劃功能分區(qū)不盡合理，專業(yè)規(guī)劃難以到位。二是商業(yè)性開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行，人為地加大了保護(hù)的壓力。三是文化名城意識(shí)淡薄，有些部門、單位片面追求降低開(kāi)發(fā)成本和增加經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲整體效益、環(huán)境效益來(lái)?yè)Q取局部效益。四是現(xiàn)代城市理念發(fā)生偏差，簡(jiǎn)單地把城市建設(shè)視為建高樓、修大道，樓越高越好，路越寬越好，導(dǎo)致許多具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑在舊城改造中遭到破壞。五是城市美學(xué)品位低下，導(dǎo)致新建筑的體量、造型同周邊整體環(huán)境、歷史建筑很不協(xié)調(diào)。如天心閣前的天心賓館、賈誼故居旁的匯源大廈等，不僅破壞了古城的歷史風(fēng)貌，而且也破壞了山、水、洲、城的視覺(jué)走廊。

　　３．歷史街區(qū)保護(hù)法規(guī)建設(shè)滯后

　　文物保護(hù)單位，國(guó)家有《文物保護(hù)法》；歷史街區(qū)和名城風(fēng)貌，只能在《城市規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》中找相關(guān)規(guī)定。這兩部法律中關(guān)于歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)的條款很原則，很難操作，導(dǎo)致執(zhí)法難到位。于是，城市建設(shè)中急功近利、長(zhǎng)官意志、行政干預(yù)和責(zé)任不追究等成為全國(guó)普遍性的問(wèn)題。

　　另外，文物立保工作尚不能適應(yīng)文物保護(hù)的需要。按理，文保單位國(guó)、省、市三級(jí)應(yīng)成金字塔型，但長(zhǎng)沙則成橄欖形：國(guó)家級(jí)７處，省級(jí)56處，市級(jí)僅有16處。許多頗具文物價(jià)值的古遺存，如天心街明推官蔡道憲墓、西文廟坪古文廟石坊、湘春路左文襄祠石山等，都未列入文物保護(hù)單位。許多近代優(yōu)秀建筑，如中山紀(jì)念堂等也因?yàn)椴皇俏奈锉Ｗo(hù)單位，文物主管部門無(wú)力阻止其拆除。

　?。矗畾v史街區(qū)保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足

　　投入不足是歷史文化名城保護(hù)工作難以有效開(kāi)展的重要因素。同時(shí)，由于建設(shè)投資是由不同部門完成的，難以統(tǒng)一，也就不可能全面考慮名城整體風(fēng)貌的保護(hù)，更談不上形成整體效應(yīng)。歷史文化名城的保護(hù)雖然對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)有巨大持久的推動(dòng)作用，但由于歷史街區(qū)的保護(hù)本身不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，加之現(xiàn)有體制、觀念和模式等原因，因而對(duì)外資和民間資金缺乏吸引力，文物景點(diǎn)及旅游業(yè)收入也基本沒(méi)有投入到歷史街區(qū)的保護(hù)。

三、歷史街區(qū)保護(hù)的原則和方法

　?。保畾v史街區(qū)的界定

　　確定歷史街區(qū)的原則，核心是歷史風(fēng)貌的真實(shí)性和物質(zhì)環(huán)境的整體性相一致。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：

　?。ǎ保┍Ａ暨z存較為豐富，能夠比較完整、真實(shí)地反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或民族地方特色。

　?。ǎ玻┍４嬗休^多文物古跡、近現(xiàn)代史跡和歷史建筑。

　?。ǎ常┚哂幸欢ǖ囊?guī)模。

　　值得指出的是，由于介定歷史文化街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，而且需通過(guò)省一級(jí)政府核定公布，因此，在一個(gè)經(jīng)過(guò)幾十年大拆大建的城市中，真正符合條件的歷史文化街區(qū)已少之又少。鑒于此，有必要把介定標(biāo)準(zhǔn)放寬，設(shè)立“歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，以擴(kuò)大歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)力度。歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)是指歷史文化遺跡相對(duì)集中或能夠體現(xiàn)某種獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌的區(qū)域。歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)由市人民政府公布。歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)中的歷史地段應(yīng)視同歷史文化街區(qū)一樣管理。

　?。玻?歷史街區(qū)保護(hù)的原則

　?。ǎ保┍Ｗo(hù)為主、搶救第一的原則。就大多數(shù)城市而言，整個(gè)古城在經(jīng)歷建國(guó)50余年建設(shè)后的今天進(jìn)行整體全面保護(hù)已不可能，因此只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把最能反映城市歷史風(fēng)貌的地段保留下來(lái)并延續(xù)下去。文化、規(guī)劃、建設(shè)等部門必須盡快在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定歷史街區(qū)的范圍，報(bào)省人民政府核定公布。在省政府尚未核定之前，由市文管部門予以登記并公布，并提出建設(shè)性保護(hù)思路，啟動(dòng)保護(hù)的立法程序，從而有效地、持久地管理和整治，堅(jiān)決貫徹中央規(guī)定的“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針。

　?。ǎ玻┰嫘缘脑瓌t?！霸妗笔轻槍?duì)“仿真”而言的。對(duì)原真性的評(píng)價(jià)主要從設(shè)計(jì)、材料、工藝、環(huán)境４個(gè)方面考察，傳統(tǒng)民居還要考慮外觀和功能的統(tǒng)一性。歷史街區(qū)的保護(hù)要強(qiáng)調(diào)整體性和發(fā)展性的統(tǒng)一。為保證具體實(shí)施的可操作性，可根據(jù)建筑與環(huán)境的價(jià)值、質(zhì)量、特點(diǎn)等因素，分層次采取維修、改建、新建等不同處理方法。歷史街區(qū)的保護(hù)應(yīng)建立在對(duì)整體傳統(tǒng)風(fēng)貌系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，據(jù)此劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，從而使保護(hù)中有發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)進(jìn)程的有機(jī)更新。

　?。ǎ常┓€(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化城市功能相結(jié)合的原則。保護(hù)歷史街區(qū)不僅僅要保護(hù)原有的空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境，還應(yīng)保護(hù)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)等所謂歷史文脈，又符合改善人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。為此，必須加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)居住形態(tài)的研究，創(chuàng)造出新的改良模式，使之既維持歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，又充分發(fā)揮其優(yōu)良居住模式、組織形態(tài)和生活方式的使用功能，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和使用的和諧共存。

　?。ǎ矗┍Ｗo(hù)原貌與有機(jī)更新相結(jié)合的原則。歷史街區(qū)應(yīng)盡量維護(hù)原有肌理。在歷史街區(qū)內(nèi)，不能輕率地大規(guī)模拆建，必須整體規(guī)劃，有機(jī)更新，滾動(dòng)建設(shè)。歷史街區(qū)的整體保護(hù)規(guī)劃可借用“主景”和“背景”的關(guān)系來(lái)研究處理，即可把巨大的紀(jì)念性建筑視為“主景”，把傳統(tǒng)民居等歷史環(huán)境視為“背景”。過(guò)去的保護(hù)多著眼于“主景”，現(xiàn)在還應(yīng)同時(shí)注重對(duì)“背景”的保護(hù)。

　?。ǎ担╅L(zhǎng)期系統(tǒng)整治的原則。整治是指對(duì)構(gòu)成歷史街區(qū)的建筑、環(huán)境以及其他相關(guān)因素進(jìn)行整理、修繕與調(diào)整的行為和過(guò)程。歷史街區(qū)的整治是一個(gè)不斷完善、不斷深入的過(guò)程，整治過(guò)的環(huán)境隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的矛盾，還要繼續(xù)去解決，因此，整治是永久持續(xù)的。歷史街區(qū)的整治不是推倒重來(lái)建仿古一條街。

四、長(zhǎng)沙歷史街區(qū)的保護(hù)、整治和利用

　　１．歷史街區(qū)保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急

　?。ǎ保┐_立保護(hù)建設(shè)新思路

　　一要確立歷史街區(qū)是不可再生的資源這一認(rèn)識(shí)。那些把歷史街區(qū)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，單純當(dāng)作歷史博物館，或者認(rèn)為與現(xiàn)代化發(fā)展不合拍等等，完全是過(guò)時(shí)的觀念，必須徹底破除。否則，歷史街區(qū)的保護(hù)就會(huì)成為一句空話。二要突出保護(hù)重點(diǎn)，明確歷史街區(qū)保護(hù)的點(diǎn) 重要文物點(diǎn)、線重點(diǎn)保護(hù)街道、面歷史文化街區(qū),并納入城市總體規(guī)劃。三要借鑒國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走“保護(hù)老城建新城，建好新城改老城”的路子，在老城區(qū)以外建設(shè)新區(qū)。城市中心區(qū)應(yīng)少建高層住宅，以減小人口密度，減輕人口對(duì)城市公用設(shè)施的壓力，逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌。四是確定歷史街區(qū)保護(hù)建設(shè)的運(yùn)作模式。這個(gè)模式應(yīng)該是：政府主導(dǎo)，居民參與，企業(yè)運(yùn)作，漸進(jìn)推行。

　　（２）啟動(dòng)立法保護(hù)程序

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，眼前利益、功利主義是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保護(hù)歷史街區(qū)就必須有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作保障。要盡快以新修訂的《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》為依據(jù)，制定《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》，并授予市規(guī)劃、建設(shè)、文化行政管理部門執(zhí)法權(quán)。對(duì)于具備文物保護(hù)單位條件的建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)盡快公布為市級(jí)文物保護(hù)單位；暫未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，文管部門應(yīng)予登記并公布；新近公布的３５處“長(zhǎng)沙市近現(xiàn)代保護(hù)建筑”，相當(dāng)部分應(yīng)同時(shí)公布為市級(jí)文物保護(hù)單位，以增強(qiáng)依法保護(hù)的力度。

　?。ǎ常┩貙捹Y金投入渠道

　　歷史文化街區(qū)保護(hù)需要大量的資金，必須拓寬其渠道。一是保護(hù)與利用相結(jié)合，積極挖掘古建筑和傳統(tǒng)街區(qū)潛在的旅游、商業(yè)和文化價(jià)值。二是政府牽頭，理順關(guān)系，通過(guò)土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換、拍賣或租賃等方式，吸引外資、民間資金參與保護(hù)和開(kāi)發(fā)。動(dòng)員已征用地開(kāi)發(fā)商參與歷史街區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，改變開(kāi)發(fā)模式，把歷史街區(qū)建成集旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)和市民懷舊的傳統(tǒng)街區(qū)。三是把歷史文化遺存的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是政府設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金，專項(xiàng)用于有重要價(jià)值的歷史街區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、維修和整治工作。五是充分發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人的積極性，按照歷史街區(qū)整體規(guī)劃，公房公家改，私房私家改，鼓勵(lì)將改造后的房屋作商業(yè)用房或租賃。對(duì)歷史遺留的寺院教堂，可交由宗教機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修、保養(yǎng)和使用，政府依法管理宗教事務(wù)和加強(qiáng)治安消防管理。六是對(duì)歷史遺留的優(yōu)秀居民院落，由居民負(fù)責(zé)維修、管理和使用，政府可適當(dāng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

　?。玻畾v史街區(qū)的功能定位

　?。ǎ保v史街區(qū)的公共功能定位

　　道路功能。長(zhǎng)沙市現(xiàn)存各歷史街區(qū)自然范圍較小。基于這一實(shí)際，一是保證街區(qū)周邊道路完全符合現(xiàn)代化城市要求，而且進(jìn)出便捷。二是在不破壞歷史街區(qū)布局的前提下，規(guī)劃并逐步建好街區(qū)內(nèi)道路，逐步形成功能齊備、交通便捷、生活方便、風(fēng)貌如舊的道路網(wǎng)，保證消防的便利和運(yùn)輸?shù)臅惩?。主要街道?shí)行車輛限制通行，次要街道實(shí)行車輛限時(shí)通行，再次的巷道實(shí)行步行交通。三是街區(qū)內(nèi)道路與管線同步建設(shè)。

　　公共設(shè)施。完善城市規(guī)劃中的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，配套規(guī)劃建設(shè)小公園、幼兒園、售報(bào)亭、電話亭、公共廁所、醫(yī)療診所、公共圖書室和社區(qū)服務(wù)、管理用房等公共設(shè)施，并保證風(fēng)格與街區(qū)風(fēng)貌一致。

綠化空間。由以下３種形式構(gòu)成：休閑綠地；道路綠帶；庭院綠化。（２）各歷史街區(qū)的特色功能定位

　　歷史街區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，必須與人性化居住、旅游休閑等統(tǒng)一起來(lái)。建議各街區(qū)功能定位為：

　　太平街：以賈誼故居為中心，以歷史文化和民俗購(gòu)物為主。

　　坡子街：以火宮殿為中心，以風(fēng)味小吃為主的民俗美食一條街。

　　潮宗街：以文化娛樂(lè)休閑及傳統(tǒng)商業(yè)為主。

　　開(kāi)福寺路：以宗教文化和商貿(mào)旅游為主。

橘洲中村：近代西式建筑及長(zhǎng)沙近代發(fā)展史展示區(qū)。

　?。ǎ常└鳉v史街區(qū)文史景觀的恢復(fù)

　　長(zhǎng)沙文史遺存雖多，但歷代戰(zhàn)亂毀損亦多，因此要盡可能恢復(fù)街區(qū)原有歷史人文景觀，建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)志性雕塑，恢復(fù)重要?dú)v史遺跡舊址或修建紀(jì)念碑亭。例如：

　　太平街：重建明吉王府西牌坊，啟動(dòng)賈誼故居二期工程，建“濯錦坊”標(biāo)志，立屈原、賈誼雕塑。

　　開(kāi)福寺路：恢復(fù)會(huì)春園、碧浪湖，興建千佛塔和碧湖詩(shī)社詩(shī)人群雕。

　　潮宗街：恢復(fù)重建二三家清末民初糧行米鋪，并利用作糧食商店，原文化書社故址建毛澤東等群雕，中山西路三貴街處立時(shí)務(wù)學(xué)堂畫墻。

　　坡子街：擴(kuò)建火宮殿，重建福祿宮，反映清代街景。

　　湘江風(fēng)光帶南段：建杜甫江閣、朱張渡亭、瀟湘八景臺(tái)等人文景觀，豐富小西門歷史風(fēng)貌區(qū)的文化內(nèi)涵。

　?。常攸c(diǎn)建筑的保護(hù)、利用和歷史街區(qū)內(nèi)的舊房改造

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)建筑，既包括文物保護(hù)單位，又包括非文物保護(hù)單位但有保護(hù)價(jià)值的建筑物，是能夠代表一定歷史時(shí)期風(fēng)貌的歷史原物，主要有房屋、亭臺(tái)、院墻、牌坊及古井、古墓、古道等。這類建筑物原則上都要予以原物原貌原地保護(hù)。街區(qū)內(nèi)有歷史價(jià)值的古跡尤其要作重點(diǎn)保護(hù)，墓葬如福王墓、韓玄墓、蔡道憲墓，古井舊址如鴛鴦井、聚福井、明月池、游擊坪古井、石門砍古井。還有教堂、寺廟、學(xué)宮貢院遺址及名人公館等。古舊建筑的修繕，一是要服從整個(gè)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)特色，二是要適合本建筑的實(shí)際。

　　古舊房屋建筑的利用，要有人居實(shí)用、人文景觀意識(shí)。其利用開(kāi)發(fā)一般可以有以下幾個(gè)方面：一是作陳列、收藏等館址；二是作商店、書店，有條件的可作茶室、酒家；三是向有一定知名度和信譽(yù)度的專門家出租或出售；四是仍作為居民院落或居室，有條件的可開(kāi)辟成旅游性質(zhì)的參觀點(diǎn)和起居室。

　　歷史街區(qū)內(nèi)的舊房改造可采取以下一些措施：

　?。ǎ保?duì)各個(gè)歷史街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，并制定可操作的詳規(guī)。各類改造均應(yīng)符合該地區(qū)規(guī)劃的整體要求，如限高、紅線、裝飾外觀材料、外觀色彩等。

　　（２）房屋和院落的改造應(yīng)維護(hù)原有街巷的走向、尺度和特色。臨街房屋改建，高度不能突破現(xiàn)有街巷斷面高度。

　?。ǎ常﹨^(qū)分不同質(zhì)量和價(jià)值的房屋，在政策上鼓勵(lì)采取靈活的小規(guī)模改造方式。文物保護(hù)單位嚴(yán)格按照文物法規(guī)定進(jìn)行維護(hù)；有文物價(jià)值但尚未定為文物保護(hù)單位的院落或單個(gè)建筑要定期適當(dāng)維護(hù)，若需改建，需嚴(yán)格審批；而對(duì)其他一般性建筑和院落，則應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行改造。

　　 (４)舊房改造與住房制度改革相結(jié)合，吸納社會(huì)上的閑散資金，設(shè)立歷史街區(qū)保護(hù)基金，為低收入居民的住房更新提供資助。同時(shí)制定某種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)部分居民自愿向外搬遷，并引導(dǎo)居民在改造舊房時(shí)，增加空地，種植樹木，使小規(guī)模改建能夠更加有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。

４．對(duì)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃總體框架的建議

　　新《文物保護(hù)法》規(guī)定：“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！睘榇?，市政府應(yīng)盡快組織我市規(guī)劃、建筑、文化、藝術(shù)、歷史、園林等各方面的專家，對(duì)長(zhǎng)沙歷史街區(qū)進(jìn)行全面、詳盡的調(diào)查勘測(cè)，編制《長(zhǎng)沙市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》或作為歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分。規(guī)劃的總體框架建議如下：

　　（１）提出劃分歷史街區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)歷史街區(qū)的基本原則。

　?。ǎ玻┟鞔_各歷史街區(qū)的劃分。這一劃分既要從歷史出發(fā)，也要考慮現(xiàn)在的狀況，以便于進(jìn)行管理。建議劃分太平街、潮宗街、化龍池三大歷史文化街區(qū)，小西門、天心閣、開(kāi)福寺、橘子洲等歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史地段亦按歷史街區(qū)進(jìn)行管理。

　　（３）劃定城市紫線，即歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)；歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；禁止對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；禁止損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；禁止修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；禁止占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等。

　?。ǎ矗┲贫ǚ诸惐Ｗo(hù)規(guī)劃，建議作如下分類：太平街為一類保護(hù)區(qū)，進(jìn)行專門規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取重點(diǎn)保護(hù)措施，形成特色街區(qū)；潮宗街、化龍池為二類保護(hù)區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃整改，在保持原有布局基礎(chǔ)上，限制建筑物高度，逐步恢復(fù)原有風(fēng)貌；其他歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)中的歷史地段為三類保護(hù)區(qū)，提出危房改建要求，保持現(xiàn)有狀況。

　?。ǎ担┰诜诸惐Ｗo(hù)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步突出歷史街區(qū)保護(hù)的重點(diǎn)，制訂詳細(xì)的保護(hù)與整治規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，確保在２—３年內(nèi)使歷史街區(qū)的保護(hù)有一定成效。建議先將太平街、潮宗街列入保護(hù)的重點(diǎn)。

　?。ǎ叮┲贫v史街區(qū)保護(hù)的基本原則和方法。對(duì)各歷史街區(qū)建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行詳細(xì)分類，分別采取相應(yīng)的保護(hù)和利用措施。明確各歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌定位和各街區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)的功能。規(guī)劃各歷史街區(qū)的用地控制和公共設(shè)施、綠化空間的建設(shè)。

　　現(xiàn)行長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃中，凡與《長(zhǎng)沙市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》相沖突的部分應(yīng)予修編。新修訂的《文物保護(hù)法》規(guī)定：“歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。”因此，原規(guī)劃在重點(diǎn)歷史街區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)建“太平路”等值得重新論證。否則，長(zhǎng)沙尚存的古城風(fēng)貌將蕩然無(wú)存。

５．歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)整治要點(diǎn)

　　（１）區(qū)內(nèi)的歷史文物按照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)歷史建筑，使其在新的城市空間網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更大作用，對(duì)歷史建筑不僅僅是簡(jiǎn)單的保存和保護(hù)，更需要利用。利用又包括兩個(gè)方面：一是使用功能上的利用，另一是城市景觀組織上的作用。在歷史文化保護(hù)區(qū)，很重要的一點(diǎn)就是挖掘歷史建筑的美學(xué)價(jià)值，在新的城市框架中將其置于中心與支承點(diǎn)的位置，突出它們的形象和體量，并以它們?yōu)橹行模_(kāi)辟綠地、廣場(chǎng)、組織公開(kāi)活動(dòng)。

　?。ǎ玻┨厣窬雍吞厣窒镆獓?yán)加保護(hù)，維持原狀，其修繕不應(yīng)改變房屋原有結(jié)構(gòu)、特色及街巷風(fēng)貌。公布一批“重點(diǎn)保護(hù)民居”和“重點(diǎn)保護(hù)街巷”。

　　（３）對(duì)于現(xiàn)存嚴(yán)重影響景觀的新建建筑應(yīng)予以改造，使其高度、色彩、材料、設(shè)計(jì)等方面符合保護(hù)區(qū)保護(hù)的規(guī)劃要求。

　　（４）現(xiàn)狀質(zhì)量一般的民居建筑可以改造，但層數(shù)維持現(xiàn)高，且不應(yīng)高于３層，同時(shí)建材要采用青瓦、青磚等長(zhǎng)沙傳統(tǒng)建材，建筑樣式也要采用傳統(tǒng)樣式。

　?。ǎ担?duì)于其它的一般建筑，逐步對(duì)其立面進(jìn)行整治，使其風(fēng)貌上與原有街巷協(xié)調(diào)，改善整個(gè)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的建筑質(zhì)量景觀，適當(dāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和社區(qū)公共環(huán)境，建筑應(yīng)控制在３層以下，在敏感地段的建筑要根據(jù)保護(hù)建筑的景觀要求，降低建筑物的高度，改進(jìn)設(shè)計(jì)。

　　（６）注意維持原有城市格局、空間尺度和城市肌理，基本維持原有道路網(wǎng)絡(luò)，部分道路可恰當(dāng)拓展。除大型公共建筑和重要旅游點(diǎn)附遷外，不輕易開(kāi)辟大型的、集中的公共停車場(chǎng)，而采用劃整為零，分散停放的方式。

　?。ǎ罚﹨^(qū)內(nèi)的空地統(tǒng)一歸政府管理，由規(guī)劃管理部門統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　（８）保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)原則上外遷，原工業(yè)用地結(jié)合具體地段情況改建成街頭公園、廣場(chǎng)、居住用地或商業(yè)用地、停車場(chǎng)。在外遷工業(yè)用地上鼓勵(lì)進(jìn)行小規(guī)模的建設(shè)，新建房屋的高度控制在３層以下，尺度、建筑風(fēng)格、材料等要嚴(yán)加控制。通過(guò)工業(yè)用地的改造，改善保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件和風(fēng)貌景觀?！　?/span>

（９）傳統(tǒng)街巷保護(hù)與交通規(guī)劃。整個(gè)區(qū)域內(nèi)的道路交通規(guī)劃應(yīng)采用多種方式解決出行和車輛停放矛盾，方便居民生活，確保不破壞原有的歷史風(fēng)貌特征和空間尺度；道路寬度、縱坡，轉(zhuǎn)彎半徑、道路邊緣與建筑物的間距，消防車通道的設(shè)置可參照國(guó)標(biāo)規(guī)定，按照保護(hù)歷史環(huán)境的要求作適當(dāng)降低或放寬；道路交通規(guī)劃同時(shí)兼顧旅游交通的要求。

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長(zhǎng)沙市歷史文化街區(qū)調(diào)查報(bào)告

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