中國(guó)很多朝代都有地方官對(duì)抗中央的例子，到了明清時(shí)期，這種現(xiàn)象基本就沒(méi)出現(xiàn)過(guò)，晚清最后幾年，各省份聞風(fēng)而動(dòng)參與革命，其性質(zhì)和純粹的造反又有一定的區(qū)別。
以清朝為例，在清初、中期，中央對(duì)地方督撫的控制駕馭是卓有成效的。這種控制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，分散地方軍政官員的權(quán)力，大小掣肘相制，從而形成對(duì)督撫的有效制衡。清代對(duì)明代省級(jí)地方行政制度加以改進(jìn)，形成了一套行之有效的地方行政制度。各省除了給督撫委以大權(quán)外，同時(shí)又設(shè)布政使、按察使、提督、總兵等分掌民政、財(cái)政、司法、軍事等方面的事宜。
督撫有權(quán)節(jié)制監(jiān)督藩、臬、提、鎮(zhèn)，此為以大治小。同時(shí)，藩、臬、提、鎮(zhèn)所具體掌管的軍政事權(quán)又相對(duì)分散，并非總督、巡撫所能全部支配。尤其是雍正朝以后的藩、臬、提、鎮(zhèn)等地方官員均有了密折上奏的特權(quán)，所以，中央對(duì)督撫又可以做到以小制大。
督撫的權(quán)力雖大，但是兩司、提、鎮(zhèn)并非私有衙門(mén)。承宣布政使隸屬于吏部和戶部，提刑按察使隸屬于刑部，提、鎮(zhèn)有屬于兵部，通俗的說(shuō)，他們的真正上司是中央六部，權(quán)力是獨(dú)立的，不是督撫都能干預(yù)的，只有部臣才有管轄職權(quán)，督撫不過(guò)是起到了監(jiān)督的作用。
所以，督撫要想大權(quán)獨(dú)攬，除非將其他官員降為屬官不可，而如此一來(lái)，中央權(quán)威就無(wú)從談起。另外，總督、巡撫之間往往也有爭(zhēng)斗牽制，在這類大小牽制中，督撫就難以構(gòu)成獨(dú)立的地方權(quán)力中心，不能為所欲為和自我為政，因此更易于為朝廷控制。
第二，重用旗人。這是清廷加強(qiáng)對(duì)地方督撫控制的另一種形式。清王朝是以滿洲貴族為主體的統(tǒng)治政權(quán)，任用較多的滿人、蒙古人、漢軍旗人擔(dān)任督撫，這即是歷史造成的原因，更是統(tǒng)治者的現(xiàn)實(shí)需要，任用他們自然較漢人更忠實(shí)于朝廷，更能得到較好的駕馭。
第三，題折密奏也是中央對(duì)地方督撫實(shí)行長(zhǎng)控遠(yuǎn)馭的方式之一。地方有事，督撫必須奉旨而行。清襲明制，中央和地方之間的公文聯(lián)系，主要通過(guò)地方高級(jí)官員向皇帝的題奏和皇帝下達(dá)的諭旨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
總督、巡撫不僅擁有題本、奏本的權(quán)力，而且雍正朝還實(shí)行了密折奏報(bào)制度。雍正帝就指示：一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優(yōu)某劣，營(yíng)伍是否整飭等等均可向他題奏密折。
雍正也可以用朱批的方式對(duì)地方督撫進(jìn)行直接的指示，從而拋開(kāi)六部，由皇帝對(duì)地方督撫進(jìn)行直接控制。另一方面，雍正以后的歷代皇帝又特許藩、臬、提、鎮(zhèn)等地方中級(jí)官員也擁有向皇帝上奏的權(quán)力，要求這些官員充當(dāng)耳目，防止督撫欺瞞徇私，在這種政策之下，莫說(shuō)是割地自立，就連違法的事情也不敢隨便為之。
由于以上三種方式的控制，在清初、中期，督撫在體制上基本沒(méi)有獨(dú)立活動(dòng)的余地，只能完全聽(tīng)命以朝廷，實(shí)際上就是完全聽(tīng)命于皇帝本人。
清朝對(duì)督撫制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，保證了皇帝的乾綱獨(dú)斷與高度的中央集權(quán)。在諸多因素的制約下，直至太平天國(guó)時(shí)期，地方督撫都循規(guī)蹈矩，唯唯諾諾，毫無(wú)開(kāi)拓精神可言。
即便是到了太平天國(guó)后期，中央權(quán)威下降的時(shí)候，那時(shí)的曾國(guó)藩，以至后來(lái)的李鴻章都不曾有過(guò)這樣的想法，即使他們都起來(lái)造反，也面臨著諸多的制約，其成功率也不會(huì)高。
聯(lián)系客服
