清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。即總督和巡撫，那么總督與巡撫是什么關(guān)系，總督和巡撫總要負(fù)責(zé)什么呢？

總督的來(lái)歷與職責(zé)

總督在清代為地方最高級(jí)長(zhǎng)官，總管一省或二三省，一般都在一省以上，明末時(shí)有管轄五省、七省者；總督級(jí)別較巡撫高，總督一般為從一品到正二品，巡撫為從二品，地方總督多由部院正官中推選。在明代政治中，總督舉足輕重，入則為朝廷顯官，出則為一方軍政之首，故時(shí)人稱(chēng)文帥第一重任。清初總督額數(shù)及轄區(qū)并不固定，乾隆以后成為定制，全國(guó)設(shè)有八個(gè)總督：直隸 、兩江、陜甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、云貴。

陜甘總督府

巡撫的來(lái)歷職責(zé)

宣德五年（1430） ，于謙、周忱等6人分撫南北直隸等處 ，從此各省常設(shè)巡撫官漸成制度。巡撫初設(shè)，僅為督理稅糧 ，總理河道，撫治流民，整飭邊關(guān)，后遂偏重軍事。明代巡撫多進(jìn)士出身。其初，內(nèi)陸巡撫由吏部會(huì)同戶(hù)部推舉，邊地巡撫由吏部會(huì)同兵部推舉；

明代，巡撫雖非地方正式軍政長(zhǎng)官，但因出撫地方，節(jié)制三司（承宣布政使司、提刑 按察使司、都指揮使司），實(shí)際掌握著地方軍政大權(quán)。同時(shí)，巡撫每年要赴京師議事，也體現(xiàn)了朝廷對(duì)地方統(tǒng)轄權(quán)的加強(qiáng)。明后期巡撫的易置往往受朝廷門(mén)戶(hù)左右，而最后點(diǎn)定之權(quán)又重歸權(quán)閹。清因明制，在各省設(shè)置巡撫。清代巡撫是一省最高軍政長(zhǎng)官具有處理全省民政 、司法、監(jiān)察及指揮軍事大權(quán)。

巡撫

　總督與巡撫皆為地方軍政大員，合稱(chēng)督撫。但總督權(quán)力較巡撫大，巡撫位于總督之下，亦有總督兼巡撫者；當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為23個(gè)省，每個(gè)省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政的最高長(zhǎng)官。總督權(quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽(tīng)命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。

總督官銜略高于巡撫，前期督權(quán)遠(yuǎn)過(guò)于撫，如兩江總督按例兼轄江蘇、安徽、江西三省，而末期安徽、江西兩撫即不再聽(tīng)命于總督。

兩江總督府

總督和巡撫權(quán)利很大為何沒(méi)有造反的？

以清朝為例，在清初、中期，中央對(duì)地方督撫的控制駕馭是卓有成效的。這種控制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，

第一，分散地方軍政官員的權(quán)力，大小掣肘相制，從而形成對(duì)督撫的有效制衡。督撫有權(quán)節(jié)制監(jiān)督藩、臬、提、鎮(zhèn)，此為以大治小。同時(shí)，藩、臬、提、鎮(zhèn)所具體掌管的軍政事權(quán)又相對(duì)分散，并非總督、巡撫所能全部支配。

第二，重用旗人。這是清廷加強(qiáng)對(duì)地方督撫控制的另一種形式。清王朝是以滿洲貴族為主體的統(tǒng)治政權(quán)，任用較多的滿人、蒙古人、漢軍旗人擔(dān)任督撫，這即是歷史造成的原因，更是統(tǒng)治者的現(xiàn)實(shí)需要，任用他們自然較漢人更忠實(shí)于朝廷，更能得到較好的駕馭。

第三，題折密奏也是中央對(duì)地方督撫實(shí)行長(zhǎng)控遠(yuǎn)馭的方式之一。地方有事，督撫必須奉旨而行。清襲明制，中央和地方之間的公文聯(lián)系，主要通過(guò)地方高級(jí)官員向皇帝的題奏和皇帝下達(dá)的諭旨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 總督、巡撫不僅擁有題本、奏本的權(quán)力，而且雍正朝還實(shí)行了密折奏報(bào)制度。雍正帝就指示：一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優(yōu)某劣，營(yíng)伍是否整飭等等均可向他題奏密折。