作者： 魏均新
作者單位：杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于“適用范圍”的表述
“辦法意見(jiàn)稿”第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。在網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法?！?/span>
上述表述，有些詞句可能不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)章是對(duì)所有公民、法人或者其他組織具有約束力的法律規(guī)范，主要是明確適用的事項(xiàng)范圍。
電子商務(wù)本就是市場(chǎng)交易行為，除法律行政法規(guī)有專項(xiàng)規(guī)定外，均屬市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管范圍。故建議綜合電子商務(wù)法相關(guān)條款，將本條修改為：
“第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展銷售商品或者提供服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，適用本辦法，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/span>
至于網(wǎng)絡(luò)社交以及網(wǎng)絡(luò)直播等，均屬是否列入電子商務(wù)監(jiān)管范疇的具體判定事項(xiàng)，無(wú)需單獨(dú)列舉指明。“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”一是考慮電子商務(wù)法本身的例外；二是考慮電子商務(wù)并非全部由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)性演出服務(wù)交易、旅游服務(wù)交易、航空運(yùn)輸服務(wù)交易、出版物交易等等。
立法者本身的職權(quán)地位，決定了本規(guī)章屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行的法律規(guī)范，自然約束并適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，這是不言自明的，故無(wú)需表述“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法”字樣。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的適用原則表述
“辦法意見(jiàn)稿”第四條“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。”
建議將上述兩款合并為一款，修改為：“第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一致的原則，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護(hù)公平交易秩序。”
理由是：
第一，本條應(yīng)是確立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管適用的基本原則，故應(yīng)明確遵守此原則的主體，即誰(shuí)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中應(yīng)遵循此原則。
第二，“辦法意見(jiàn)稿”第四條第二款內(nèi)容是具體操作性實(shí)務(wù)事項(xiàng)，可以在政策性文件中表述，但不宜在穩(wěn)定性較強(qiáng)的規(guī)章中表述?！鞍輰徤鳌痹瓌t的適用并不限于“新業(yè)態(tài)新模式”，而且以后哪些需要包容審慎目前還無(wú)法列明，應(yīng)在具體執(zhí)法中結(jié)合實(shí)際，按照電商法“促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展”的總原則進(jìn)行應(yīng)用。
第三，商品或者服務(wù)的質(zhì)量保障義務(wù)屬經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門(mén)只是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者是否履行這樣的法定義務(wù)，故不存在由監(jiān)管部門(mén)來(lái)“確保商品和服務(wù)質(zhì)量”的問(wèn)題。否則，可能會(huì)為“不當(dāng)追責(zé)”埋下禍根，而且也會(huì)使監(jiān)管變質(zhì)、變異。
第四，“保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護(hù)公平交易秩序”是我們的職責(zé)所在，而且也是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)最本質(zhì)的內(nèi)涵之一，故應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管最基本的執(zhí)法理念。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易主體的表述
“辦法意見(jiàn)稿”第六條是網(wǎng)絡(luò)交易主體的定義。
建議按電商法第九條的規(guī)定表述。
強(qiáng)烈建議刪除“網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播”的具體形式表述。
理由是：
第一，具體形式無(wú)法列舉窮盡，保持抽象比列舉不全更有利于執(zhí)法，給執(zhí)法者一定的裁量空間并不一定是壞事；
第二，網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播是否屬于網(wǎng)絡(luò)交易，可能需要結(jié)合相應(yīng)環(huán)境和具體條件來(lái)判別，不宜直接認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)交易行為，否則會(huì)誤導(dǎo)執(zhí)法。
第三，網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，即便加定語(yǔ)“銷售商品或者提供服務(wù)”也并不解決問(wèn)題，何為“銷售商品或者提供服務(wù)”也可以有不同認(rèn)識(shí)和判定，因?yàn)橹辈ゲ⒉皇莻鹘y(tǒng)意義上的商品銷售行為。特別有些“軟文”性質(zhì)的，必須結(jié)合具體場(chǎng)景條件才能判定。
最后，如將“網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播”列入網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管范疇，無(wú)疑會(huì)加重執(zhí)法者，尤其是基層執(zhí)法的壓力，屆時(shí)何為“銷售商品或者提供服務(wù)”將成為舉報(bào)人、投訴人、執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院等之間糾纏不清的焦點(diǎn)問(wèn)題。
注：
“辦法意見(jiàn)稿”第六條
第六條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，是指組織、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。本辦法所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。
網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)空間，并提供商品瀏覽、訂單生成、在線支付等與完成交易有關(guān)的支持性服務(wù)的，在經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、商品和服務(wù)信息監(jiān)控、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息數(shù)據(jù)提供、配合監(jiān)管執(zhí)法等方面應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，參照適用本辦法關(guān)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)規(guī)定。
電商法第九條
第九條 本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
本法所稱電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。
本法所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
關(guān)于“零星小額交易”
和“便民勞務(wù)活動(dòng)”的界定問(wèn)題
“辦法意見(jiàn)稿”第七條第二款，對(duì)電商法第十條的“零星小額交易”進(jìn)行了具體定義；第三款又對(duì)電商法第十條的“便民勞務(wù)活動(dòng)”進(jìn)行了具體界定。
筆者強(qiáng)烈建議刪除本條第二款“零星小額交易”和第三款“便民勞務(wù)活動(dòng)”的界定內(nèi)容。
先談“零星小額交易”，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無(wú)法制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那 52次交易量作為硬性指標(biāo)的依據(jù)何在？53次就要按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的公正合理性又體現(xiàn)在哪里？
所謂“上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資”計(jì)算依據(jù)，可能適用于納稅，但并不適用處于動(dòng)態(tài)的執(zhí)法監(jiān)管。比如跨入2021年的一、二月份，計(jì)算依據(jù)都沒(méi)出來(lái)，你讓經(jīng)營(yíng)者如何知道其2021年的經(jīng)營(yíng)數(shù)額是否達(dá)到 “上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資”水平？也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者跨入2021年經(jīng)營(yíng)時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布“上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資”額之前，是不知道自己是否還屬于“零星小額交易”范圍。
如果按照“辦法意見(jiàn)稿”第七條第二款的規(guī)定，應(yīng)是年終按年度計(jì)算（次數(shù)和交易額），如其不屬于零星小額交易范圍，即便是在統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)公布后辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍存在公布前的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，那么超出按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的公正性在哪里呢？雖然這種狀況實(shí)務(wù)中不會(huì)去查處，但從法理上講還是構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管部門(mén)還是有查處職責(zé)的。
再談“便民勞務(wù)活動(dòng)”，社區(qū)的的“保潔、代廚、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配”更多的應(yīng)屬于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》調(diào)整范圍，其登記管理職權(quán)并不在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，而在民政部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)管與民政部門(mén)的交叉點(diǎn)在于這些服務(wù)是否屬于營(yíng)利性，但實(shí)務(wù)操作中是很難區(qū)分的，實(shí)際也無(wú)區(qū)分的必要。
在一般實(shí)務(wù)操作中，采取模糊政策，即我們不排斥登記，只要申請(qǐng)人愿意申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我們還是登記的，但不登記也不以無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處，理由就是區(qū)分營(yíng)利性沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法以是否收費(fèi)來(lái)判斷。換言之，我們只負(fù)責(zé)監(jiān)管具有營(yíng)利性的那部分“便民勞務(wù)活動(dòng)”，而不是全部。非營(yíng)利性“便民勞務(wù)活動(dòng)”不屬網(wǎng)絡(luò)交易，也非我們監(jiān)管。非營(yíng)利性勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)，法律也不禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展。
既然“零星小額交易”不宜制定統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，建議以規(guī)章授權(quán)形式，交由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)去完成。故建議增加一款為本條第二款，并對(duì)第一款文字作相應(yīng)調(diào)整：【第七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。除依法無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記外，從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記。網(wǎng)絡(luò)交易中的“零星小額交易”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等因素，由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定并公布具體適用范圍?！氨忝駝趧?wù)活動(dòng)”項(xiàng)目屬于營(yíng)利性的，可以參照“零星小額交易”適用范圍辦理?！?/span>
“依法無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記”的表述，概括性可能更強(qiáng)，自然包括《電商法》第十條所列的所有無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事項(xiàng)范圍，也包括《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第三條規(guī)定的例外情形和《快遞條例》的明確規(guī)定事項(xiàng)，這在立法層面可能更好。
注：“辦法意見(jiàn)稿”第七條
第七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！峨娮由虅?wù)法》第十條規(guī)定的可以免于辦理市場(chǎng)主體登記情形以外的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。
《電子商務(wù)法》第十條所稱的“零星小額交易”是指，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。
《電子商務(wù)法》第十條所稱的“便民勞務(wù)活動(dòng)”是指服務(wù)本地周邊居民生活的營(yíng)業(yè)性勞務(wù)活動(dòng)，主要包括保潔、代廚、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間作為
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶登記
“辦法意見(jiàn)稿”第八條對(duì)虛擬空間作為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記作了規(guī)定。本條來(lái)源應(yīng)是《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)注〔2018〕236號(hào)），主要應(yīng)解決兩個(gè)問(wèn)題，一是確立網(wǎng)店虛擬空間可以作為個(gè)體工商戶登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二是網(wǎng)店虛擬空間作為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)如何登記。
按照《個(gè)體工商戶條例》第八條第一款的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是登記管轄的確定依據(jù)，而虛擬空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，則需要重新確定登記管轄基點(diǎn)。按照條例第八條第二款的規(guī)定，個(gè)體工商戶業(yè)主（經(jīng)營(yíng)者）的姓名和住所是登記事項(xiàng)。自然人“住所”按照《民法總則》以及即將實(shí)施的《民法典》第二十五條的規(guī)定，可以是住所地（主要指戶籍所在地），也可以是經(jīng)常居所地。因而應(yīng)規(guī)定，向哪個(gè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，應(yīng)允許申請(qǐng)人根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇。考慮現(xiàn)在人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為便于管理，申請(qǐng)人選擇向經(jīng)常居所地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的，應(yīng)附一定的限制條件。
據(jù)此建議本條修改為：【第八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，可以以其取得的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)虛擬空間（以下稱“網(wǎng)店”）作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者有多個(gè)網(wǎng)店的，應(yīng)當(dāng)一并登記。以網(wǎng)店作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者住所地或者經(jīng)常居所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)。以經(jīng)常居所地申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提交符合法定經(jīng)常居所地條件的證明文件。以網(wǎng)店作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”欄目應(yīng)當(dāng)記載“平臺(tái)名稱+ID號(hào)等唯一識(shí)別碼”內(nèi)容。有多個(gè)網(wǎng)店的應(yīng)當(dāng)一并記載。】
建議延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第七條第二款的規(guī)定，以虛擬空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的，僅限于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。非通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，比如“微商”之類的，應(yīng)采取回避方式不予規(guī)定，避免引起不必要的爭(zhēng)議。另外，以虛擬空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載中應(yīng)予以統(tǒng)一。據(jù)了解平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)店名稱是可以變動(dòng)的，但I(xiàn)D號(hào)不可更改，所以以此作為記載事項(xiàng)，具有唯一性特點(diǎn)。這個(gè)是記載的基本要素，有些需要同時(shí)記載網(wǎng)店名稱等內(nèi)容的，可由所在地登記機(jī)關(guān)把握，本規(guī)章不禁止也不作統(tǒng)一規(guī)定。
此外，作為上述修改的配套，建議刪除第九條。理由是：網(wǎng)店虛擬空間由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)出具證明，不符合便民高效原則，且會(huì)產(chǎn)生增加許可條件的質(zhì)疑。虛擬空間是否存在，即便在實(shí)質(zhì)審查條件下，也可由登記機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人如采取欺騙方式提供虛假虛擬空間以取得登記的，自應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，無(wú)需以提高門(mén)檻來(lái)防范。同時(shí)，由平臺(tái)出具證明登記的方式，可能會(huì)不當(dāng)增加平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)地位，且不排除其“權(quán)力”被濫用。
注：“辦法意見(jiàn)稿”第八條
第八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對(duì)于在兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要將其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個(gè)人住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為其登記機(jī)關(guān)。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者主體
信息公示的問(wèn)題
“辦法意見(jiàn)稿”第十條作了規(guī)定，但其第二款有關(guān)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體和第三款無(wú)需辦照主體的信息公示內(nèi)容規(guī)定，不僅繁雜，而且也與企業(yè)和個(gè)體工商戶登記法規(guī)不符，故建議修改為：
第二款“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者公示的主體信息，應(yīng)當(dāng)是營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)以及聯(lián)系人和聯(lián)系方式。從事需要取得行政許事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公示取得相關(guān)行政許可的內(nèi)容?！?/span>
第三款“依法不需要辦理市場(chǎng)主體登記的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)公示其姓名、線下地址、聯(lián)系方式以及銷售商品或者提供服務(wù)的類別等信息。”
理由是：
第一，我國(guó)企業(yè)登記處于比較繁雜的狀態(tài)，“企業(yè)”范圍包括公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，還有延伸的“三資”企業(yè)、外商投資合伙企業(yè)等等，登記事項(xiàng)不一，有些差異還很大。還有農(nóng)民專業(yè)合作社雖然不屬“企業(yè)”范疇，但也核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)公示，也等于是“亮照經(jīng)營(yíng)”，與第一款吻合。
第二，“依法不需要辦理市場(chǎng)主體登記”是電子商務(wù)法第十一條第二款的原文，這里用一個(gè)“免于…登記”的詞，雖然意思差不多，但感覺(jué)不一樣，建議按電商法用詞。即便包括《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第三條規(guī)定的無(wú)需登記在內(nèi)，“依法不需要辦理市場(chǎng)主體登記”也可涵蓋。
第三，不需要登記的經(jīng)營(yíng)者，信息如何公示，建議延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第七條第二款的規(guī)定，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)原則，限定為“姓名、地址和聯(lián)系方式”。既然是經(jīng)營(yíng)者，就不是普通公民，按照個(gè)體工商戶將經(jīng)營(yíng)者的姓名記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，公示其姓名，應(yīng)不會(huì)與個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定產(chǎn)生沖突。
注：“辦法意見(jiàn)稿”第十條
第十條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置，持續(xù)公示經(jīng)營(yíng)者主體信息或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者鏈接到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。
已經(jīng)辦理市場(chǎng)主體登記的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示下列信息以及與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、實(shí)際地址、聯(lián)系方式……
依照《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型，分別公示以下自我聲明以及實(shí)際地址、聯(lián)系方式……
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播等信息保存的問(wèn)題
“辦法意見(jiàn)稿”第二十一條“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供回看功能?！?/span>
筆者認(rèn)為，本條規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，主要是兩個(gè)方面，一是主體的亮明，即經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)？二是交易記錄的保存。如網(wǎng)絡(luò)直播可能不是所有內(nèi)容都屬網(wǎng)絡(luò)交易性質(zhì)，但只要涉及網(wǎng)絡(luò)交易，從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的，就應(yīng)當(dāng)遵守電商法的規(guī)定，有義務(wù)保存完整的網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)據(jù)。
據(jù)此建議，本條修改為：“第二十一條 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的名稱（姓名）、地址、聯(lián)系方式以及售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保存開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)直播記錄不少于三年?！?/span>
按照《電商法》第三十一條“交易商品和服務(wù)信息、交易信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年”的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播等作為網(wǎng)絡(luò)交易信息的組成部分，應(yīng)當(dāng)遵守電商法的保存記錄規(guī)定。直播服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)相同的責(zé)任，是符合電商法立法本意的。
網(wǎng)絡(luò)直播涉及的主體，除網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者外，還有直播服務(wù)提供的經(jīng)營(yíng)者和“主播”。這些主體在網(wǎng)絡(luò)交易中的地位，需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，以及他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)交易中的作用進(jìn)行界定，有的應(yīng)按照平臺(tái)服務(wù)提供者界定，如專司網(wǎng)絡(luò)直播的主體以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供直播服務(wù)；“主播”特定條件下，可以按廣告發(fā)布者或者經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定。因而這些主體的規(guī)制可以暫時(shí)不列入本規(guī)章，也因此建議刪除“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織”的表述，歸入網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者范疇。
前述建議將“網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播”刪除，主要基于不能將此作為網(wǎng)絡(luò)交易的普遍事項(xiàng)，但實(shí)務(wù)中也確需解決此類問(wèn)題，故對(duì)本條設(shè)定還是必要的，但刪除前面相關(guān)內(nèi)容，不影響本條的成立。
作為配套，建議對(duì)第四十八條第一款和第二款中增加“第二十一條”字樣。
關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者
提供執(zhí)法協(xié)助義務(wù)的對(duì)象
“辦法意見(jiàn)稿”第二章第二節(jié)“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”規(guī)定較為成熟，這里只提一點(diǎn)意見(jiàn)。
第三十三條是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助配合執(zhí)法的義務(wù)規(guī)定。
雖然《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》也未明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否也有義務(wù)向異地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)材料，按照其指令采取下架相關(guān)商品或者服務(wù)等措施，但實(shí)務(wù)中確實(shí)存在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接向異地平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)函的狀態(tài)，而且現(xiàn)在問(wèn)題可能會(huì)更突出，比如平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者因?yàn)閰f(xié)助配合不到位，異地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否有權(quán)對(duì)其直接實(shí)施處罰？
為此，建議對(duì)第三十三條增加一款，為第四款：“對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或者網(wǎng)絡(luò)交易其他服務(wù)提供者沒(méi)有管轄權(quán)的異地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，要求提供相關(guān)交易數(shù)據(jù)等信息，或者要求采取相應(yīng)措施制止違法的，應(yīng)當(dāng)函告有管轄權(quán)當(dāng)?shù)赝?jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。”
第一，需要明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)等調(diào)取的管轄權(quán)，如果對(duì)此不作規(guī)定，那么按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則（2號(hào)令對(duì)此無(wú)特別規(guī)定），理論上全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都可向某一平臺(tái)要求提供數(shù)據(jù)信息，而且對(duì)拒絕提供均有處罰權(quán)。
第二，按照2號(hào)令《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十二條的協(xié)助調(diào)查規(guī)定，異地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以請(qǐng)求屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查，本條規(guī)定應(yīng)與此予以銜接。
第三，所謂屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“依法處理”，包括按照2號(hào)令上述規(guī)定執(zhí)行協(xié)助調(diào)查，同時(shí)也有義務(wù)進(jìn)行把關(guān)，畢竟屬地對(duì)此需要承擔(dān)責(zé)任，對(duì)明顯不符合法律規(guī)定的，屬地有權(quán)要求發(fā)函地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)補(bǔ)正。屬地如搞地方保護(hù)，則異地應(yīng)有權(quán)向共同上級(jí)報(bào)告。
注：“辦法意見(jiàn)稿”第二十三條
第三十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作，按照要求提供與監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置、消費(fèi)爭(zhēng)議處理等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)、消費(fèi)支付、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息以及其他數(shù)據(jù)信息。
為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、云服務(wù)、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，按照要求提供其掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者采取措施制止的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。
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