察舉制與九品中正制、上計(jì)考核制與刺史巡視監(jiān)察制度的建立與完善，是這一時(shí)期官員選拔與管理的主要內(nèi)容。 漢朝察舉制之前，官員選拔經(jīng)歷了世官制、薦舉和功勞制的發(fā)展過程。西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，尚賢思想興起，各國為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)薦舉有才能的人為官, 或依據(jù)軍功大小授予官職。但是，漢武帝以前，漢朝官員選拔還缺少制度化的途徑。 含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。常科：歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才（秀才）等；特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)……背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國家用人權(quán)力受到極大侵蝕。內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正（由本籍在中央擔(dān)任高官的人擔(dān)任），中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。意義：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。演變：隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成了“上品無寒門、下品無士族”的用人局面。每年秋冬，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)?。。?，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。目的：漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治。內(nèi)容：將全國劃分為13個(gè)州（部），每州設(shè)刺史1人。刺史秩卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國，依照朝廷規(guī)定的“六條”糾察強(qiáng)宗豪右和郡國守、相的不法行為。含義：科舉制以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會(huì)重視。背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，要求打破門閥士族壟斷政治的局面，要求積極參政。進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報(bào)工作。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的黜陟。隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。1、考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國子監(jiān)和福、州、縣學(xué)的學(xué)生?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題。鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者為舉人。會(huì)試：禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者為貢生。殿試：在會(huì)試后，皇帝主持，考中者為進(jìn)士。進(jìn)士分為三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進(jìn)士及第；二甲、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身。目的：保證科舉制選拔出不同地域的優(yōu)秀人才；為了保持科舉人才來源的地域平衡。后來演變?yōu)槟媳敝芯?，錄取比例?/span>55%、10%和35%。考滿：官員任現(xiàn)職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿 9年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等, 是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。 考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察(外察)和京官六年一次的京察, 重在查處官員的貪酷和不作為。 包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。明清兩朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要有都察院和六科。都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按 各省。六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)。御史和給事中都是正七品，秩輕權(quán)重。2、清朝廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是清朝選官制度的變革。1、背景：西學(xué)的傳播；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展；晚清民族危機(jī)的加深。2、內(nèi)容：加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。3、結(jié)局：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。1901年，各省書院改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年，廢科舉。決定自1906年起所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止。裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解傳統(tǒng)的六部建制；規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身, 對(duì)成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。清政府制定《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。以考試方式選拔官員，是民國時(shí)期官員選拔制度的主體；國民政府正式建立了公務(wù)員制度。考試：1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。甄別：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。意義：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。南京國民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期 的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，頒布《考試法》。黨管干部原則是中國特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。沿用民主時(shí)期中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。干部制度進(jìn)一步完善，如廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。影響：在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。在中國特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中，建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成。1、17-18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題。2、“政黨分肥制”導(dǎo)致眾多政治亂象、政治腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率3、工業(yè)革命后，資本主義國家生產(chǎn)力水平提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展4、啟蒙思想的傳播，人民參政愿望強(qiáng)烈。18世紀(jì)初，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官職位；政務(wù)官：大臣、政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期供職。1855年，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；1870年，多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。1、文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理2、實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性3、能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。2、容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
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