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超生“黑戶”全國超1300萬 成歷史遺留問題(圖)
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李雪3歲時(shí),一家四口照了全家唯一的一張合照。父親去世后,這張照片更顯珍貴。本報(bào)記者 王偉偉攝

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母親越來越走不動(dòng)路,22歲的李雪,開始踏上獨(dú)自找回“李雪”的路。 本報(bào)記者 王偉偉攝

  上訪、訴訟多年,李雪有厚厚一摞來自不同單位、不同部門的紙片兒。但它們共同的特征是:無用。本報(bào)記者 王偉偉攝

  “黑戶”李雪,20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。

  因?yàn)槭浅亩ⅲ龥]有戶口,由此帶來一系列的麻煩——上不了學(xué),不能參加社保,無法就醫(yī),甚至將來很難找到工作,無法結(jié)婚生子。像李雪這樣的“黑戶”,全國超過1300萬。

  上周,“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”公布,宣告實(shí)行了35年的“獨(dú)生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問題的李雪們,是否迎來了“重生”的機(jī)遇?

  從出生到現(xiàn)在,李雪就一直生活在北京市東城區(qū)永定門外的一個(gè)平房里??稍谥腥A人民共和國居民戶籍系統(tǒng)中,她并不存在。

  在現(xiàn)實(shí)生活中,她是李鴻玉和白秀玲的女兒,姐姐李彬的妹妹,一條叫布丁的狗的主人。但她無法在法律上證明自己是誰,因?yàn)樗筒怀瞿菑堥L85.6mm、寬54mm、厚0.9mm的卡片,那張不起眼的卡片有一個(gè)官方給予的權(quán)威名字:居民身份證。

  22年前,因?yàn)楦改附徊黄?000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用作超生二孩的罰款,李雪上不了戶口,直到現(xiàn)在。

  根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),像她這樣沒有戶口的人在全國至少有1300萬,這意味著每100個(gè)中國人里就有一個(gè)沒戶口。她們沒有戶籍資料,沒有戶口卡,也沒有身份證,被社會(huì)俗稱為“黑戶”。其中,780萬和李雪一樣,屬于超生人員。

  在李雪“黑戶”的22年間,崇文區(qū)合并到了東城區(qū),全國人口普查進(jìn)行了兩次,戶籍管理從手寫入冊(cè)改為全面信息化,計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)從獨(dú)生子女,到單獨(dú)二孩,再到全面放開二孩的轉(zhuǎn)變,李雪家門前鐵軌上奔馳的綠皮火車也換成了銀白高鐵,時(shí)速從平均70公里提升到了300公里以上。

  然而,李雪的生活卻一直是停止的。因?yàn)闆]有戶口,她沒上過一天學(xué),沒坐過火車,沒出過北京城,不能參加保險(xiǎn),無法就醫(yī),甚至將來很難找到工作,無法結(jié)婚生子。

  “什么權(quán)利都沒有。我有時(shí)候都懷疑自己是否真的存在。”坐在永定門外自家平房的一張椅子上,李雪從抽屜里翻出四個(gè)褐色的檔案袋,抽出厚厚的一摞紙片兒,用手?jǐn)傞_來,這些來自不同單位、不同部門的紙片兒鋪滿了整張木桌。

  李雪的母親白秀玲從殘疾車上站起身來,左腿因?yàn)樾郝楸园Y難以支撐身體的重量,整個(gè)人向左傾歪。

  為了給李雪上戶口,白秀玲和丈夫李鴻玉上訪19年,訴訟16年,得到的結(jié)果就是桌上這堆紙片兒。

  父母犯錯(cuò),孩子承擔(dān)

  “這是醫(yī)院給我開的醫(yī)學(xué)出生證明。”李雪從這堆紙片兒中抽出一張,用手指著說。

  因?yàn)榧依锢щy,白秀玲和丈夫并不想要這個(gè)孩子,“李雪的到來是個(gè)意外?!?/p>

  可是,當(dāng)白秀玲發(fā)現(xiàn)懷上李雪時(shí),已經(jīng)兩個(gè)多月。當(dāng)時(shí)因?yàn)橄魍炼?,刀掉到白秀玲大腿上,扎了一個(gè)大口子,傷口遲遲不能愈合。醫(yī)生告訴她,這樣不能流產(chǎn),會(huì)有生命危險(xiǎn)。

  兩口子都是殘疾人,認(rèn)為自己符合生育二孩的條件。而事實(shí)上,1991年開始實(shí)施的《北京市計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以生育二孩的九種情況中并不包括殘疾人。

  “但是后面還有一句話呢?!崩钛┲钢鴹l文說。在泛黃的紙上寫著,“有其他特殊情況要求再生育一個(gè)子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)?!?/p>

  當(dāng)然,在李雪出生前,他們并沒有得到北京市計(jì)劃生育委員會(huì)的批準(zhǔn)。事后的事情證明,相關(guān)計(jì)生部門也并不認(rèn)可。但在此后的22年中,白秀玲夫妻倆一直堅(jiān)持自己屬于“其他特殊情況”。

  就這樣,1993年8月11日,李雪在天壇醫(yī)院出生。此時(shí),她的姐姐李彬已經(jīng)8歲。

  那時(shí),距離計(jì)劃生育被確立為基本國策已有11年。為了控制人口快速增長的勢(shì)頭,1982年12月,第五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定:“國家推行計(jì)劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?!?/p>

  而在計(jì)劃生育被確定為基本國策的兩年前,1980年9月25日,中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,信中提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。在此后的35年,中國多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,北京也不例外。

  上世紀(jì)90年代的北京,工廠、機(jī)關(guān)的圍墻上,到處刷寫著“計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策”的巨大標(biāo)語。計(jì)劃生育力度正不斷加大,各地對(duì)超生嚴(yán)防嚴(yán)控。計(jì)劃生育“一票否決制”已經(jīng)被推廣到全國,覆蓋公權(quán)力機(jī)構(gòu)和各大企事業(yè)單位。

  “超生二孩”李雪的到來,對(duì)于白秀玲所在單位——永外街道的三產(chǎn)企業(yè)永明釉料廠而言,無疑是一個(gè)重大事故。當(dāng)年8月25日,還在哺乳期的白秀玲就接到了工廠寄送的“職工開除(除名)公職審批表”。

  李雪出生的第5天,父親李鴻玉拿著出生證明到永外派出所上戶口,被拒絕了?!澳銈兂耍丶业戎??!?個(gè)月后,街道計(jì)生辦主任來到他家,放下一紙“處罰決定書”,對(duì)夫婦倆征收超計(jì)劃生育二孩的社會(huì)撫育費(fèi)5000元。

  李鴻玉當(dāng)時(shí)是北京皮毛三廠的工人,一直停崗在家,一個(gè)月收入不到150元。白秀玲的被開除,將這個(gè)家庭迅速推入貧困的境地??墒牵麄儽桓嬷?,不繳納這5000元,計(jì)生部門就不給開證明,連帶著孩子就上不了戶口。

  要給孩子上戶口,需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎?從1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規(guī)定:中華人民共和國公民,都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記;第七條規(guī)定:嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。也就是說,對(duì)出生的中國公民予以登記,無附加條件。

  甚至早在李雪出生的5年前,1988年,公安部、原國家計(jì)劃生育委員會(huì)就聯(lián)合下文,禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

  但各地為了推行計(jì)劃生育政策,普遍采取了將計(jì)生與上戶口等權(quán)益捆綁的“土政策”?!吧蠎艨陔m然不需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但不掛鉤,如何約束超生呢?” 山東省一位不愿具名的計(jì)生工作人員告訴記者,“這是特定時(shí)期的無奈之舉?!?/p>

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年,全國至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例,上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明,其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶籍制度上明文規(guī)定,將計(jì)生與戶籍掛鉤。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)于2014年完成的“黑戶”調(diào)查報(bào)告也顯示,由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行的政策,大量家庭沒有及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。“這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口,并成為‘黑戶’產(chǎn)生的源頭?!?/p>

  “我超生犯錯(cuò),可是為什么要讓孩子承擔(dān)呢?”白秀玲無法理解這個(gè)邏輯。更何況5000元對(duì)于當(dāng)時(shí)這個(gè)窮困家庭而言,是3年不吃不喝的總和,“我們哪有那么多錢???”

  沒戶口,法院不讓進(jìn)

  “她連疫苗都沒打過?!被貞浧鹜拢仔懔岬难劭羿邼M淚水。按照國家規(guī)定,嬰兒都要免費(fèi)接種疫苗,但只有在衛(wèi)生部門登記了新生兒住址的才能接到疫苗通知,可李雪連戶口都沒有,更不用說戶口住址。

  1995年,李鴻玉和白秀玲開始帶著3歲的李雪上訪。在反反復(fù)復(fù)上訪了一年多后,1996年崇文區(qū)信訪辦曾給他們一個(gè)明確的回復(fù):開除白秀玲,單位處理正確,不能改變;至于戶口問題,需要他們寫出檢查直接向公安部門提出申請(qǐng)或給區(qū)長寫信,經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示給公安部門按戶口管理規(guī)定辦理。

  這條模糊信息,一度讓夫婦倆以為戶口有望了??墒?,在寫了檢查,寄了給區(qū)長的信后,滿懷希望的他們,等來的卻是“無人搭理”。

  1998年,李雪已經(jīng)到了上小學(xué)的年紀(jì)。李鴻玉央求侯莊居委會(huì)給李家附近的桃楊路三條小學(xué)寫了一封信,請(qǐng)求照顧李雪入學(xué)。

  可當(dāng)李鴻玉拿著居委會(huì)開具的信、戶口本和兩本殘疾證帶著李雪去報(bào)名時(shí),校方卻堅(jiān)決拒絕。第二年,學(xué)校還是不讓李雪入學(xué)。

  兩次拒絕,讓李雪從此失去了接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

  進(jìn)不去學(xué)校,李雪開始自學(xué)。已經(jīng)上了初中的姐姐李彬教她學(xué)拼音,學(xué)會(huì)了,她就自己看著字典學(xué)。然而,受到家庭的影響,姐姐初三畢業(yè)便輟學(xué)就業(yè)補(bǔ)貼家用。李雪的教育也僅維持在小學(xué)四年級(jí)的水平。

  有一回跟著媽媽去買菜,李雪看到學(xué)生放學(xué),在街上就哭了起來,“媽,我想上學(xué)。為什么我不能上學(xué)?”

  看著眼淚汪汪的女兒,白秀玲只能強(qiáng)忍淚水,“孩子,你沒戶口,上不了學(xué)?!?/p>

  上不了學(xué)的李雪,只能每天呆在家里,“沒有朋友,也沒有童年,相當(dāng)于跟社會(huì)脫軌了似的”。姐姐李彬覺得,妹妹小時(shí)候很膽小,見到陌生人總是怯生生的,不敢跟人說話?!八膊幌矚g照相,因?yàn)閼艨诘氖聝?,有些自卑?!?/p>

  這樣的自卑,在萬海遠(yuǎn)的“黑戶”調(diào)查也得到印證。他發(fā)現(xiàn),“黑戶”在心理上沒有認(rèn)同感和存在感,心理健康程度普遍較低?!敖?jīng)常覺得郁悶和憂郁的比例超過34.6%和15.7%。”

  在日常生活中,李雪處處感受到?jīng)]有戶口帶來的不便和限制。尤其是隨著戶籍與越來越多的社會(huì)福利捆綁,身份實(shí)名制滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域,這種感覺愈發(fā)強(qiáng)烈。

  一切需要身份證的事情,都與這個(gè)叫“李雪”的人無關(guān)。沒去過博物館,沒住過旅店,沒有銀行卡,沒收過匯款,現(xiàn)在連快遞都寄送不了,甚至想要去藥店買盒康泰克,都被售貨員拒絕。李雪用爸爸的身份證辦手機(jī)號(hào)碼,用媽媽的醫(yī)療本看病,用姐姐的圖書證借書。只要是需要用到身份證的地方,她都沒辦法獨(dú)立辦到。

  從李雪家走路到北京南站只有2.8公里,可是22年來,她從沒出過北京。去過最遠(yuǎn)的地方是香山。

  她沒談過戀愛,也不敢想象有一天能夠像姐姐一樣結(jié)婚生子?!敖Y(jié)婚證都領(lǐng)不了?!币徽f起來,李雪就眉頭緊皺。

  更讓李雪感到無奈的是,有一回她獨(dú)自去法院遞交材料,法院卻讓她出示身份證,否則就不讓進(jìn),“可是我是原告,就是來訴訟戶口的??!”

  生活就是起訴、上訴

  上訪要不來戶口,李鴻玉一家四口從1998年開始去法院起訴。

  先告永外街道辦事處計(jì)生辦,再告永外派出所,然后是崇文區(qū)計(jì)生辦,最后是崇文公安分局。先李鴻玉告,又以白秀玲的身份告,再以李雪的名義告。

  李鴻玉還讓兩個(gè)女兒都自學(xué)法律。李雪還小時(shí),由李彬?qū)懺V狀;后來李彬在肯德基打工,又做了一份兼職,忙不過來,李雪便開始自己寫訴狀。

  結(jié)果通常都是:一審,敗訴;上訴,敗訴;申訴,敗訴。申請(qǐng)抗訴,駁回;申請(qǐng)?jiān)賹?,駁回。

  16年間,除了訴訟的主體不同,官司的結(jié)果全都一樣。每當(dāng)接到敗訴的消息,李鴻玉就坐在破舊平房外的院子里抽煙,一聲不吭。兩三塊錢一包的紅梅,他一根一根不間斷地抽,直到把一整包煙抽完。

  這時(shí)候,李雪總會(huì)走過去說:“爸,您別抽了,對(duì)肺不好。”

  李鴻玉從嘴里吐出灰白色煙圈的同時(shí)不住地咳嗽。支氣管感染的李鴻玉看著女兒,卻不知該說什么。

  李鴻玉總認(rèn)為是自己的訴狀沒寫好才輸了官司。這時(shí)候,他就會(huì)訓(xùn)斥女兒,讓她們好好看書,學(xué)習(xí)法律知識(shí)?!爸辽倌愕米屗麄兲舨怀雒?。”

  李鴻玉每天琢磨著李雪的事兒,有時(shí)候睡到半夜突然想起訴狀要寫的內(nèi)容,他就趕緊把李雪叫起來,害怕沒記下來,轉(zhuǎn)眼就會(huì)忘了。

  “人家的日常生活就是接送孩子上學(xué)、放學(xué),我們家的日常生活就是起訴、上訴、找戶口?!崩钛┱f。

  官司在一次次敗訴,孩子卻在一天天長大。李鴻玉夫婦覺得自己別無選擇,只能繼續(xù)上訪。他們跑遍了區(qū)、市、中央的公安部門、計(jì)生部門、政府信訪辦、法院、檢察院、婦聯(lián)和殘聯(lián)等十?dāng)?shù)個(gè)政府機(jī)關(guān)、單位和部門。

  因?yàn)椴煌P旁L、打官司,他們一家成了“特別關(guān)照的對(duì)象”?!拔覀兌急痪幜颂?hào)。我爸是一號(hào),我媽是二號(hào),我姐是三號(hào),我是四號(hào)?!崩钛┓鲆粡垺翱刂屏α恐蛋啾怼边f給記者。

  這張表格顯示,被控制人為李鴻玉和白秀玲,2009年從10月1日到10月7日,在侯莊63號(hào)路口和民主北街93號(hào)口,每天早上8點(diǎn)到第二天早上8點(diǎn),各有3名民警值班。

  “只要家里有人出門,外面就有人拿著對(duì)講機(jī)喊,一號(hào)出去了;三號(hào)、四號(hào)出去了?!崩钛┱f。

  2004年,當(dāng)時(shí)的崇文區(qū)計(jì)生辦稱,只要李鴻玉在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊剩下的4950元罰款,李家就可以拿著收據(jù)去派出所上戶口。但是李鴻玉拒絕了。“那孩子這些年的損失,誰來承擔(dān)?我們受了這么多罪,不服這口氣?!?/p>

  多年的艱難,讓李家為之付出太多。面對(duì)這難得的機(jī)會(huì),李鴻玉的決定讓很多人難以理解。

  “這是一對(duì)不負(fù)責(zé)任的父母造成的?!?時(shí)任永外街道辦事處宣傳部長的韓光堃在2011年接受媒體采訪時(shí)曾稱,當(dāng)初公安部門確實(shí)是難為了他們,但是后來政府確實(shí)想幫他們,他卻不接受,“提一些不可能的事”。比如補(bǔ)償孩子沒受教育的賠償、請(qǐng)家教什么的。

  按理說,李雪可以趕上人口普查“大赦”。因?yàn)槊恳淮稳丝谄詹椋瑖鴦?wù)院普查辦都會(huì)下發(fā)通知,要求“對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口,要準(zhǔn)予登記,不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。

  “國務(wù)院普查辦是這么規(guī)定,但大多數(shù)基層政府不會(huì)這樣做,如果這樣做的話,等于計(jì)劃生育政策就沒有了,計(jì)劃生育這方面還是要求交罰款?!敝丝趯W(xué)專家、國家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂曾公開表示。不少父母怕被“秋后算賬”,依然不敢給孩子進(jìn)行“戶口登記”。只有福建省于2008年明確規(guī)定了超生嬰兒無條件登記,到2010年5月,該省為歷年累計(jì)下來的近50萬“黑戶”人口登記了戶口。

  北京市執(zhí)行的則是放寬條件的登記。2000年第五次人口普查時(shí),北京市對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的超生戶進(jìn)行照顧,可以先交一半的撫養(yǎng)費(fèi),剩下的分期繳納。

  而與政府的對(duì)立,又使李雪喪失了這兩次戶口登記“大赦”的機(jī)會(huì)。

  2000年的那次人口普查,白秀玲依稀記得,有一個(gè)女普查員拿著幾張表到家里,把李雪也登記了。但問到戶口的事,女普查員說了一句“辦戶口找派出所去”,就走了。

  等到2010年第六次人口普查,祈盼“普查”的李鴻玉卻沒等來人口普查員。他就自己到居委會(huì)填了張表格,但居委會(huì)交沒交上去,李鴻玉也不知道。

  普查沒能為李雪帶來戶口,普查也無法解決“黑戶”這個(gè)問題。因?yàn)椋恳淮纹詹?,“大赦”一批超生“黑戶”;普查過后,又有一批超生“黑戶”出生,等著下一次“大赦”。政策在政策之間的沖突中,陷入無解的死循環(huán)。

  “黑戶問題的根源在于戶籍制度的附加功能,”萬海遠(yuǎn)說,只有讓戶籍登記與計(jì)生罰款分離,“黑戶”問題才會(huì)失去生存的土壤。

  “小雪,永遠(yuǎn)不要放棄”

  可是,李鴻玉看不到“黑戶”生存的土壤消失的那一天了。

  由于先天性肌肉強(qiáng)直,李鴻玉經(jīng)常全身僵硬、肌肉痙攣。犯病時(shí),“全身像是被萬條鋼筋拉扯著,眼睛皺成一堆,手抽抽在一起,腮幫子深深陷進(jìn)去?!?/p>

  在李鴻玉去世的前兩年,他的身體越來越差,病也越來越嚴(yán)重,經(jīng)常在早晨痙攣。

  2014年4月28日,李鴻玉以李雪為原告,向北京市東城區(qū)人民法院又一次起訴永外派出所。

  那天早晨從家里出來時(shí),李鴻玉只是走了幾步路,就開始大口大口地喘氣。再加上先天性肌肉強(qiáng)直,他已經(jīng)明顯感覺到“身體不聽使喚了?!笨墒牵仔懔岬昧四X血栓和高血壓,每天得吃好幾種藥,腿腳也不便。最后,李鴻玉堅(jiān)持和李雪一起去北京市東城區(qū)人民法院遞交起訴狀。

  等他們坐地鐵回到家里時(shí),李鴻玉的身體就再也扛不住了。在住進(jìn)醫(yī)院的第二個(gè)星期,他開始呼吸不暢。兩個(gè)多月后,2014年9月5日,李鴻玉呼吸衰竭。醫(yī)院搶救過來后,李鴻玉成為植物人。

  李雪知道父親心里放不下什么,她會(huì)不時(shí)坐在床邊,和父親念叨訴狀、官司的事情。有一回,李雪說著說著,悲從中來,不禁伏在床頭哭了起來?!鞍?,你要趕快醒過來,你還要跟我去法院?!?/p>

  當(dāng)她抬起頭來,準(zhǔn)備擦拭眼睛時(shí),李雪看到,父親的眼角已滿是淚水。

  2014年11月6日,李鴻玉去世。在為女兒的戶口上訪19年,訴訟16年后,一個(gè)父親最終還是沒能為女兒找來戶口。

  “小雪,永遠(yuǎn)不要放棄”。李鴻玉再也不會(huì)撫摸著李雪的頭,對(duì)她說出這句話了。

  姐姐出嫁,父親去世,媽媽也越來越走不動(dòng)路了??衫钛┻€得繼續(xù)尋找“自己”。

  “我生活的全部就是我的戶口”?,F(xiàn)在,她每天花大量的時(shí)間自學(xué)法律,閱讀法律條文,寫訴狀,跑法院和檢察院?!稇艨诘怯洍l例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理征收條例》等涉及戶口和計(jì)生的法律規(guī)定,她一條一條看,一條一條記。

  在李雪開始獨(dú)自尋找“戶口”的這幾年,中國延續(xù)多年低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)力規(guī)模的減少,由于人口老齡化趨勢(shì)愈加嚴(yán)重等因素,已經(jīng)實(shí)施了30多年的“獨(dú)生子女政策”也在不斷松動(dòng)。

  2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策?!?/p>

  在此背景下,自2013年底至今,寧夏、山東、江西南昌、湖北、廣東等地陸續(xù)公開發(fā)文,重申計(jì)生與戶籍脫鉤,嚴(yán)禁為戶籍登記設(shè)立任何前置程序。

  2014年7月10日,國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在例行發(fā)布會(huì)上也稱:將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤,與國家法律法規(guī)規(guī)定不符,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

  與此同時(shí),政府關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)、懲、扶助等配套政策也在不斷調(diào)整之中。2014年,針對(duì)“失獨(dú)群體”,國家衛(wèi)計(jì)委等五部門規(guī)定,獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡,不再生育或收養(yǎng)子女,且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到:城鎮(zhèn)每人每月270元、340元,農(nóng)村每人每月150元、170元。

  而李雪的官司仍在繼續(xù)。2014年4月28日,她對(duì)永外派出所提起的訴訟,不被受理。上訴,被駁回。申訴,被駁回。2015年7月7日,她向北京市人民檢察院第二分院申請(qǐng)?zhí)崞鹂乖V。

  “全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?!本驮谏现?,2015年10月29日,當(dāng)中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)的公報(bào)宣告,實(shí)行了35年的獨(dú)生子女政策正式終結(jié)時(shí),李雪正在等待檢察院是否提起抗訴的結(jié)果。

  “我的‘黑戶’問題,什么時(shí)候才是個(gè)頭呢?”在經(jīng)歷漫長的失望與等待后,李雪對(duì)重燃希望已經(jīng)越來越謹(jǐn)慎。

  現(xiàn)在,李雪常?;貞浧鸺依锏耐僚鞣窟€未倒塌、姐姐還未出嫁、爸爸還未去世時(shí)候的光景。

  那時(shí),在那個(gè)“墻壁滿是裂紋,屋頂開始下沉,動(dòng)不動(dòng)就往下掉土、隨時(shí)都有可能塌掉”的土坯房里,一家人還在一起,自己和姐姐幫著媽媽做飯,爸爸坐在門前抽煙。

  “簡簡單單的?!蔽ㄓ屑胰说呐惆楹陀H情的溫馨,才能讓這個(gè)從懂事以來就為戶口而憂心的姑娘,忘記片刻自己沒有戶口這件事。

  尋到那個(gè)存在于身份證卡片上的“李雪”,李雪還需要多久?(本報(bào)記者 周有強(qiáng) 朱林)

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