隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，標(biāo)志著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁出了新的步伐。但對(duì)于重慶丘陵地區(qū)，因地理位置和環(huán)境因素的影響，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。這給以地溝渠池路綜合建設(shè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)的重慶地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目賦予了新的使命。近年來(lái)，筆者所在的重慶江津地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目過(guò)程中，在項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)布局、地形整治、路網(wǎng)分布等方面進(jìn)行了一些宜機(jī)化探索，取得了實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)的降本增效。
一、重慶地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地自然條件
重慶位于我國(guó)中西結(jié)合部，是四川盆地山地過(guò)度帶，面積達(dá)8.23萬(wàn)平方公里。以丘陵和山地為主，陡坡地占面積較大，丘陵面積占總面積的70%以上。由于重慶地區(qū)存在自身地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地自然條件差。主要表現(xiàn)在：一是交通不便。路難修，機(jī)難通，致使很多田塊農(nóng)業(yè)機(jī)械不能到達(dá)；二是田塊面積小，田形不規(guī)則，地形變化大，不利于現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)的田塊多；三是機(jī)械化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，絕大數(shù)靠鋤挖、犁耕、手種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化僅始于微耕機(jī)之類的小范圍使用；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多種植水稻、玉米、紅苕、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物，農(nóng)業(yè)集約化程度差，沒有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)宜機(jī)化整地賦予的新使命
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是近些年來(lái)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新措施，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益再上新臺(tái)階的必由之路。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，這給機(jī)械化適地性極差的西部丘陵山區(qū)提出了宜機(jī)化整地的新課題。
（一）宜機(jī)化整地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的必需要素
農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)包括了資源整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理等在內(nèi)的綜合系統(tǒng)，其目的就是更加以利益為根本經(jīng)營(yíng)要素，以最小的成本獲得最大的利益回報(bào)。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)相對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)、粗放經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，更適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。它主要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，利用轉(zhuǎn)包、入股、租賃等新式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償、自愿流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民獲得最大的實(shí)惠。同時(shí)，把分散的土地集中到新型經(jīng)營(yíng)主體手中，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)管理。重慶丘陵地區(qū)田塊面積小、道路不暢通、機(jī)械化作業(yè)難，如果不進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。因此，宜機(jī)化整地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的必要條件。
（二）宜機(jī)化整地是山區(qū)農(nóng)業(yè)降本增效的有效途徑
丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民工作量加重，農(nóng)民異常辛苦，農(nóng)民迫切希望從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)。傳統(tǒng)的人工進(jìn)行的耕種收效率低，成本高。從重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：農(nóng)機(jī)操作員田野說(shuō)，傳統(tǒng)人工深松整地1天整地不足半畝，且質(zhì)量還達(dá)不到要求，而運(yùn)用機(jī)械深松整地1個(gè)小時(shí)就能整地5畝，其效率是人工整地的80倍，如果地塊平整，則效率將更高。另外，人工整地效果沒有機(jī)械整地效果好，機(jī)械翻地深度大、并且疏松、平整一直。傳統(tǒng)的人工整地中常常出現(xiàn)坑洼不平整，雨天容易積水。因此，在重慶丘陵地區(qū)，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理推廣實(shí)施宜機(jī)化整地，不但解決了農(nóng)村勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低的問(wèn)題，而且更好的推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（三）宜機(jī)化整地是解決農(nóng)業(yè)人口老齡化和誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的唯一選擇
近些年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在加上農(nóng)村種地收入不景氣，大多數(shù)農(nóng)民只靠種地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一家一年的開支需要，更談不上致富。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)連年上升。農(nóng)村呈現(xiàn)老、弱、病、殘、幼現(xiàn)象，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。另外，有些家庭老人年齡大，無(wú)法支撐繁重的體力勞動(dòng)，年輕人為了提高經(jīng)濟(jì)收入外出務(wù)工，放棄種地，在一定程度上浪費(fèi)了土地資源。從這種老齡化和年輕人外出務(wù)工，沒人種地的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化整地是解決無(wú)人種地最好的途徑。如果在丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化整地，讓農(nóng)村老人從勞動(dòng)崗位上退休，并且享受土地補(bǔ)助政策，安心享受晚年，不但解決了子女負(fù)擔(dān)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。
（四）宜機(jī)化整地是丘陵山區(qū)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過(guò)程，同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義看，要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理、思路向現(xiàn)代管理、技術(shù)、思路轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中必須要有先進(jìn)的技術(shù)和高效的機(jī)械保障。在“十三五”開局之年，很多省、市為了全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。同時(shí)，各省以“惠農(nóng)政策”為依托，廣泛推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛普及，不僅提高勞動(dòng)效率，而且是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的保證。在丘陵地區(qū)能實(shí)施宜機(jī)化整地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提和基礎(chǔ)。只有實(shí)施好丘陵山區(qū)宜機(jī)化整地，離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日子才不會(huì)遙遠(yuǎn)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目支持宜機(jī)化整地的實(shí)踐操作
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理是針對(duì)零散分布狀態(tài)地塊，經(jīng)過(guò)地塊平整、土壤改良和改善環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率，而采取的一系列綜合措施。重慶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施二十多年的實(shí)踐證明，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地利用格局、農(nóng)村面貌、生態(tài)條件和農(nóng)村景觀。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是支持宜機(jī)化整地的主要支撐力量。下面就以重慶丘陵地區(qū)為例，論述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目支持宜機(jī)化整地的實(shí)踐操作。
（一）因地制宜搞好地塊宜機(jī)化整治工程設(shè)計(jì)
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的前提和保障。對(duì)于土地治理項(xiàng)目工程而言，第一要?jiǎng)?wù)是選擇好可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制單位。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不僅要熟悉了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地形、地貌和整治的目和效果等，更要具備農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)、水利工程，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。但在近年來(lái)開展的土地治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)不少規(guī)劃編制單位對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程業(yè)務(wù)不熟悉，設(shè)計(jì)方案達(dá)不到“宜機(jī)化”效果。今后，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在舉辦土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要加強(qiáng)宜機(jī)化內(nèi)容專業(yè)培訓(xùn)。就重慶丘陵地區(qū)土地治理項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，必須把握好五個(gè)要點(diǎn)：一是在土地治理中要以“穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為理念；二是要以“宜機(jī)化”耕作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)；三是要因地制宜，合理利用資源，做到不浪費(fèi)、不破壞；四是在工程設(shè)計(jì)中，確保交通暢通，才是適宜機(jī)械化耕作的基礎(chǔ)；五是重慶丘陵地區(qū)，地塊坡度大，要把握好土地整治時(shí)的坡度設(shè)計(jì)。
（二）注意溝、凼、渠、池、路、管基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)耕機(jī)作設(shè)施、設(shè)備布局銜接
項(xiàng)目實(shí)施中，必須充分考慮不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持全程機(jī)械化設(shè)施、設(shè)備綜合謀劃，一氣哈成，避免今后反復(fù)折騰。即使因投資等因素限制，工程建設(shè)一時(shí)不能全程到位，也要在設(shè)計(jì)和地塊空間上留足余地。必須注意溝、凼、渠、池、路、管基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)耕機(jī)作設(shè)施、設(shè)備布局的銜接。道路既是農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸途徑，更是實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)種、機(jī)防、機(jī)收的路線，還要考慮觀光、采摘游步道等，確保道路布局合理、暢通、循環(huán)、有效銜接。同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)田間排灌管網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備，殺蟲燈等與作業(yè)路徑的有效交叉更是不能忽視的問(wèn)題。如高標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，還得考慮栽植株行距與作業(yè)機(jī)械類型的銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的充分融合。
（三）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理投資標(biāo)準(zhǔn)和土地改造經(jīng)費(fèi)占比
積極開展土地整治是很多地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措，這一舉措的實(shí)施有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減低了生產(chǎn)成本，給農(nóng)民帶來(lái)了極大的好處。國(guó)家每年約有1000億的資金用于土地治理，但是在土地治理中仍存在經(jīng)費(fèi)不足、投資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。目前，我地實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建高1500元／畝、生態(tài)綜合治理1100元／畝的投資標(biāo)準(zhǔn)，建議適當(dāng)提高，特別是對(duì)“農(nóng)業(yè)措施工程費(fèi)用在總投資中不超過(guò)30%”的限制要放開。根據(jù)丘陵山區(qū)宜機(jī)化整地的實(shí)際需要，降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中水利措施和林業(yè)措施費(fèi)的投入比例，提高用于土地整理的農(nóng)業(yè)措施費(fèi)用，高的可以超過(guò)50%。對(duì)能整合水利、林業(yè)部門項(xiàng)目支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)水利、林業(yè)措施建設(shè)的，可省去水利、林業(yè)措施費(fèi)用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金可重點(diǎn)用于宜機(jī)化整地。
（四）增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助和科技措施費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施設(shè)備購(gòu)置的支持
自2004年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺(tái)至今也有10多個(gè)年頭了，這個(gè)政策奏響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新樂(lè)章。讓更多農(nóng)民享受到了現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備購(gòu)置的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。但重慶丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要停留在糧食生產(chǎn)上而非整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，主要停留在耕和收上而非生產(chǎn)全程上，主要停留在以微耕機(jī)為主的小型機(jī)械上而非高效率、多功能的大中型機(jī)械，這離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還很遠(yuǎn)。為了推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、智能化生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)助。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織的立項(xiàng)扶持，通過(guò)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)組裝配套，示范、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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